報(bào)檢員資格考試綜合輔導(dǎo):檢驗(yàn)檢疫在國際貿(mào)易中的法律地位和意義

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    隨著改革開放的不斷深入和對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展,出入中國國境的人流、物流、貨流其范圍之廣、規(guī)模之大、數(shù)量之多將會(huì)是前所未有的,中國出入境檢驗(yàn)檢疫,正是守衛(wèi)著這一扇扇被稱作“另類國門”的“國門衛(wèi)士”。
    一、出口商品的官方檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管認(rèn)證是突破國外貿(mào)易技術(shù)壁壘和建立國家技術(shù)保護(hù)屏障的重要手段。
    中國的食文化和有名的貪吃,委實(shí)是博大精深。中國自古就有:民以食為天的說法。那就看看我們現(xiàn)在的食品在國外市場的狀況。
    近年來,全球有數(shù)億人因?yàn)閿z入污染的食品和飲水而生病;食源性腹瀉是兒童最常見的疾病之一,成為發(fā)展中國家嬰幼兒主要死因之一;豬肉中“瘦肉精”引起的多起群體性食物中毒與蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)的“曝光”,再加上媒體所報(bào)道的谷類食品和腐竹中“吊白塊”、水產(chǎn)品中甲醛等“新聞”,引起了空前的廣泛關(guān)注。
    早已習(xí)慣消費(fèi)中國蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品的日本消費(fèi)者,頓時(shí)產(chǎn)生了“中國食物過敏癥”,開始對(duì)中國貨敬而遠(yuǎn)之。日本一些大型連鎖超市停止售賣中國進(jìn)口的所有蔬菜,而飲食業(yè)者則稱,“寧愿改變菜單,用其他菜種來代替中國蔬菜?!?隨后,日本大大提高了對(duì)中國進(jìn)口蔬菜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),據(jù)了解,日本實(shí)施“中國蔬菜檢測強(qiáng)化月”,一項(xiàng)就使山東數(shù)萬農(nóng)戶大幅減收。
    歐盟以我國出口農(nóng)產(chǎn)品藥品殘留超標(biāo)為由,宣布全面禁止我國動(dòng)物源產(chǎn)品。隨后,瑞士、日本、韓國等國家相繼采取措施。而在加強(qiáng)對(duì)我國動(dòng)物源產(chǎn)品的檢測方面,德國、荷蘭等國家則提出更高更嚴(yán)的要求。這些技術(shù)壁壘措施對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成了很大的不利影響。
    2004年上半年,由于食品安全事件,竟然出現(xiàn)5.1億美元的貿(mào)易逆差。由于部分地區(qū)發(fā)生禽流感疫情、日本種苗法修正案和美國食品入境新法規(guī)的頒布等不利因素影響,今年1-5月食品的進(jìn)口額已超過出口額5.1美元,而廣東口岸食品到2003年逆差僅為5.9億美元。僅內(nèi)地食品在香港的銷售量就降低了五成多。
    食品安全問題不僅造成我國重大的經(jīng)濟(jì)損失,更降低了我國的聲譽(yù)。而檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出口產(chǎn)品或我國生產(chǎn)加工企業(yè)的官方檢驗(yàn)檢疫與監(jiān)管認(rèn)證,是突破國外的貿(mào)易技術(shù)壁壘,取得國外市場準(zhǔn)入資格,并使我國產(chǎn)品能在國外順利入境的保證。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和對(duì)相關(guān)的國外生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)登記與監(jiān)督管理,是采用符合國外通行的技術(shù)貿(mào)易壁壘的做法,以合理的技術(shù)規(guī)范和措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展,保護(hù)消費(fèi)者的安全健康與合法權(quán)益,建立起維護(hù)國家根本利益的可靠屏障。
    二、加強(qiáng)對(duì)重要出口商品質(zhì)量的強(qiáng)制性檢驗(yàn)是為了促進(jìn)提高中國產(chǎn)品質(zhì)量及其在國際市場上的競爭能力,以利擴(kuò)大出口。
