產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的相關規(guī)定
產(chǎn)業(yè)政策
本章考綱要點：
（一）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的相關規(guī)定
(1）熟悉產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向和重點；
(2）了解《 促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》 施行后廢止的相關產(chǎn)業(yè)目錄；
(3）了解推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的總體要求和原則；
(4）熟悉推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的重點措施；
(5）掌握《 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導名錄》 的分類。
（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
（1）了解十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的目標
（2）了解鋼鐵、石化、有色產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務
（三）關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見
（1）了解當前產(chǎn)能過剩、重復建設問題較為突出的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)
（2）了解抑制產(chǎn)能過剩和重復建設的政策導向
（3）了解抑制產(chǎn)能過剩和重復建設的環(huán)境監(jiān)管措施
（四）環(huán)保部《關于貫徹落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》
（1）熟悉提高環(huán)境保護準入門檻，嚴格建設項目環(huán)境影響評價管理的有關要求
（2）熟悉加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度的有關要求
（五）外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄
掌握外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄的分類。
（六）國家危險廢物名錄
（1）了解列入本目錄的危險廢物的類別；
（2）了解列入本目錄危險廢物范圍的原則要求
一、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的相關規(guī)定
1、熟悉產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向和重點
（1）鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變
（2）加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
（3）以振興裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。
（4）加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，進一步增強高技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用。
（5）提高服務業(yè)比重，優(yōu)化服務業(yè)結構，促進服務業(yè)全面快速發(fā)展。
（6）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（7）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
（8）實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級。
2、了解《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》施行后廢止的相關產(chǎn)業(yè)目錄
原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄（2000年修訂）》、原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一批、第二批、第三批）》和《工商投資領域制止重復建設目錄（第一批）》同時廢止。
對依據(jù)《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄（2000年修訂）》執(zhí)行的有關優(yōu)惠政策，調(diào)整為依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》鼓勵類目錄執(zhí)行。外商投資企業(yè)的設立及稅收政策等執(zhí)行國家有關外商投資的法律、行政法規(guī)規(guī)定。
3、了解推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的總體要求和原則
總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，依靠市場，因勢利導，控制增能，優(yōu)化結構，區(qū)別對待，扶優(yōu)汰劣，力爭今年邁出實質性步伐，經(jīng)過幾年努力取得明顯成效。
原則：（就是總要求的分解說明）
（1）充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。堅持以市場為導向，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，促進總量平衡和結構優(yōu)化。調(diào)整和理順資源產(chǎn)品價格關系，更好地發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動企業(yè)自主創(chuàng)新、主動調(diào)整結構。
（2）綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段。加強產(chǎn)業(yè)政策引導、信貸政策支持、財稅政策調(diào)節(jié)，推動行業(yè)結構調(diào)整。提高并嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術、土地和資源綜合利用等市場準入標準，引導市場投資方向。完善并嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和政府行為。
（3）堅持區(qū)別對待，促進扶優(yōu)汰劣。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導、有保有壓。堅持扶優(yōu)與汰劣結合，升級改造與淘汰落后結合，兼并重組與關閉破產(chǎn)結合。合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進一步優(yōu)化企業(yè)結構和布局。
