五、土地權利制度的穩(wěn)定和完善直接關系到金融市場的健康發(fā)展
隨著市場經濟的發(fā)展，不動產抵押已成為融資的主要手段之一，特別是房地產市場，土地抵押已成為房地產開發(fā)投資和居民置業(yè)的主要資金來源，而土地權利制度改革對盤活土地資產、促進金融市場發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。據有關資料，很多西方發(fā)達國家不動產貸款約占銀行貸款總額的15—20%，我國香港為30%，我國目前房地產企業(yè)的銀行抵押貸款和買者的按揭貸款估計近80—90%.不動產抵押貸款比例的增加，在促進房地產業(yè)快速發(fā)展的同時，也加大了金融市場的風險。
一方面，由于我國土地權利制度不完善和土地抵押不規(guī)范，金融機構不良資產的很大一部分都是土地產權抵押貸款；當前全國各類園區(qū)在土地開發(fā)、建設中，土地產權抵押也占用了銀行大量的資金；近些年不斷出現的金融詐騙，許多都與土地產權抵押有關，如重復抵押騙取銀行資金，金融部門不能處置已抵押的土地使用權，形成很多呆賬、壞賬，金融市場發(fā)展面臨的潛在風險不斷增加。
另一方面，銀行對房地產項目貸款的增長速度大大超過國內生產總值的增長速度，從1998起的5年內，我國的商業(yè)銀行向房地產開發(fā)商貸款的總額為2300億美元，并以每年25.3%的驚人速度增長，也增加了金融市場面臨的風險。這些問題引起了黨中央和國務院的高度重視。
國外金融市場的發(fā)展證明，土地權利制度直接關系到金融市場的健康發(fā)展。近40年來，日本曾經發(fā)生了三次地價高漲和隨后的經濟蕭條。在20世紀80年代的10年間，日本總地價上漲6倍，地價達2400兆日元，相當于美國地價總值的4倍。1991年“地產泡沫”破滅后，日本地價損失700兆日元，是日本年GDP的1.4倍。
在“地產泡沫”出現的過程中，銀行起了推波助瀾的作用。銀行降低貸款條件，鼓勵了土地投機行為。日本銀行業(yè)向房地產業(yè)投資的152兆日元，有79兆日元成為不良債權，出現了大量銀行呆賬、壞帳，銀行運行不暢。在這一過程中，表現積極的日本各“住?！钡牟涣紓鶛嗦蔬_70%—85%.所有這一切對不動產市場的發(fā)展，乃至整個社會經濟的發(fā)展均產生了巨大的負面影響。
泰國房地產的過度發(fā)展也產生了大量的銀行呆賬、壞帳，成為東南亞金融危機的直接和基礎性誘因。今年3—5月，我國香港地區(qū)樓市價格下跌幅度達8%，銀行體系的負資產住宅抵押貸款數目大幅上升，涉及資金1350億港元。
從1997——2000年，香港樓價下跌影響所及，私人住宅的資產估計從3.7萬億港元下跌至1.8萬億港元，跌幅達53%，其中約有一半的當地貸款屬于個人住房按揭貸款及建造、物業(yè)發(fā)展與投資的貸款。房地產價格及其租金的變動不僅增加了金融機構和投資者的風險，而且嚴重影響了消費需求和香港經濟的競爭力。
六、土地權利制度是促進土地資源合理利用與保護的有力保障
合理利用國土資源是實現可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是黨中央確定的基本國策。國土資源的合理配置和持續(xù)有效利用，應該是國土資源行政管理和土地權利制度建設兩條主線的有機結合，即在對國土資源進行行政管理的同時，賦予、確認并保護公民、法人對土地的財產權，調動土地使用者合理用地的積極性。否則，沒有土地權利人的主動配合，再嚴格的行政管理制度也會大打折扣。我國在過去很長一個時期內受計劃經濟影響，偏重土地行政管理，而土地權利制度建設相對滯后，國家法律對企業(yè)、公民的土地權利界定不明確或保障不利，
權利之間的界線不清，導致土地利用粗放、土地閑置、浪費，并產生大量的土地爭議和沖突，用地者缺乏保護耕地和合理利用土地的主動性和自覺性。歷出現的亂砍濫伐森林、草原過度放牧等問題，其根本原因在于土地產權關系不清晰，責權利關系不明和產權缺乏有效保護，用地者對未來缺乏穩(wěn)定的預期。
因此，賦予各類土地權利主體穩(wěn)定的土地財產權，是促進國土資源可持續(xù)利用的有力保障。近年來，國土資源管理部門為適應國家經濟體制改革的需要，規(guī)范土地市場，保障交易安全和土地市場秩序，積極配合立法機關，推進土地權利制度建設。同時，在深入調查、研究我國土地權利制度改革實踐的基礎上，陸續(xù)以部門規(guī)章、政策性文件等形式，出臺了《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》、《土地登記規(guī)則》、《土地權屬爭議調查處理辦法》等，不斷加強土地權利制度建設，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
