2002年是不平凡的一年，是中國(guó)加入世貿(mào)組織的第一年，是黨的xx大召開，提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一年。在這一年里，中促會(huì)把握新形勢(shì)，抓住新趨勢(shì)，調(diào)研新情況，反映新問題，緊緊抓住提高大型企業(yè)集團(tuán)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)主題，在服務(wù)功能、服務(wù)手段上有了新的進(jìn)展。全年工作概括為“三、三、二、一”，即組織了三個(gè)課題研究、召開了三次重要會(huì)議、舉辦了二期培訓(xùn)班、編輯出版了一本書。三個(gè)課題是：《大型企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略研究》、《大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度改革研究》和《母子公司關(guān)系研究》。三次重要會(huì)議是：博鰲高層研討會(huì)、中促會(huì)成立15周年慶祝大會(huì)、兩網(wǎng)工作會(huì)。兩期培訓(xùn)班是：中外企業(yè)對(duì)標(biāo)講習(xí)班。一本書是《國(guó)有企業(yè)改革政策演變》。現(xiàn)分述如下：
一、為大型企業(yè)集團(tuán)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境
發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要部署，是一項(xiàng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的工作。為此，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8個(gè)部門于2001年底發(fā)出了《關(guān)于發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)意見》（即國(guó)辦發(fā)[2001]90號(hào)文），國(guó)務(wù)院各部門都十分關(guān)注這一問題，在創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)外部環(huán)境方面也提出了8個(gè)方面的措施，有待進(jìn)一步落實(shí)。中促會(huì)根據(jù)調(diào)研情況，選擇了企業(yè)普遍關(guān)心的兩個(gè)問題，運(yùn)用不同的形式組成了課題小組；并將研究成果上報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，并做了重要批示。
1．關(guān)于《大型企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略研究》課題。大型企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的重要戰(zhàn)略選擇。中促會(huì)的專職研究人員對(duì)這個(gè)課題比較生疏，于是采取將企業(yè)組織起來，請(qǐng)權(quán)威的研究部門合作的形式進(jìn)行研究。該課題由中促會(huì)牽頭，寶鋼、中化進(jìn)出口、華能、華源、兗礦、首鋼、上廣電、萬向、中興通訊和中集等10家大型集團(tuán)公司自愿參加，委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部進(jìn)行研究。2001年7月啟動(dòng)研究工作，2002年上半年完成了對(duì)10家企業(yè)和政府相關(guān)部門的調(diào)研，并在吸納國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部完成了課題主報(bào)告和5個(gè)分報(bào)告，由中促會(huì)完成了10個(gè)企業(yè)的調(diào)研報(bào)告和5個(gè)企業(yè)開展境外投資的典型案例。
課題主報(bào)告是《調(diào)整大企業(yè)“走出去”政策，促進(jìn)中國(guó)跨國(guó)公司發(fā)展》，通過對(duì)大企業(yè)“走出去”現(xiàn)狀的分析，肯定了已經(jīng)“走出去”的大企業(yè)境外投資取得的較好業(yè)績(jī)；論述了鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)大型企業(yè)開展境外投資的必要性和緊迫性，針對(duì)現(xiàn)行境外投資管理體制存在的各種政策性障礙，提出了改進(jìn)境外投資管理體制的政策建議。
2002年5月22日，中促會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)顧家麒以《關(guān)于調(diào)整境外投資政策促進(jìn)中國(guó)跨國(guó)公司發(fā)展的報(bào)告》為題，將大企業(yè)“走出去”課題的研究成果和政策建議，報(bào)呈溫家寶副總理。家寶副總理于5月24日批示：“請(qǐng)國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、人民銀行、法制辦、外匯管理局負(fù)責(zé)同志參閱?！?BR> 這時(shí)，正值國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)擬定《境外投資管理暫行條例》，因部門之間意見不一致，已經(jīng)歷了兩年多的時(shí)間，法制辦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為中促會(huì)的報(bào)告有新意，擬將課題報(bào)告的有關(guān)意見，在制定“條例”時(shí)有所體現(xiàn)。
國(guó)務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)與中促會(huì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)研究商定，遵循“既體現(xiàn)鼓勵(lì)企業(yè)‘走出去’，又能對(duì)境外投資活動(dòng)的管理進(jìn)行規(guī)范”的原則，自2002年7月組成由中促會(huì)專職人員與法制辦相關(guān)人員參加的課題組，進(jìn)行《條例》修改前的調(diào)研工作。