（4）健全持續(xù)推進結構調(diào)整的制度保障。把解決當前問題和長遠問題結合起來，加快推進改革，消除制約結構調(diào)整的體制性、機制性障礙，有序推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的結構調(diào)整，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
4、熟悉推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的重點措施
推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整，關鍵是要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，促進優(yōu)勝劣汰。
（1）切實防止固定資產(chǎn)投資反彈。這是順利推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的重要前提。一旦投資重新膨脹，落后產(chǎn)能將死灰復燃，總量過剩和結構不合理矛盾不但不能解決，而且會越來越突出。要繼續(xù)貫徹中央關于宏觀調(diào)控的政策，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，為推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整創(chuàng)造必要的前提條件和良好的環(huán)境。
（2）嚴格控制新上項目。根據(jù)有關法律法規(guī)，制定更加嚴格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質量、技術、規(guī)模等標準，提高準入門檻。對在建和擬建項目區(qū)別情況，繼續(xù)進行清理整頓；對不符合國家有關規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等市場準入條件的項目，依法停止建設；對拒不執(zhí)行的，要采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，并追究有關人員責任。原則上不批準建設新的鋼廠，對個別結合搬遷、淘汰落后生產(chǎn)能力的鋼廠項目，要從嚴審批。提高煤炭開采的井型標準，明確必須達到的回采率和安全生產(chǎn)條件。所有新建汽車整車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)跨產(chǎn)品類別的生產(chǎn)投資項目，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發(fā)產(chǎn)品的條件；現(xiàn)有企業(yè)異地建廠，還必須滿足產(chǎn)銷量達到批準產(chǎn)能80%以上的要求。提高利用外資質量，禁止技術和安全水平低、能耗物耗高、污染嚴重的外資項目進入。
淘汰落后生產(chǎn)能力
（3）淘汰落后生產(chǎn)能力。依法關閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，分期分批淘汰一批落后生產(chǎn)能力，對淘汰的生產(chǎn)設備進行廢毀處理。逐步淘汰立窯等落后的水泥生產(chǎn)能力；關閉淘汰敞開式和生產(chǎn)能力低于1萬噸的小電石爐；盡快淘汰5000千伏安以下鐵合金礦熱爐（特種鐵合金除外）、100立方米以下鐵合金高爐；淘汰300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉爐、電爐；徹底淘汰土焦和改良焦設施；逐步關停小油機和5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組；淘汰達不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定規(guī)模和安全標準的小煤礦。
（4）推進技術改造。支持符合產(chǎn)業(yè)政策和技術水平高、對產(chǎn)業(yè)升級有重大作用的大型企業(yè)技術改造項目。圍繞提升技術水平、改善品種、保護環(huán)境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施改造提高。推進火電機組以大代小、上煤壓油等工程。支持汽車生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)體系建設，在消化引進技術的基礎上，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術。支持紡織關鍵技術、成套設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群公共創(chuàng)新平臺、服裝自主品牌的建設。支持大型鋼鐵集團的重大技改和新產(chǎn)品項目，加快開發(fā)取向冷軋硅鋼片技術，提升汽車板生產(chǎn)水平，推進大型冷、熱連軋機組國產(chǎn)化。支持高產(chǎn)高效煤炭礦井建設和煤礦安全技術改造。
（5）促進兼并重組。按照市場原則，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)的集中化、大型化、基地化。推動優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)與區(qū)域內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，形成若干年產(chǎn)3000萬噸以上的鋼鐵企業(yè)集團。鼓勵大型水泥企業(yè)集團對中小水泥廠實施兼并、重組、聯(lián)合，增強在區(qū)域市場上的影響力。突破現(xiàn)有焦化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營格局，實施與鋼鐵企業(yè)、化工企業(yè)的兼并聯(lián)合，向生產(chǎn)與使用一體化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品多樣化、資源利用綜合化方向發(fā)展。支持大型煤炭企業(yè)收購、兼并、重組和改造一批小煤礦，實現(xiàn)資源整合，提高回采率和安全生產(chǎn)水平。
加強信貸、土地、建設、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合
（6）加強信貸、土地、建設、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。認真貫徹落實《國務院關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），抓緊細化各項政策措施。對已經(jīng)出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要強化落實，加強檢查，在實踐中不斷完善。對尚未出臺的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要抓緊制定和完善，盡快出臺。金融機構和國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門要嚴格依據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的要求，優(yōu)化信貸和土地供應結構，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件的項目和企業(yè)的土地、信貸供應，同時要防止信貸投放大起大落，積極支持市場前景好、有效益、有助于形成規(guī)模經(jīng)濟的兼并重組；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、市場準入條件、國家明令淘汰的項目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，城市規(guī)劃、建設、環(huán)保和安全監(jiān)管部門不得辦理相關手續(xù)。堅決制止用壓低土地價格、降低環(huán)保和安全標準等辦法招商引資、盲目上項目。完善限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。
