一、圍繞“保增長、保發(fā)展、保民生”，積極貫徹落實各項結(jié)構(gòu)性減稅措施，大力促進××經(jīng)濟又好又快發(fā)展
今年來，我局圍繞服務(wù)“三?！?，認真貫徹結(jié)構(gòu)性減稅措施，累計辦理各項稅收優(yōu)惠50多億元（不含免抵調(diào)庫12億元），為抗擊國際金融危機，促進××經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的稅收支撐。
1、廣泛宣傳解讀各項減稅措施，提振企業(yè)發(fā)展信心。一是深入開展“稅企同心、共克時限”主題實踐活動。制訂下發(fā)《關(guān)于學習宣傳落實保增長促發(fā)展政策措施的實施意見》，召開政策落實推進會；組織干部深入1000多戶企業(yè)宣傳、落實新政；舉辦60多期培訓班，對2萬多名企業(yè)人員進行有針對性培訓；編印1萬多本各類稅收優(yōu)惠政策匯編，在全市組織發(fā)放；開通服務(wù)“三保”稅收政策“網(wǎng)上直通車”，開設(shè)日報、晚報專欄，加強宣傳解讀，取得較好宣傳效果。二是認真組織開展“稅收宣傳月”活動。組織稅收政策進黨校、進園區(qū)、進校園、進軍營；開展新中國成立60周年暨國稅成立15周年征文活動；發(fā)布2012年國稅納稅二十強企業(yè)名單；曝光2012年涉稅違法案件，以案說法。三是深入開展“我為××發(fā)展獻一策”活動。市局領(lǐng)導帶頭深入儀化、油田等重點稅源企業(yè)，開展稅收政策執(zhí)行調(diào)研；通過《國稅收入月度簡析專報》，及時、主動向市、縣黨委、政府匯報，供領(lǐng)導決策參考。
2、認真執(zhí)行各項結(jié)構(gòu)性減稅措施，不斷強化稅收政策的拉動效應。一是全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，降低投資成本，激發(fā)投資熱情。全市5760戶增值稅一般納稅人申報抵扣固定資產(chǎn)進項稅金6.7億元，其中累計抵扣千萬元以上的企業(yè)達12戶。二是全面落實調(diào)低小規(guī)模納稅人征收率、提高個體起征點政策，促進中小企業(yè)和個體工商戶加快發(fā)展，依法減征稅款近6532萬元；認真執(zhí)行部分礦產(chǎn)品提高抵扣率政策，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。三是認真執(zhí)行小排量汽車車購稅由10%減按5%征收的政網(wǎng)策，激發(fā)購車熱情，拉動汽車消費，共減征稅款3686萬元。四是認真落實促進殘疾人就業(yè)等增值稅“先征收、后返還”稅款4.5億元；繼續(xù)執(zhí)行利息稅零稅率政策，對改善社會民生起到積極促進作用。
3、及時落實多次提高出口退稅率政策，強力支撐外貿(mào)出口。一方面，積極爭取出口退稅指標。經(jīng)過努力，省局共下達我市退庫指標24.88億元、調(diào)庫指標10.2億元，同比分別增長33.54%和4.8%。其中，年初性分配我市退庫指標9.9億元，創(chuàng)單筆歷史新高，為及時足額退稅提供了充足保障。另一方面，不斷加快退稅進度。繼去年在大洋船廠試行“先退稅、后核銷”后，今年又擴大到誠德鋼管、江蘇順大等10戶重點出口企業(yè)，涵蓋造船、光伏、化學、機電、輕工等支柱行業(yè)，11戶企業(yè)累計預退稅款6.94萬元，其中，僅大洋船廠預退稅就達6.33億元；進一步擴大b類企業(yè)范圍，由原來的69戶增加到106戶；繼續(xù)簡化退稅單證，使退稅申報周期由30天縮短為7天，極大緩解了企業(yè)資金壓力。全市共辦理出口退稅24.88億元，辦理調(diào)庫12.04億元，同比分別增長15.03%和15.77%，為全市外貿(mào)出口扭轉(zhuǎn)下滑勢頭提供強勁動力。