課題組先后對(duì)4家國(guó)內(nèi)大企業(yè)及美國(guó)、日本、法國(guó)3家跨國(guó)公司對(duì)境外企業(yè)的管理進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，形成了對(duì)修改“條例”的意見，提出了既規(guī)范企業(yè)境外投資行為，還要規(guī)范政府部門的監(jiān)管行為，改革境外投資審批制度及調(diào)整外匯管理等修改建議，并由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，于10月中旬召開了國(guó)家計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部、外匯管理局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人民銀行等6個(gè)部門有關(guān)人員參加的座談會(huì)，大家一致認(rèn)為，修改意見反映了新的情況，思路是可行的，《條例》修改工作，有待2003年繼續(xù)落實(shí)。
2．關(guān)于《大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度改革研究》課題。2001年11月，中促會(huì)受國(guó)家計(jì)委發(fā)展規(guī)劃司的委托，進(jìn)行“大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃研究”，因考慮這個(gè)課題企業(yè)比較熟悉，就采取了中促會(huì)牽頭，發(fā)動(dòng)企業(yè)研究人員共同研究，指定少數(shù)人執(zhí)筆的辦法完成。這個(gè)課題有44家會(huì)員企業(yè)自愿參加，課題組召開了4次研討會(huì)，3次起草小組會(huì)，有14家企業(yè)提供了國(guó)內(nèi)外企業(yè)對(duì)投資管理的資料，特別是寶鋼、鞍鋼提供了在三期工程建設(shè)和“九五”技改工程中，實(shí)行批規(guī)劃不批項(xiàng)目，取得明顯效果的案例。為此，研究報(bào)告提出，選擇一批具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)，率先實(shí)行“政府審批企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃，具體項(xiàng)目由企業(yè)自主決策”的辦法是可行的。
5月22日，中促會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)顧家麒根據(jù)課題研究成果，以《關(guān)于改革大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度的報(bào)告》為題，寫專題報(bào)告報(bào)呈吳邦國(guó)副總理，反映了企業(yè)的呼聲。邦國(guó)副總理于5月24日作了重要批示，肯定了寶鋼、鞍鋼的審批制度改革試點(diǎn)效果是好的，值得在大集團(tuán)中推廣。
為貫徹落實(shí)邦國(guó)副總理的重要批示，積極推進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度的改革，中促會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)顧家麒、專職副會(huì)長(zhǎng)尹光華于2002年7月中旬，分別約請(qǐng)國(guó)家計(jì)委姜偉新副主任和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委謝旭人副主任進(jìn)行交談，向兩委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了課題研究情況，并根據(jù)邦國(guó)副總理批示精神，提出先恢復(fù)對(duì)寶鋼、鞍鋼規(guī)劃方案審批的辦法，然后選擇若干企業(yè)集團(tuán)，逐步推進(jìn)“批規(guī)劃，不批具體項(xiàng)目”的試點(diǎn)工作。兩委領(lǐng)導(dǎo)表示贊成中促會(huì)課題研究所提出的觀點(diǎn)和政策建議，并同意進(jìn)一步研究擴(kuò)大“批規(guī)劃，不批項(xiàng)目”的試點(diǎn)工作。
3．博鰲高層研討會(huì)。為了使上述兩個(gè)課題更加完善，2002年5月初，在海南博鰲召開了高層研討會(huì)，會(huì)長(zhǎng)魏家福、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)顧家麒分別主持了會(huì)議。名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)賀光輝、黎明，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家、中促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專職領(lǐng)導(dǎo)共30多人參加了研討會(huì)。會(huì)議圍繞提高大型企業(yè)集團(tuán)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展我國(guó)的跨國(guó)公司，爭(zhēng)取必要的、也是非常緊迫的政策環(huán)境等問題進(jìn)行了廣泛深入的研討。與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)《大型企業(yè)“走出去”政策研究》和《大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度改革的研究》兩大課題成果進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，提出了修改補(bǔ)充意見。
與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)為，創(chuàng)造大型企業(yè)“走出去”的政策環(huán)境，推動(dòng)投資審批制度改革，前題是必須解決“出資人到位”問題，要從法制理念上突破制度性障礙，從體制上明確國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的權(quán)限和責(zé)任，同時(shí)希望中促會(huì)對(duì)開發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家價(jià)值等問題進(jìn)行深入研究。