隨著市場經濟的發(fā)展，不動產抵押已成為融資的主要手段之一，特別是房地產市場，土地抵押已成為房地產開發(fā)投資和居民置業(yè)的主要資金來源，而土地權利制度改革對盤活土地資產、促進金融市場發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。據有關資料，很多西方發(fā)達國家不動產貸款約占銀行貸款總額的15—20%，我國香港為30%，我國目前房地產企業(yè)的銀行抵押貸款和買者的按揭貸款估計近80—90%.不動產抵押貸款比例的增加，在促進房地產業(yè)快速發(fā)展的同時，也加大了金融市場的風險。
一方面，由于我國土地權利制度不完善和土地抵押不規(guī)范，金融機構不良資產的很大一部分都是土地產權抵押貸款；當前全國各類園區(qū)在土地開發(fā)、建設中，土地產權抵押也占用了銀行大量的資金；近些年不斷出現的金融詐騙，許多都與土地產權抵押有關，如重復抵押騙取銀行資金，金融部門不能處置已抵押的土地使用權，形成很多呆賬、壞賬，金融市場發(fā)展面臨的潛在風險不斷增加。
另一方面，銀行對房地產項目貸款的增長速度大大超過國內生產總值的增長速度，從1998起的5年內，我國的商業(yè)銀行向房地產開發(fā)商貸款的總額為2300億美元，并以每年25.3%的驚人速度增長，也增加了金融市場面臨的風險。這些問題引起了黨中央和國務院的高度重視。
國外金融市場的發(fā)展證明，土地權利制度直接關系到金融市場的健康發(fā)展。近40年來，日本曾經發(fā)生了三次地價高漲和隨后的經濟蕭條。在20世紀80年代的10年間，日本總地價上漲6倍，地價達2400兆日元，相當于美國地價總值的4倍。1991年“地產泡沫”破滅后，日本地價損失700兆日元，是日本年GDP的1.4倍。
在“地產泡沫”出現的過程中，銀行起了推波助瀾的作用。銀行降低貸款條件，鼓勵了土地投機行為。日本銀行業(yè)向房地產業(yè)投資的152兆日元，有79兆日元成為不良債權，出現了大量銀行呆賬、壞帳，銀行運行不暢。在這一過程中，表現積極的日本各“住?！钡牟涣紓鶛嗦蔬_70%—85%.所有這一切對不動產市場的發(fā)展，乃至整個社會經濟的發(fā)展均產生了巨大的負面影響。
泰國房地產的過度發(fā)展也產生了大量的銀行呆賬、壞帳，成為東南亞金融危機的直接和基礎性誘因。今年3—5月，我國香港地區(qū)樓市價格下跌幅度達8%，銀行體系的負資產住宅抵押貸款數目大幅上升，涉及資金1350億港元。
從1997——2000年，香港樓價下跌影響所及，私人住宅的資產估計從3.7萬億港元下跌至1.8萬億港元，跌幅達53%，其中約有一半的當地貸款屬于個人住房按揭貸款及建造、物業(yè)發(fā)展與投資的貸款。房地產價格及其租金的變動不僅增加了金融機構和投資者的風險，而且嚴重影響了消費需求和香港經濟的競爭力。
六、土地權利制度是促進土地資源合理利用與保護的有力保障
合理利用國土資源是實現可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是黨中央確定的基本國策。國土資源的合理配置和持續(xù)有效利用，應該是國土資源行政管理和土地權利制度建設兩條主線的有機結合，即在對國土資源進行行政管理的同時，賦予、確認并保護公民、法人對土地的財產權，調動土地使用者合理用地的積極性。否則，沒有土地權利人的主動配合，再嚴格的行政管理制度也會大打折扣。我國在過去很長一個時期內受計劃經濟影響，偏重土地行政管理，而土地權利制度建設相對滯后，國家法律對企業(yè)、公民的土地權利界定不明確或保障不利，
權利之間的界線不清，導致土地利用粗放、土地閑置、浪費，并產生大量的土地爭議和沖突，用地者缺乏保護耕地和合理利用土地的主動性和自覺性。歷出現的亂砍濫伐森林、草原過度放牧等問題，其根本原因在于土地產權關系不清晰，責權利關系不明和產權缺乏有效保護，用地者對未來缺乏穩(wěn)定的預期。
因此，賦予各類土地權利主體穩(wěn)定的土地財產權，是促進國土資源可持續(xù)利用的有力保障。近年來，國土資源管理部門為適應國家經濟體制改革的需要，規(guī)范土地市場，保障交易安全和土地市場秩序，積極配合立法機關，推進土地權利制度建設。同時，在深入調查、研究我國土地權利制度改革實踐的基礎上，陸續(xù)以部門規(guī)章、政策性文件等形式，出臺了《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》、《土地登記規(guī)則》、《土地權屬爭議調查處理辦法》等，不斷加強土地權利制度建設，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。