4、全面兌現(xiàn)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，促進××經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是結(jié)合企業(yè)所得稅年度匯算清繳，共為4664戶企業(yè)辦理企業(yè)所得稅優(yōu)惠10.27億元，其中，涉農(nóng)優(yōu)惠44戶420.90萬元，資源綜合利用10戶707.94萬元，研發(fā)費加計扣除47戶4015.75萬元，購置節(jié)能、環(huán)保、安全設(shè)備抵免稅4戶533.85萬元，“三資”企業(yè)享受過渡期優(yōu)惠363戶9.7億元，小型微利企業(yè)優(yōu)惠4033戶1321.98萬元，其他企業(yè)89戶1944.23萬元。二是結(jié)合企業(yè)所得稅季度預繳，審批辦理3903戶企業(yè)所得稅優(yōu)惠2.84億元。三是認真做好高新技術(shù)企業(yè)申報認定工作，與有關(guān)部門配合，審核上報4批44戶企業(yè)高新技術(shù)認定申請，有26戶已通過審核認定。截止年底，國稅征管范圍內(nèi)共有38戶高新技術(shù)企業(yè)，累計實現(xiàn)銷售70.03億元，減免企業(yè)所得稅1815萬元。
二、克服國際金融危機和結(jié)構(gòu)性減稅等因素疊加影響，堅持一門心思、一著不讓，依法采取一切措施抓收入
今年來，我局堅持狠抓組織收入不放松，挖潛增收，堵漏增收，全市共征收入庫省局口徑國稅收入111.78億元，同比增長5.29%。其中，“兩稅”入庫90.83億元， 企業(yè)所得稅入庫16.99億元。
1、加強組織領(lǐng)導，強化重點企業(yè)管理。一是進一步強化組織收入工作掛鉤聯(lián)系制度。將掛鉤聯(lián)系范圍逐步延伸到全市重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅種，市局領(lǐng)導經(jīng)常深入企業(yè)，廣泛調(diào)研，現(xiàn)場督查；多次召開局常務(wù)會和組織收入工作專題辦公會，認真學習貫徹總局、省局加強組織收入工作的一系列文件精神，結(jié)合實際，及時研究采取落實措施。二是強化組織收入工作考核?？茖W分解稅收計劃，按月組織收入進度考核；從下半年開始，按月倒排收入計劃，分解收入指標，強調(diào)“月月都是十二月”，逐月抓沖刺、抓進度、抓考核，編發(fā)10多期《組織收入工作專題簡報》，強化交流通報。三是深化稅收分析。堅持“點、線、面”相結(jié)合，深入開展國際金融危機影響分析、宏觀經(jīng)濟走勢分析、各項專題深度分析，以及政策調(diào)整變動分析，牽頭完成《全省船舶工業(yè)稅收經(jīng)濟分析和行業(yè)發(fā)展建議》，受到省局肯定；辦好市局《稅收經(jīng)濟分析簡報》，形成《商貿(mào)企業(yè)稅負分析》等抽樣調(diào)查報告10篇、《重點稅源企業(yè)收入質(zhì)量解析》等數(shù)據(jù)應用分析報告11篇，指導和促進稅收征管。四是強化重點稅源日常監(jiān)控。深化重點稅源三級監(jiān)控機制，通過重點稅源預警監(jiān)控平臺，市局將453戶年入庫稅金300萬元以上或年銷售2億元以上的重點稅源戶納入直接監(jiān)控范圍，占全市總收入58%以上；各縣（市、區(qū)）局將1007戶年入庫稅款100萬元以上的企業(yè)納稅監(jiān)控范圍，占全市總收入78%以上；各基層分局根據(jù)紅、橙、黃三類不同預警等級，實施差別化應對，補繳稅款2853萬元，調(diào)減留抵407萬元，調(diào)減虧損2522萬元，加收滯納金、罰款169萬元。國際處重點稅源風險管理優(yōu)秀案例在省局辦公會上作專題演示，受到好評；江都市局、開發(fā)區(qū)局突出加強重點骨干企業(yè)管理，收入保持穩(wěn)定增長。