    在世界貿(mào)易競爭日益激烈的情況下,出口商品如果質(zhì)量差,必然會(huì)影響對(duì)外成交,賣不出去或賣不上好價(jià),即使勉強(qiáng)推銷出去,也會(huì)引起不良影響,遭致退貨或索賠,甚至丟失國外市場,使國家遭受經(jīng)濟(jì)損失和不良政治反映。特別在當(dāng)前世界各國大都促出限進(jìn),對(duì)進(jìn)口商品加強(qiáng)限制,消費(fèi)者對(duì)商品質(zhì)量要求也越來越高。
    今年以來,國外針對(duì)牙膏、寵物食品、輪胎、玩具等中國產(chǎn)品的召回事件頻頻發(fā)生,以產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)境等技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)為名的貿(mào)易糾紛逐漸走入大眾視野。問題飼料”、“二甘醇牙膏”、“有毒糖漿”,3月份以來,中國出口產(chǎn)品事件不絕于耳。隨后,包括美國在內(nèi)的一些國家對(duì)“中國制造”的產(chǎn)品質(zhì)量的指責(zé)范圍不斷擴(kuò)大,從藥品、寵物食品擴(kuò)展到輪胎、嬰兒服裝和割草機(jī)等。美國、歐盟等更是以產(chǎn)品質(zhì)量可能危害人身安全為由,列出了一系列限制自中國進(jìn)口的產(chǎn)品清單。一些國外媒體在此類報(bào)道中,有的宣稱“中國產(chǎn)品是死神”,還有的甚至說“要在商品上貼上非中國制造的標(biāo)簽”。委實(shí)存在著捕風(fēng)捉影、以偏概全,甚至無中生有、惡意炒作的妖魔化傾向。如何改變這種狀況,我們知道,最有說服力的是過得硬的產(chǎn)品質(zhì)量。為此,我們將堅(jiān)持不懈地努力。而檢驗(yàn)檢疫就是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的一種證明。因此“為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和對(duì)外信譽(yù),有必要對(duì)重要的出口商品實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn),保證質(zhì)量、規(guī)格、包裝和數(shù)量、重量符合外貿(mào)合同和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
    三、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口商品的檢驗(yàn)是為了保障國內(nèi)生產(chǎn)安全與人民身體健康,維護(hù)國家對(duì)外貿(mào)易的合法權(quán)益。
    隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,進(jìn)口商品逐漸增多,總的說進(jìn)口商品的質(zhì)量是較好但也存在不少問題。進(jìn)口商品中以次充好、以舊頂新、以少冒多,摻雜使假情況屢有發(fā)現(xiàn),如果不認(rèn)真檢驗(yàn),不僅會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)損失,還會(huì)嚴(yán)重影響生產(chǎn)建設(shè)和人民身體健康。所以有必要對(duì)進(jìn)口商品的質(zhì)量、規(guī)格、包裝和數(shù)量、重量按照合同和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定嚴(yán)格檢驗(yàn),把好進(jìn)口商品質(zhì)量關(guān)。
    動(dòng)植物疫情、蟲害,可能給人們健康、經(jīng)濟(jì)甚至國家造成極大損失。如口蹄疫,給歐洲等一些國家就造成600億美元損失,而登革熱流行,給東南亞一些國家造成的旅游損失也是數(shù)十億美元。為了防止疫情從境外“溜”入,作為國門衛(wèi)士的檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員,每次檢疫所面臨的都像是一場場無形的“戰(zhàn)爭”,稍有失誤就會(huì)引來國際官司。
    去年10月,新一輪瘋牛病危機(jī)在歐洲爆發(fā)。歐盟殫精竭慮,推出一系列措施,試圖消除人們的“恐牛癥”和阻止危機(jī)進(jìn)一步發(fā)展。幾個(gè)月過去了,危機(jī)不僅未見緩解,歐盟養(yǎng)牛業(yè)反而在危機(jī)中越陷越深,消費(fèi)者對(duì)牛肉更加不敢問津。歐盟農(nóng)業(yè)部長會(huì)議日前得出結(jié)論:瘋牛病危機(jī)對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力已經(jīng)達(dá)到“緊急狀態(tài)”。因此,我國的檢驗(yàn)檢疫部門要對(duì)外國的進(jìn)口牛肉提高質(zhì)量檢測,把好質(zhì)量關(guān),以保護(hù)我國人民的身體健康。
