3、國(guó)有土地和集體土地所有權(quán)的劃分
按照城市土地國(guó)有化原則，我國(guó)城市土地都屬于國(guó)家所有。這在空間地域范圍上把城市土地的國(guó)家所有權(quán)性質(zhì)進(jìn)行了明確。但是界定城市市區(qū)以外的國(guó)家所有土地和集體所有土地必須搞清楚兩個(gè)問題：
第一，如何確定土地是否曾經(jīng)為集體所有。這一點(diǎn)在確定農(nóng)民集體土地所用權(quán)上已作說明。
第二，如何考察曾經(jīng)被確定為集體所有的土地，其后的所有權(quán)性質(zhì)有沒有發(fā)生變化。確定一宗土地在歷曾經(jīng)屬集體所有，只是確定該宗土地所有權(quán)歸屬的第一步，還不能說明這宗土地的所有權(quán)性質(zhì)就一定是集體所有，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，我國(guó)土地權(quán)利變動(dòng)頻繁，在管理上也比較薄弱，所以必須考察該宗土地在這幾十年間是否發(fā)生改變而轉(zhuǎn)為國(guó)有。
根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，集體土地所有權(quán)的性質(zhì)發(fā)生變化，主要有以下情況：
（1）1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場(chǎng)使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個(gè)人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的，屬于國(guó)家所有。
《六十條》公布時(shí)起至1982年5月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國(guó)家所有：
①簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；
②經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；
③進(jìn)行過一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的；
④接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；
⑤已購(gòu)買原集體所有的建筑物的；
⑥農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。
1982年5月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)起至1987年《土地管理法》開始施行時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清查處理后，仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國(guó)家所有。
凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用農(nóng)民集體土地，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，或者退還農(nóng)民集體。1987年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權(quán)。
（2）1986年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有的土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能夠恢復(fù)耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時(shí)的規(guī)定，補(bǔ)辦手續(xù)，土地歸國(guó)家所有。凡按照有關(guān)規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權(quán)和使用權(quán)。
（3）國(guó)家建設(shè)對(duì)農(nóng)民集體全部進(jìn)行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。但移民后原集體仍繼續(xù)使用集體土地，國(guó)家未進(jìn)行征用的，其所有權(quán)不變。本文來源：建設(shè)工程教育網(wǎng)網(wǎng)
（4）因國(guó)家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，其未經(jīng)征用的土地歸國(guó)家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及其成員享有國(guó)有土地使用權(quán)。
（5）全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)的，辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的原農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)依照國(guó)家建設(shè)征用土地的審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使用的非鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。
但必須明確一點(diǎn)，雖然集體土地所有權(quán)性質(zhì)可以發(fā)生變化轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，但國(guó)家土地上所有權(quán)性質(zhì)一般是不可變更的，國(guó)有土地不得再轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程。
按照城市土地國(guó)有化原則，我國(guó)城市土地都屬于國(guó)家所有。這在空間地域范圍上把城市土地的國(guó)家所有權(quán)性質(zhì)進(jìn)行了明確。但是界定城市市區(qū)以外的國(guó)家所有土地和集體所有土地必須搞清楚兩個(gè)問題：
第一，如何確定土地是否曾經(jīng)為集體所有。這一點(diǎn)在確定農(nóng)民集體土地所用權(quán)上已作說明。
第二，如何考察曾經(jīng)被確定為集體所有的土地，其后的所有權(quán)性質(zhì)有沒有發(fā)生變化。確定一宗土地在歷曾經(jīng)屬集體所有，只是確定該宗土地所有權(quán)歸屬的第一步，還不能說明這宗土地的所有權(quán)性質(zhì)就一定是集體所有，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，我國(guó)土地權(quán)利變動(dòng)頻繁，在管理上也比較薄弱，所以必須考察該宗土地在這幾十年間是否發(fā)生改變而轉(zhuǎn)為國(guó)有。
根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，集體土地所有權(quán)的性質(zhì)發(fā)生變化，主要有以下情況：
（1）1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場(chǎng)使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個(gè)人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的，屬于國(guó)家所有。
《六十條》公布時(shí)起至1982年5月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國(guó)家所有：
①簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；
②經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；
③進(jìn)行過一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的；
④接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；
⑤已購(gòu)買原集體所有的建筑物的；
⑥農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。
1982年5月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)起至1987年《土地管理法》開始施行時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清查處理后，仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國(guó)家所有。
凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用農(nóng)民集體土地，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，或者退還農(nóng)民集體。1987年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權(quán)。
（2）1986年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有的土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能夠恢復(fù)耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時(shí)的規(guī)定，補(bǔ)辦手續(xù)，土地歸國(guó)家所有。凡按照有關(guān)規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權(quán)和使用權(quán)。
（3）國(guó)家建設(shè)對(duì)農(nóng)民集體全部進(jìn)行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。但移民后原集體仍繼續(xù)使用集體土地，國(guó)家未進(jìn)行征用的，其所有權(quán)不變。本文來源：建設(shè)工程教育網(wǎng)網(wǎng)
（4）因國(guó)家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，其未經(jīng)征用的土地歸國(guó)家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及其成員享有國(guó)有土地使用權(quán)。
（5）全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)的，辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的原農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)依照國(guó)家建設(shè)征用土地的審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使用的非鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。
但必須明確一點(diǎn)，雖然集體土地所有權(quán)性質(zhì)可以發(fā)生變化轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，但國(guó)家土地上所有權(quán)性質(zhì)一般是不可變更的，國(guó)有土地不得再轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程。