2、全面推進稅收規(guī)范管理，狠抓堵漏增收。一是繼續(xù)推進商貿(mào)企業(yè)稅收規(guī)范管理。今年重點抽取44戶企業(yè)，評估補稅760萬元；制訂下發(fā)《商貿(mào)企業(yè)稅收規(guī)范管理辦法》，狠抓長效管理，全年征收入庫商業(yè)增值稅11.58億元，同比增長30.25%。江都市局逐步推行庫存商品管理軟件，狠抓規(guī)范管理，取得明顯成效。二是全面開展中小工業(yè)企業(yè)稅收規(guī)范管理。狠抓動員輔導、企業(yè)自查、重點稽查等五個環(huán)節(jié)，對全市9000多戶年銷售收入低于3000萬元的工業(yè)企業(yè)進行規(guī)范管理，累計補稅5599萬元。三是不斷加強個體、市場稅收管理。制定了《關(guān)于進一步規(guī)范個體稅收征管工作的意見》，重新核實調(diào)整個體稅收定額，確保在調(diào)低個體征收率、調(diào)高起征點的情況下，定額稅收不下降；組織開展市區(qū)4大商業(yè)區(qū)個體戶、28個專業(yè)市場稅收專項檢查，補征稅款1200萬元。市直一分局每月組織開展對一個專業(yè)市場的稅收檢查；江都、儀征市局加強對造船企業(yè)外包施工管理，有效防止了本地稅源外流。
3、強化納稅評估，狠抓以評促管，以評促收。一是強化流轉(zhuǎn)稅評估。分析產(chǎn)生7個行業(yè)269戶重點企業(yè)名單，下發(fā)基層評估補稅610萬元；市局通過案頭分析產(chǎn)生 72戶風險企業(yè)，發(fā)動企業(yè)自查補稅142萬元；組織“兩稅”聯(lián)評補稅197萬元，調(diào)增應納稅所得額753萬元，彌補虧損584萬元；編制14個行業(yè)管理模型和評估指南，推進行業(yè)規(guī)范管理、長效管理，補稅2650萬元。二是強化所得稅評估。開展對156戶企業(yè)溝通評估，依法調(diào)增應納稅所得額7952.27萬元，補稅1821.53萬元；開展所得稅專業(yè)化評審48戶，補稅2950.28萬元，調(diào)減虧損135.04萬元，限期補正資料26戶；按照省局統(tǒng)一部署，認真做好江蘇銀行和農(nóng)村信用社所得稅專項評估工作，共調(diào)整應納稅所得稅額9386.37萬元，補稅1567.5萬元，得到省局領(lǐng)導批示肯定。三是強化出口退稅評估。篩選290戶出口企業(yè)開展五個類別專項評估，發(fā)現(xiàn)問題110戶次，移交稽查1戶，補稅1100多萬元，扣回已退稅額0.61萬元；組織征退稅聯(lián)評69戶，發(fā)現(xiàn)問題57戶，直接補稅150.3萬元，扣回已退稅款22.3萬元，加收滯納金7萬元。
4、強化稅務(wù)稽查，狠抓以稽查促自查，以自查促收入。一是及時做好稅收日常檢查和納稅評估移送案件檢查，組織日常檢查81戶，組織移送檢查22戶，發(fā)現(xiàn)有問題94戶，有問題面達91%。二是認真組織開展六個行業(yè)專項檢查。一方面，不斷加大企業(yè)自查力度，按風險等級排序共篩選出2843戶發(fā)動企業(yè)進行自查，補稅面達80%；另一方面，對自查不深入的企業(yè)篩選131戶進行抽查，有問題面達100%。江都市局開展酒類行業(yè)突擊檢查，查補120萬元；高郵市局對燈具行業(yè)實行“五查、五核、五看”，補稅1000多萬元。三是不斷加大舉報案件檢查力度。受理a、b類舉報103起，查結(jié)103起，結(jié)案率達100%。四是認真抓好專用發(fā)票協(xié)查工作。委托發(fā)出45起806份發(fā)票，受托協(xié)查124戶次797份發(fā)票，按期回復率達100%。五是與公安、地稅緊密合作，認真組織開展打擊制售假發(fā)票違法犯罪活動，重點打擊“賣方市場”，兼顧整治“買方市場”，聯(lián)合辦案24起，抓獲違法犯罪嫌疑人31人，搗毀制售假發(fā)票窩點13個，摧毀發(fā)票犯罪團伙8個，繳獲各類假發(fā)票141.22萬份，有效整頓了發(fā)票管理秩序。全年各類稅收檢查共補收入2.05億元，同比增長3倍，創(chuàng)歷年新高，其中，自查補報1.62億元。
三、結(jié)合深化稅源聯(lián)動管理，全面推進稅收風險管理，不斷提高稅源管理綜合質(zhì)效