（7）深化行政管理和投資體制、價格形成和市場退出機制等方面的改革。按照建設社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，繼續(xù)推進行政管理體制和投資體制改革，切實實行政企分開，完善和嚴格執(zhí)行企業(yè)投資的核準和備案制度，真正做到投資由企業(yè)自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸；積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革，健全反映市場供求狀況、資源稀缺程度的價格形成機制，建立和完善生態(tài)補償責任機制；建立健全落后企業(yè)退出機制，在人員安置、土地使用、資產(chǎn)處置以及保障職工權益等方面，制定出臺有利于促進企業(yè)兼并重組和退出市場，有利于維護職工合法權益的改革政策；加快建立健全維護市場公平競爭的法律法規(guī)體系，打破地區(qū)封鎖和地方保護。
（8）健全行業(yè)信息發(fā)布制度。有關部門要完善統(tǒng)計、監(jiān)測制度，做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析。要盡快建立判斷產(chǎn)能過剩衡量指標和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并有計劃、分步驟建立定期向社會披露相關信息的制度，引導市場投資預期。加強對行業(yè)發(fā)展的信息引導，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，搞好市場調(diào)研，適時發(fā)布產(chǎn)品供求、現(xiàn)有產(chǎn)能、在建規(guī)模、發(fā)展趨勢、原材料供應、價格變化等方面的信息。同時，還要密切關注其他行業(yè)生產(chǎn)、投資和市場供求形勢的發(fā)展變化，及時發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性、傾向性的問題，防止其他行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩。
5、掌握《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導名錄》的分類
《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》。
鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產(chǎn)品。
限制類主要是工藝技術落后，不符合行業(yè)準入條件和有關規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術、裝備及產(chǎn)品。
淘汰類主要是不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產(chǎn)品。
對屬于限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設、環(huán)境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續(xù)。凡違反規(guī)定進行投融資建設的，要追究有關單位和人員的責任。
對淘汰類項目，禁止投資。
產(chǎn)業(yè)政策
本章考綱要點：
（一）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的相關規(guī)定
(1）熟悉產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向和重點；
(2）了解《 促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》 施行后廢止的相關產(chǎn)業(yè)目錄；
(3）了解推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的總體要求和原則；
(4）熟悉推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的重點措施；
(5）掌握《 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導名錄》 的分類。
（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
（1）了解十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的目標
（2）了解鋼鐵、石化、有色產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務
（三）關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見
（1）了解當前產(chǎn)能過剩、重復建設問題較為突出的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)
（2）了解抑制產(chǎn)能過剩和重復建設的政策導向
（3）了解抑制產(chǎn)能過剩和重復建設的環(huán)境監(jiān)管措施
（四）環(huán)保部《關于貫徹落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》
（1）熟悉提高環(huán)境保護準入門檻，嚴格建設項目環(huán)境影響評價管理的有關要求
（2）熟悉加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度的有關要求
（五）外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄
掌握外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄的分類。
（六）國家危險廢物名錄
（1）了解列入本目錄的危險廢物的類別；
（2）了解列入本目錄危險廢物范圍的原則要求
一、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的相關規(guī)定
1、熟悉產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向和重點
（1）鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變
（2）加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
（3）以振興裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。
（4）加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，進一步增強高技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用。
（5）提高服務業(yè)比重，優(yōu)化服務業(yè)結構，促進服務業(yè)全面快速發(fā)展。