二、為大型企業(yè)集團(tuán)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換服務(wù)
1．適應(yīng)企業(yè)制定提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方案的需要，舉辦兩期對(duì)標(biāo)講習(xí)班。根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2001]90號(hào)文
一、為大型企業(yè)集團(tuán)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境
發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要部署，是一項(xiàng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的工作。為此，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8個(gè)部門于2001年底發(fā)出了《關(guān)于發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)意見》（即國(guó)辦發(fā)[2001]90號(hào)文），國(guó)務(wù)院各部門都十分關(guān)注這一問題，在創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)外部環(huán)境方面也提出了8個(gè)方面的措施，有待進(jìn)一步落實(shí)。中促會(huì)根據(jù)調(diào)研情況，選擇了企業(yè)普遍關(guān)心的兩個(gè)問題，運(yùn)用不同的形式組成了課題小組；并將研究成果上報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，并做了重要批示。
1．關(guān)于《大型企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略研究》課題。大型企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的重要戰(zhàn)略選擇。中促會(huì)的專職研究人員對(duì)這個(gè)課題比較生疏，于是采取將企業(yè)組織起來，請(qǐng)權(quán)威的研究部門合作的形式進(jìn)行研究。該課題由中促會(huì)牽頭，寶鋼、中化進(jìn)出口、華能、華源、兗礦、首鋼、上廣電、萬向、中興通訊和中集等10家大型集團(tuán)公司自愿參加，委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部進(jìn)行研究。2001年7月啟動(dòng)研究工作，2002年上半年完成了對(duì)10家企業(yè)和政府相關(guān)部門的調(diào)研，并在吸納國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部完成了課題主報(bào)告和5個(gè)分報(bào)告，由中促會(huì)完成了10個(gè)企業(yè)的調(diào)研報(bào)告和5個(gè)企業(yè)開展境外投資的典型案例。
課題主報(bào)告是《調(diào)整大企業(yè)“走出去”政策，促進(jìn)中國(guó)跨國(guó)公司發(fā)展》，通過對(duì)大企業(yè)“走出去”現(xiàn)狀的分析，肯定了已經(jīng)“走出去”的大企業(yè)境外投資取得的較好業(yè)績(jī)；論述了鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)大型企業(yè)開展境外投資的必要性和緊迫性，針對(duì)現(xiàn)行境外投資管理體制存在的各種政策性障礙，提出了改進(jìn)境外投資管理體制的政策建議。
2002年5月22日，中促會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)顧家麒以《關(guān)于調(diào)整境外投資政策促進(jìn)中國(guó)跨國(guó)公司發(fā)展的報(bào)告》為題，將大企業(yè)“走出去”課題的研究成果和政策建議，報(bào)呈溫家寶副總理。家寶副總理于5月24日批示：“請(qǐng)國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、人民銀行、法制辦、外匯管理局負(fù)責(zé)同志參閱?！?BR> 這時(shí)，正值國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)擬定《境外投資管理暫行條例》，因部門之間意見不一致，已經(jīng)歷了兩年多的時(shí)間，法制辦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為中促會(huì)的報(bào)告有新意，擬將課題報(bào)告的有關(guān)意見，在制定“條例”時(shí)有所體現(xiàn)。
國(guó)務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)與中促會(huì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)研究商定，遵循“既體現(xiàn)鼓勵(lì)企業(yè)‘走出去’，又能對(duì)境外投資活動(dòng)的管理進(jìn)行規(guī)范”的原則，自2002年7月組成由中促會(huì)專職人員與法制辦相關(guān)人員參加的課題組，進(jìn)行《條例》修改前的調(diào)研工作。
課題組先后對(duì)4家國(guó)內(nèi)大企業(yè)及美國(guó)、日本、法國(guó)3家跨國(guó)公司對(duì)境外企業(yè)的管理進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，形成了對(duì)修改“條例”的意見，提出了既規(guī)范企業(yè)境外投資行為，還要規(guī)范政府部門的監(jiān)管行為，改革境外投資審批制度及調(diào)整外匯管理等修改建議，并由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，于10月中旬召開了國(guó)家計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部、外匯管理局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人民銀行等6個(gè)部門有關(guān)人員參加的座談會(huì)，大家一致認(rèn)為，修改意見反映了新的情況，思路是可行的，《條例》修改工作，有待2003年繼續(xù)落實(shí)。