今年來，我局堅持以“提高稅法遵從度”為目標，以“征管資源優(yōu)化配置和層級資源控管”為主線，全面推進稅收風險管理，先后召開稅收風險管理、征管基礎(chǔ)建設(shè)培訓推進會、匯報分析會，以及五次專題會議和四個專業(yè)現(xiàn)場推進會，強勢推進。
1、建立稅收風險管理運行機制。一是在組織管理上，將風險管理與稅源管理聯(lián)動機制有機融合，聯(lián)動辦下設(shè)風險管理規(guī)劃、分析評定和應對三個小組，具體承擔市局風險管理的日常工作；各縣（市、區(qū)）局和市直各單位也對稅源聯(lián)動管理小組進行有效整合，形成上下配合、聯(lián)動順暢的稅收風險管理組織架構(gòu)。二是在職責分工上，進一步明確風險規(guī)范、分析評定、應對、評價、支撐等五個環(huán)節(jié)，以及市局機關(guān)、縣（市、區(qū)）局、基層分局、稅收管理員四個層級的工作職責和工作要求。三是在內(nèi)容安排上，明確重點稅源戶、重點行業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、所得稅管理、個體稅收等五大風險領(lǐng)域，確定重點稅源戶服務(wù)性調(diào)研、重點行業(yè)納稅評估、重大風險戶稅務(wù)稽查等八項風險管理工作重點，明確責任單位和完成時限，強化督促檢查。
2、強化稅收風險分析和排序。一是建立稅收風險特征庫。市局組建稅收風險分析評定小組，編寫風險預警查詢系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求，建立并不斷完善包括26個風險特征、35個風險指標、67個參數(shù)分值區(qū)間、1個規(guī)模系統(tǒng)的稅收風險特征庫。二是認真做好風險分析排序工作。經(jīng)對全市所有行業(yè)稅源總量、戶源結(jié)構(gòu)及分布、稅負水平等因素綜合分析，選擇金屬結(jié)構(gòu)、化學試劑等5個行業(yè)584戶企業(yè)，通過運用特征庫和人工干預相結(jié)合的方式，進行風險分析、排序和發(fā)布。三是不斷拓展第三方信息運用。制訂了《關(guān)于加強第三方信息分析應用提高稅收風險分析能力的實施方案》，逐步完善第三方信息應用機制；積極參與市政府《綜合治稅平臺》（二期）建設(shè)，主動與工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、外管等部門聯(lián)系，建立涉稅信息采集、核對制度。全系統(tǒng)利用第三方信息共補稅6302萬元，核減退稅1081萬元。各縣（市、區(qū)）局、市直各單位結(jié)合稅源結(jié)構(gòu)和工作實際，分別確定1-2個第三方信息運用重點，不斷拓展稅收風險分析識別領(lǐng)域。
3、結(jié)合推進機關(guān)實體化運作，組織專業(yè)團隊強化稅收風險應對。今年，市、縣兩級機關(guān)適當上收重點稅源企業(yè)、重大稅收復雜事項的主要風險應對職能，組建各類稅收風險管理專業(yè)化團隊76個，參與管理人員256人次，占稅收管理員總數(shù)的64%。一是加強流轉(zhuǎn)稅風險應對。對87戶再生資源綜合利用企業(yè)進行清理，對其他146戶享受審批類、備案類稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)進行資格認定和年度清算；開展對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、運費和海關(guān)完稅憑證抵扣異常企業(yè)等風險應對，共補稅400多萬元；設(shè)計專門表格和臺賬，對固定資產(chǎn)進項稅金抵扣情況進行審核監(jiān)控；加強成品油、煙、酒消費稅稅率、稅額調(diào)整前后日常監(jiān)管，開展煙、酒消費稅低計稅價格專項核查，全市共征收入庫消費稅4.48億元，同比增長87.91%。