（6）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（7）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。
（8）實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級。
2、了解《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》施行后廢止的相關產(chǎn)業(yè)目錄
原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄（2000年修訂）》、原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一批、第二批、第三批）》和《工商投資領域制止重復建設目錄（第一批）》同時廢止。
對依據(jù)《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄（2000年修訂）》執(zhí)行的有關優(yōu)惠政策，調(diào)整為依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》鼓勵類目錄執(zhí)行。外商投資企業(yè)的設立及稅收政策等執(zhí)行國家有關外商投資的法律、行政法規(guī)規(guī)定。
3、了解推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的總體要求和原則
總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，依靠市場，因勢利導，控制增能，優(yōu)化結構，區(qū)別對待，扶優(yōu)汰劣，力爭今年邁出實質性步伐，經(jīng)過幾年努力取得明顯成效。
原則：（就是總要求的分解說明）
（1）充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。堅持以市場為導向，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，促進總量平衡和結構優(yōu)化。調(diào)整和理順資源產(chǎn)品價格關系，更好地發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動企業(yè)自主創(chuàng)新、主動調(diào)整結構。
（2）綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段。加強產(chǎn)業(yè)政策引導、信貸政策支持、財稅政策調(diào)節(jié)，推動行業(yè)結構調(diào)整。提高并嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術、土地和資源綜合利用等市場準入標準，引導市場投資方向。完善并嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和政府行為。
（3）堅持區(qū)別對待，促進扶優(yōu)汰劣。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導、有保有壓。堅持扶優(yōu)與汰劣結合，升級改造與淘汰落后結合，兼并重組與關閉破產(chǎn)結合。合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進一步優(yōu)化企業(yè)結構和布局。
（4）健全持續(xù)推進結構調(diào)整的制度保障。把解決當前問題和長遠問題結合起來，加快推進改革，消除制約結構調(diào)整的體制性、機制性障礙，有序推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的結構調(diào)整，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
4、熟悉推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的重點措施
推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整，關鍵是要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，促進優(yōu)勝劣汰。
（1）切實防止固定資產(chǎn)投資反彈。這是順利推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的重要前提。一旦投資重新膨脹，落后產(chǎn)能將死灰復燃，總量過剩和結構不合理矛盾不但不能解決，而且會越來越突出。要繼續(xù)貫徹中央關于宏觀調(diào)控的政策，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，為推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整創(chuàng)造必要的前提條件和良好的環(huán)境。
（2）嚴格控制新上項目。根據(jù)有關法律法規(guī)，制定更加嚴格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質量、技術、規(guī)模等標準，提高準入門檻。對在建和擬建項目區(qū)別情況，繼續(xù)進行清理整頓；對不符合國家有關規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等市場準入條件的項目，依法停止建設；對拒不執(zhí)行的，要采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，并追究有關人員責任。原則上不批準建設新的鋼廠，對個別結合搬遷、淘汰落后生產(chǎn)能力的鋼廠項目，要從嚴審批。提高煤炭開采的井型標準，明確必須達到的回采率和安全生產(chǎn)條件。所有新建汽車整車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)跨產(chǎn)品類別的生產(chǎn)投資項目，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發(fā)產(chǎn)品的條件；現(xiàn)有企業(yè)異地建廠，還必須滿足產(chǎn)銷量達到批準產(chǎn)能80%以上的要求。提高利用外資質量，禁止技術和安全水平低、能耗物耗高、污染嚴重的外資項目進入。
淘汰落后生產(chǎn)能力
（3）淘汰落后生產(chǎn)能力。依法關閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，分期分批淘汰一批落后生產(chǎn)能力，對淘汰的生產(chǎn)設備進行廢毀處理。逐步淘汰立窯等落后的水泥生產(chǎn)能力；關閉淘汰敞開式和生產(chǎn)能力低于1萬噸的小電石爐；盡快淘汰5000千伏安以下鐵合金礦熱爐（特種鐵合金除外）、100立方米以下鐵合金高爐；淘汰300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉爐、電爐；徹底淘汰土焦和改良焦設施；逐步關停小油機和5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組；淘汰達不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定規(guī)模和安全標準的小煤礦。
