確定土地權(quán)利的概念和法律依據(jù)(2)

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(四) 土地行政法規(guī)
    1、《土地管理法實(shí)施條例》;
    2、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》;
    3、《外商開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地管理暫行辦法》;
    4、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》;
    5、《中外合資企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》;
    6、《鐵路留用土地辦法》等。
    (五) 部門(mén)規(guī)章及政策性文件
    1、《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》;
    2、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》;
    3、《土地登記規(guī)則》;
    4、《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》等。
    除上述法規(guī)和政策性文件之外,近幾年來(lái),全國(guó)各地根據(jù)憲法賦予的職責(zé),根據(jù)各地在土地利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)方面的實(shí)際情況,紛紛制定了有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
    這些法律、法規(guī)和規(guī)章的制訂和實(shí)施,對(duì)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)土地資源、保護(hù)土地利用和經(jīng)營(yíng)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,起到了一定的作用。
    三、土地確權(quán)與土地登記的關(guān)系
    土地確權(quán)與土地登記是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。廣義地看,土地登記就是確定土地權(quán)利歸屬的過(guò)程;狹義地看,土地確權(quán)又是土地登記過(guò)程中的一個(gè)階段,即審查權(quán)屬資料真實(shí)性并確定土地權(quán)利歸屬和界線(xiàn)的過(guò)程。
    土地登記是指經(jīng)土地權(quán)利人或土地權(quán)利變動(dòng)當(dāng)事人,申請(qǐng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)將申請(qǐng)人的土地權(quán)利記載于國(guó)家土地登記冊(cè)的事實(shí)。它是土地權(quán)利變動(dòng)的公示原則的具體體現(xiàn),是保證交易安全的必要法律手段。我國(guó)土地登記制度采實(shí)質(zhì)主義的登記體例,即登記有決定土地權(quán)利的設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更和消滅的法律行為能否生效的立法體例,也即土地權(quán)利的各項(xiàng)變動(dòng)都必須登記,不登記不生效。為保證土地登記的公信力,在土地登記過(guò)程中,國(guó)家主管土地登記的機(jī)關(guān)必須對(duì)申請(qǐng)人及其提交的有關(guān)土地權(quán)利歸屬來(lái)源資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。因此,本書(shū)所稱(chēng)土地確權(quán),僅指在土地登記過(guò)程中的權(quán)屬審核階段,對(duì)土地權(quán)屬來(lái)源合法性的審查和對(duì)土地權(quán)利歸屬及其界線(xiàn)確定的過(guò)程。