二是加強出口退稅風險應對。對出口收入、退稅額上升幅度較大、稅負異常、只退稅無免抵等8類風險等級較高的企業(yè)，組織評估檢查補稅85.67萬元，調(diào)整應納稅所得額411萬元，核增所得稅51.38萬元。三是加強所得稅風險應對。認真組織2012年度企業(yè)所得稅匯算清繳，共匯繳企業(yè)14465戶，匯繳面100%，調(diào)減留抵虧損1142.51萬元，調(diào)增應納稅所得額928.91萬元，補繳企業(yè)所得稅368.57萬元；通過所得稅日常預警監(jiān)控和常規(guī)風險審核，分別補稅985萬元和424萬元，組織重點企業(yè)和重點行業(yè)風險應對補稅7784萬元。四是強化跨國稅源風險監(jiān)控。根據(jù)《特別納稅調(diào)整實施辦法（試行）》，督促343戶企業(yè)正確界定關(guān)聯(lián)方，關(guān)聯(lián)企業(yè)申報面同比提高20％；加強關(guān)聯(lián)交易申報審核，調(diào)整應納稅所得額8990萬元，補征非居民所得稅2300萬元，得到省局領(lǐng)導批示肯定；認真組織開展總局定點聯(lián)系的部分重點企業(yè)稅收檢查，6戶企業(yè)累計補稅756.72萬元。五是加強普通發(fā)票稅收風險應對。從風險預警綜合查詢系統(tǒng)抽取5大類1876條發(fā)票風險信息，分別組織順查26次、逆查143次，普通發(fā)票風險應對分析4872戶，發(fā)現(xiàn)有問題發(fā)票721份，補稅、罰款達1241萬元。
四、突出強化征管工作基礎(chǔ)地位，深入開展“征管基礎(chǔ)工作強化年”活動，扎實推進征管基礎(chǔ)建設(shè)
今年來，我局堅持以規(guī)范日常管理為重點，以開展“征管基礎(chǔ)工作強化年”活動為抓手，以強化執(zhí)法檢查為推動，大力加強征管基礎(chǔ)建設(shè)，取得明顯成效。
1、精心制訂活動方案，不斷完善考評考核機制。一是制訂《開展“征管基礎(chǔ)工作強化年”活動的意見》，明確指導思想、組織領(lǐng)導和“八個到位”的工作目標；多次召開專題會議，進行全面動員、認真部署和扎實推進。二是細化征管基礎(chǔ)工作要求。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，市局對管理服務(wù)、征收監(jiān)控等18個方面內(nèi)容進行全面梳理，形成646項基礎(chǔ)工作內(nèi)容，匯編成《征管基礎(chǔ)工作一覽表》，下發(fā)《關(guān)于進一步加強征管基礎(chǔ)工作的意見》，對戶源管理、發(fā)票管理等13個方面工作，提出嚴格、細致、明確的要求。三是強化征管基礎(chǔ)工作考核。將征管基礎(chǔ)工作在目標管理考核中的分值比重由10%提高到50%，進一步強化征管工作基礎(chǔ)性地位；年終，對“征管基礎(chǔ)工作強化年活動”開展情況及其效果進行專項考核，促進工作落實。高郵市局深入開展爭創(chuàng)“征管無差錯分局”活動效果明顯。
2、狠抓征管各環(huán)節(jié)工作，夯實征管基礎(chǔ)。一是著力構(gòu)建稅收執(zhí)法預警糾錯機制。開發(fā)風險預警—執(zhí)法預警子系統(tǒng)，將日常執(zhí)法行為按業(yè)務(wù)類別分為戶源管理、發(fā)票管理、申報征收、稅收優(yōu)惠和稅源管理等五個模塊，設(shè)立38個執(zhí)法風險點指標，涵蓋除稽查以外的所有征管業(yè)務(wù)流程。二是加強征管質(zhì)量效率考核評價。對照《稅收征管質(zhì)量效率考核評價辦法》，按月對縣局使用的94個指標、市直管理分局使用的68個指標進行考核評價。三是加強發(fā)票管理。不斷強化增值稅專用發(fā)票管理，金稅工程“三率”長期保持100%；在去年試點基礎(chǔ)上，全面啟用普通發(fā)票信息管理系統(tǒng)和新版防偽用紙普通發(fā)票，調(diào)劑30多個票種180多萬份發(fā)票，減少發(fā)票工本費損失10多萬元，另銷毀舊版手工普通發(fā)票10782本、機打票103367份；認真做好普通發(fā)票網(wǎng)絡(luò)開具試點工作，取得初步成果。