（4）推進技術改造。支持符合產(chǎn)業(yè)政策和技術水平高、對產(chǎn)業(yè)升級有重大作用的大型企業(yè)技術改造項目。圍繞提升技術水平、改善品種、保護環(huán)境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施改造提高。推進火電機組以大代小、上煤壓油等工程。支持汽車生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)體系建設，在消化引進技術的基礎上，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術。支持紡織關鍵技術、成套設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群公共創(chuàng)新平臺、服裝自主品牌的建設。支持大型鋼鐵集團的重大技改和新產(chǎn)品項目，加快開發(fā)取向冷軋硅鋼片技術，提升汽車板生產(chǎn)水平，推進大型冷、熱連軋機組國產(chǎn)化。支持高產(chǎn)高效煤炭礦井建設和煤礦安全技術改造。
（5）促進兼并重組。按照市場原則，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)的集中化、大型化、基地化。推動優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)與區(qū)域內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，形成若干年產(chǎn)3000萬噸以上的鋼鐵企業(yè)集團。鼓勵大型水泥企業(yè)集團對中小水泥廠實施兼并、重組、聯(lián)合，增強在區(qū)域市場上的影響力。突破現(xiàn)有焦化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營格局，實施與鋼鐵企業(yè)、化工企業(yè)的兼并聯(lián)合，向生產(chǎn)與使用一體化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品多樣化、資源利用綜合化方向發(fā)展。支持大型煤炭企業(yè)收購、兼并、重組和改造一批小煤礦，實現(xiàn)資源整合，提高回采率和安全生產(chǎn)水平。
加強信貸、土地、建設、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合
（6）加強信貸、土地、建設、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。認真貫徹落實《國務院關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），抓緊細化各項政策措施。對已經(jīng)出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要強化落實，加強檢查，在實踐中不斷完善。對尚未出臺的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要抓緊制定和完善，盡快出臺。金融機構和國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門要嚴格依據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的要求，優(yōu)化信貸和土地供應結構，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件的項目和企業(yè)的土地、信貸供應，同時要防止信貸投放大起大落，積極支持市場前景好、有效益、有助于形成規(guī)模經(jīng)濟的兼并重組；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、市場準入條件、國家明令淘汰的項目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，城市規(guī)劃、建設、環(huán)保和安全監(jiān)管部門不得辦理相關手續(xù)。堅決制止用壓低土地價格、降低環(huán)保和安全標準等辦法招商引資、盲目上項目。完善限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。
（7）深化行政管理和投資體制、價格形成和市場退出機制等方面的改革。按照建設社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，繼續(xù)推進行政管理體制和投資體制改革，切實實行政企分開，完善和嚴格執(zhí)行企業(yè)投資的核準和備案制度，真正做到投資由企業(yè)自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸；積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革，健全反映市場供求狀況、資源稀缺程度的價格形成機制，建立和完善生態(tài)補償責任機制；建立健全落后企業(yè)退出機制，在人員安置、土地使用、資產(chǎn)處置以及保障職工權益等方面，制定出臺有利于促進企業(yè)兼并重組和退出市場，有利于維護職工合法權益的改革政策；加快建立健全維護市場公平競爭的法律法規(guī)體系，打破地區(qū)封鎖和地方保護。
（8）健全行業(yè)信息發(fā)布制度。有關部門要完善統(tǒng)計、監(jiān)測制度，做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析。要盡快建立判斷產(chǎn)能過剩衡量指標和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并有計劃、分步驟建立定期向社會披露相關信息的制度，引導市場投資預期。加強對行業(yè)發(fā)展的信息引導，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，搞好市場調(diào)研，適時發(fā)布產(chǎn)品供求、現(xiàn)有產(chǎn)能、在建規(guī)模、發(fā)展趨勢、原材料供應、價格變化等方面的信息。同時，還要密切關注其他行業(yè)生產(chǎn)、投資和市場供求形勢的發(fā)展變化，及時發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性、傾向性的問題，防止其他行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩。
5、掌握《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導名錄》的分類
《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》。
鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產(chǎn)品。
限制類主要是工藝技術落后，不符合行業(yè)準入條件和有關規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術、裝備及產(chǎn)品。
淘汰類主要是不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產(chǎn)品。
對屬于限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設、環(huán)境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續(xù)。凡違反規(guī)定進行投融資建設的，要追究有關單位和人員的責任。
對淘汰類項目，禁止投資。