    四、在國際貿(mào)易中,對(duì)外貿(mào)易、運(yùn)輸、保險(xiǎn)雙方往往要求由官方或權(quán)威的非當(dāng)事人對(duì)進(jìn)出口商品的質(zhì)量、重量、包裝、裝運(yùn)技術(shù)條件提供檢驗(yàn)合格證明,作為出口商品交貨、結(jié)算、計(jì)費(fèi)、計(jì)稅和進(jìn)口商品處理質(zhì)量與殘短索賠問題的有效憑證。
    中國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn),提供的各種檢驗(yàn)鑒定證明,就是為對(duì)外貿(mào)易有關(guān)各履行貿(mào)易、運(yùn)輸、保險(xiǎn)契約和處理索賠爭議,提供具有公正權(quán)威的必要證件。
    目前,我國進(jìn)出口總額和出口額均居世界第三位,雖然已躋身于世界貿(mào)易大國,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是貿(mào)易強(qiáng)國,根本原因在于產(chǎn)品質(zhì)量競爭力不強(qiáng),缺乏科技含量高、附加值高、國際知名度高的品牌。由于國外技術(shù)壁壘不斷強(qiáng)化,因?yàn)橘|(zhì)量問題導(dǎo)致貿(mào)易摩擦不斷,所引發(fā)的扣壓、退回、索賠、銷毀情況時(shí)有發(fā)生。
    我國要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭,就必須樹立“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略意識(shí),走質(zhì)量強(qiáng)國之路。我國將以確保國家經(jīng)濟(jì)安全為目標(biāo),突出加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的大宗資源性商品、食品以及其他與人民群眾生活密切相關(guān)的進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管,以保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。
    同時(shí),我國將著力培育更多的“中國制造、世界”,擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口,促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)我國在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的競爭力。
    要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,檢驗(yàn)檢疫在其中起著重要的作用。檢驗(yàn)檢疫部門要高度重視行政處罰工作,嚴(yán)厲打擊各種違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的行為,有效地遏制了企業(yè)和報(bào)檢人員的違法違規(guī)行為,確保了正常的檢驗(yàn)檢疫工作秩序。監(jiān)督管理國內(nèi)
    企業(yè),樹立中國的美好形象;同時(shí),也要認(rèn)真檢查進(jìn)口產(chǎn)品,保護(hù)人民健康。只有這樣,我們的產(chǎn)品才有出路,中國才能在世界貿(mào)易中屹立不倒。
    綜上所述,出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為涉外經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu),根據(jù)法律授權(quán),代表國家行使檢驗(yàn)檢疫職能,對(duì)一切進(jìn)入中國國境和開放口岸的人員、貨物、運(yùn)輸工具、旅客行李物品和郵寄包裹等實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫;對(duì)涉及安全衛(wèi)生及檢疫產(chǎn)品的國外生產(chǎn)企業(yè)的安全衛(wèi)生和檢疫條件進(jìn)行注冊(cè)登記;對(duì)發(fā)現(xiàn)檢疫對(duì)象或不符合安全衛(wèi)生條件的商品、物品、包裝和運(yùn)輸工具,有權(quán)禁止進(jìn)口,或視情況在進(jìn)行消毒、滅菌、殺蟲或其他排除安全隱患的措施等無害化處理并重驗(yàn)合格后,方準(zhǔn)進(jìn)口。檢驗(yàn)檢疫在我國際貿(mào)易中具有不可替代的作用,它是保證我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提,同時(shí)也是祖國人民的免疫系統(tǒng)。這些強(qiáng)制性制更是國家主權(quán)的具體體現(xiàn)。