四是規(guī)范征管資料管理。制定《市直分局稅收征管資料管理辦法》，明確外分離模式下各環(huán)節(jié)資料管理職責，并對往年資料進行清理歸檔。市局辦稅服務(wù)廳、市開發(fā)區(qū)局積極運用征管資料管理系統(tǒng)狠抓電子檔案管理。五是加強信息安全管理。認真組織開展“信息安全教育月”活動，制定《網(wǎng)絡(luò)與信息安全總體策略》，嚴格機房巡檢制度、進出登記制度和數(shù)據(jù)備份制度，開發(fā)病毒監(jiān)控實時查詢軟件，開展機房電力系統(tǒng)、省級骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應急演練。
3、深入開展稅收執(zhí)法檢查，促進規(guī)范執(zhí)法。一是加強日常執(zhí)法監(jiān)控。及時更新升級“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”，繼續(xù)認真做好執(zhí)法過錯信息核實追究工作，執(zhí)法過錯行為同比明顯下降。二是全面開展執(zhí)法檢查自查。3月份、7月份，市局分別從征管信息系統(tǒng)抽取15個指標共14296條異常信息，發(fā)布給各單位進行自查，并對自查情況進行巡查，延伸核查了7個基層管理分局和5個基層管理科。三是認真組織開展重點執(zhí)法檢查。市局選取26個參數(shù)類指標、10個非參數(shù)類指標，從4916條異常信息中抽取790條，組織人員分兩次對市直單位去年下半年和今年上半年稅收執(zhí)法情況，進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)26個參數(shù)類和非參數(shù)類指標81項問題，編發(fā)《2012年度執(zhí)法檢查情況通報》。四是狠抓整改落實，針對存在問題，舉一反三，全面整改，狠抓落實，在此基礎(chǔ)上，制訂了《注銷稅務(wù)登記管理工作規(guī)范》等八項基礎(chǔ)管理制度，修訂了《過錯責任追究辦法》和《評議考核辦法》，將稅收執(zhí)法過錯行為由原來的648條增加到845條，使每一個稅收執(zhí)法過錯行為都能找到相應追究級次、標準和依據(jù)，進一步推進規(guī)范執(zhí)法。市局被評為2012年全市依法行政示范單位，并被推薦參評省級依法行政示范單位。
今年來，我局圍繞服務(wù)“三?！?，認真貫徹結(jié)構(gòu)性減稅措施，累計辦理各項稅收優(yōu)惠50多億元（不含免抵調(diào)庫12億元），為抗擊國際金融危機，促進××經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的稅收支撐。
1、廣泛宣傳解讀各項減稅措施，提振企業(yè)發(fā)展信心。一是深入開展“稅企同心、共克時限”主題實踐活動。制訂下發(fā)《關(guān)于學習宣傳落實保增長促發(fā)展政策措施的實施意見》，召開政策落實推進會；組織干部深入1000多戶企業(yè)宣傳、落實新政；舉辦60多期培訓班，對2萬多名企業(yè)人員進行有針對性培訓；編印1萬多本各類稅收優(yōu)惠政策匯編，在全市組織發(fā)放；開通服務(wù)“三保”稅收政策“網(wǎng)上直通車”，開設(shè)日報、晚報專欄，加強宣傳解讀，取得較好宣傳效果。二是認真組織開展“稅收宣傳月”活動。組織稅收政策進黨校、進園區(qū)、進校園、進軍營；開展新中國成立60周年暨國稅成立15周年征文活動；發(fā)布2012年國稅納稅二十強企業(yè)名單；曝光2012年涉稅違法案件，以案說法。三是深入開展“我為××發(fā)展獻一策”活動。市局領(lǐng)導帶頭深入儀化、油田等重點稅源企業(yè)，開展稅收政策執(zhí)行調(diào)研；通過《國稅收入月度簡析專報》，及時、主動向市、縣黨委、政府匯報，供領(lǐng)導決策參考。