2．關(guān)于《大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度改革研究》課題。2001年11月，中促會(huì)受國(guó)家計(jì)委發(fā)展規(guī)劃司的委托，進(jìn)行“大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃研究”，因考慮這個(gè)課題企業(yè)比較熟悉，就采取了中促會(huì)牽頭，發(fā)動(dòng)企業(yè)研究人員共同研究，指定少數(shù)人執(zhí)筆的辦法完成。這個(gè)課題有44家會(huì)員企業(yè)自愿參加，課題組召開了4次研討會(huì)，3次起草小組會(huì)，有14家企業(yè)提供了國(guó)內(nèi)外企業(yè)對(duì)投資管理的資料，特別是寶鋼、鞍鋼提供了在三期工程建設(shè)和“九五”技改工程中，實(shí)行批規(guī)劃不批項(xiàng)目，取得明顯效果的案例。為此，研究報(bào)告提出，選擇一批具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)，率先實(shí)行“政府審批企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃，具體項(xiàng)目由企業(yè)自主決策”的辦法是可行的。
5月22日，中促會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)顧家麒根據(jù)課題研究成果，以《關(guān)于改革大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度的報(bào)告》為題，寫專題報(bào)告報(bào)呈吳邦國(guó)副總理，反映了企業(yè)的呼聲。邦國(guó)副總理于5月24日作了重要批示，肯定了寶鋼、鞍鋼的審批制度改革試點(diǎn)效果是好的，值得在大集團(tuán)中推廣。
為貫徹落實(shí)邦國(guó)副總理的重要批示，積極推進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度的改革，中促會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)顧家麒、專職副會(huì)長(zhǎng)尹光華于2002年7月中旬，分別約請(qǐng)國(guó)家計(jì)委姜偉新副主任和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委謝旭人副主任進(jìn)行交談，向兩委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了課題研究情況，并根據(jù)邦國(guó)副總理批示精神，提出先恢復(fù)對(duì)寶鋼、鞍鋼規(guī)劃方案審批的辦法，然后選擇若干企業(yè)集團(tuán)，逐步推進(jìn)“批規(guī)劃，不批具體項(xiàng)目”的試點(diǎn)工作。兩委領(lǐng)導(dǎo)表示贊成中促會(huì)課題研究所提出的觀點(diǎn)和政策建議，并同意進(jìn)一步研究擴(kuò)大“批規(guī)劃，不批項(xiàng)目”的試點(diǎn)工作。
3．博鰲高層研討會(huì)。為了使上述兩個(gè)課題更加完善，2002年5月初，在海南博鰲召開了高層研討會(huì)，會(huì)長(zhǎng)魏家福、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)顧家麒分別主持了會(huì)議。名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)賀光輝、黎明，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家、中促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專職領(lǐng)導(dǎo)共30多人參加了研討會(huì)。會(huì)議圍繞提高大型企業(yè)集團(tuán)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展我國(guó)的跨國(guó)公司，爭(zhēng)取必要的、也是非常緊迫的政策環(huán)境等問題進(jìn)行了廣泛深入的研討。與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)《大型企業(yè)“走出去”政策研究》和《大型企業(yè)集團(tuán)投資審批制度改革的研究》兩大課題成果進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，提出了修改補(bǔ)充意見。
與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)為，創(chuàng)造大型企業(yè)“走出去”的政策環(huán)境，推動(dòng)投資審批制度改革，前題是必須解決“出資人到位”問題，要從法制理念上突破制度性障礙，從體制上明確國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的權(quán)限和責(zé)任，同時(shí)希望中促會(huì)對(duì)開發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家價(jià)值等問題進(jìn)行深入研究。
二、為大型企業(yè)集團(tuán)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換服務(wù)
1．適應(yīng)企業(yè)制定提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方案的需要，舉辦兩期對(duì)標(biāo)講習(xí)班。根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2001]90號(hào)文