2、認真執(zhí)行各項結(jié)構(gòu)性減稅措施，不斷強化稅收政策的拉動效應。一是全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，降低投資成本，激發(fā)投資熱情。全市5760戶增值稅一般納稅人申報抵扣固定資產(chǎn)進項稅金6.7億元，其中累計抵扣千萬元以上的企業(yè)達12戶。二是全面落實調(diào)低小規(guī)模納稅人征收率、提高個體起征點政策，促進中小企業(yè)和個體工商戶加快發(fā)展，依法減征稅款近6532萬元；認真執(zhí)行部分礦產(chǎn)品提高抵扣率政策，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。三是認真執(zhí)行小排量汽車車購稅由10%減按5%征收的政網(wǎng)策，激發(fā)購車熱情，拉動汽車消費，共減征稅款3686萬元。四是認真落實促進殘疾人就業(yè)等增值稅“先征收、后返還”稅款4.5億元；繼續(xù)執(zhí)行利息稅零稅率政策，對改善社會民生起到積極促進作用。
3、及時落實多次提高出口退稅率政策，強力支撐外貿(mào)出口。一方面，積極爭取出口退稅指標。經(jīng)過努力，省局共下達我市退庫指標24.88億元、調(diào)庫指標10.2億元，同比分別增長33.54%和4.8%。其中，年初性分配我市退庫指標9.9億元，創(chuàng)單筆歷史新高，為及時足額退稅提供了充足保障。另一方面，不斷加快退稅進度。繼去年在大洋船廠試行“先退稅、后核銷”后，今年又擴大到誠德鋼管、江蘇順大等10戶重點出口企業(yè)，涵蓋造船、光伏、化學、機電、輕工等支柱行業(yè)，11戶企業(yè)累計預退稅款6.94萬元，其中，僅大洋船廠預退稅就達6.33億元；進一步擴大b類企業(yè)范圍，由原來的69戶增加到106戶；繼續(xù)簡化退稅單證，使退稅申報周期由30天縮短為7天，極大緩解了企業(yè)資金壓力。全市共辦理出口退稅24.88億元，辦理調(diào)庫12.04億元，同比分別增長15.03%和15.77%，為全市外貿(mào)出口扭轉(zhuǎn)下滑勢頭提供強勁動力。
4、全面兌現(xiàn)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，促進××經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是結(jié)合企業(yè)所得稅年度匯算清繳，共為4664戶企業(yè)辦理企業(yè)所得稅優(yōu)惠10.27億元，其中，涉農(nóng)優(yōu)惠44戶420.90萬元，資源綜合利用10戶707.94萬元，研發(fā)費加計扣除47戶4015.75萬元，購置節(jié)能、環(huán)保、安全設(shè)備抵免稅4戶533.85萬元，“三資”企業(yè)享受過渡期優(yōu)惠363戶9.7億元，小型微利企業(yè)優(yōu)惠4033戶1321.98萬元，其他企業(yè)89戶1944.23萬元。二是結(jié)合企業(yè)所得稅季度預繳，審批辦理3903戶企業(yè)所得稅優(yōu)惠2.84億元。三是認真做好高新技術(shù)企業(yè)申報認定工作，與有關(guān)部門配合，審核上報4批44戶企業(yè)高新技術(shù)認定申請，有26戶已通過審核認定。截止年底，國稅征管范圍內(nèi)共有38戶高新技術(shù)企業(yè)，累計實現(xiàn)銷售70.03億元，減免企業(yè)所得稅1815萬元。
二、克服國際金融危機和結(jié)構(gòu)性減稅等因素疊加影響，堅持一門心思、一著不讓，依法采取一切措施抓收入
今年來，我局堅持狠抓組織收入不放松，挖潛增收，堵漏增收，全市共征收入庫省局口徑國稅收入111.78億元，同比增長5.29%。其中，“兩稅”入庫90.83億元， 企業(yè)所得稅入庫16.99億元。
1、加強組織領(lǐng)導，強化重點企業(yè)管理。一是進一步強化組織收入工作掛鉤聯(lián)系制度。將掛鉤聯(lián)系范圍逐步延伸到全市重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅種，市局領(lǐng)導經(jīng)常深入企業(yè)，廣泛調(diào)研，現(xiàn)場督查；多次召開局常務(wù)會和組織收入工作專題辦公會，認真學習貫徹總局、省局加強組織收入工作的一系列文件精神，結(jié)合實際，及時研究采取落實措施。二是強化組織收入工作考核?？茖W分解稅收計劃，按月組織收入進度考核；從下半年開始，按月倒排收入計劃，分解收入指標，強調(diào)“月月都是十二月”，逐月抓沖刺、抓進度、抓考核，編發(fā)10多期《組織收入工作專題簡報》，強化交流通報。三是深化稅收分析。堅持“點、線、面”相結(jié)合，深入開展國際金融危機影響分析、宏觀經(jīng)濟走勢分析、各項專題深度分析，以及政策調(diào)整變動分析，牽頭完成《全省船舶工業(yè)稅收經(jīng)濟分析和行業(yè)發(fā)展建議》，受到省局肯定；辦好市局《稅收經(jīng)濟分析簡報》，形成《商貿(mào)企業(yè)稅負分析》等抽樣調(diào)查報告10篇、《重點稅源企業(yè)收入質(zhì)量解析》等數(shù)據(jù)應用分析報告11篇，指導和促進稅收征管。四是強化重點稅源日常監(jiān)控。深化重點稅源三級監(jiān)控機制，通過重點稅源預警監(jiān)控平臺，市局將453戶年入庫稅金300萬元以上或年銷售2億元以上的重點稅源戶納入直接監(jiān)控范圍，占全市總收入58%以上；各縣（市、區(qū)）局將1007戶年入庫稅款100萬元以上的企業(yè)納稅監(jiān)控范圍，占全市總收入78%以上；各基層分局根據(jù)紅、橙、黃三類不同預警等級，實施差別化應對，補繳稅款2853萬元，調(diào)減留抵407萬元，調(diào)減虧損2522萬元，加收滯納金、罰款169萬元。國際處重點稅源風險管理優(yōu)秀案例在省局辦公會上作專題演示，受到好評；江都市局、開發(fā)區(qū)局突出加強重點骨干企業(yè)管理，收入保持穩(wěn)定增長。
2、全面推進稅收規(guī)范管理，狠抓堵漏增收。一是繼續(xù)推進商貿(mào)企業(yè)稅收規(guī)范管理。今年重點抽取44戶企業(yè)，評估補稅760萬元；制訂下發(fā)《商貿(mào)企業(yè)稅收規(guī)范管理辦法》，狠抓長效管理，全年征收入庫商業(yè)增值稅11.58億元，同比增長30.25%。江都市局逐步推行庫存商品管理軟件，狠抓規(guī)范管理，取得明顯成效。二是全面開展中小工業(yè)企業(yè)稅收規(guī)范管理。狠抓動員輔導、企業(yè)自查、重點稽查等五個環(huán)節(jié)，對全市9000多戶年銷售收入低于3000萬元的工業(yè)企業(yè)進行規(guī)范管理，累計補稅5599萬元。三是不斷加強個體、市場稅收管理。制定了《關(guān)于進一步規(guī)范個體稅收征管工作的意見》，重新核實調(diào)整個體稅收定額，確保在調(diào)低個體征收率、調(diào)高起征點的情況下，定額稅收不下降；組織開展市區(qū)4大商業(yè)區(qū)個體戶、28個專業(yè)市場稅收專項檢查，補征稅款1200萬元。市直一分局每月組織開展對一個專業(yè)市場的稅收檢查；江都、儀征市局加強對造船企業(yè)外包施工管理，有效防止了本地稅源外流。
3、強化納稅評估，狠抓以評促管，以評促收。一是強化流轉(zhuǎn)稅評估。分析產(chǎn)生7個行業(yè)269戶重點企業(yè)名單，下發(fā)基層評估補稅610萬元；市局通過案頭分析產(chǎn)生 72戶風險企業(yè)，發(fā)動企業(yè)自查補稅142萬元；組織“兩稅”聯(lián)評補稅197萬元，調(diào)增應納稅所得額753萬元，彌補虧損584萬元；編制14個行業(yè)管理模型和評估指南，推進行業(yè)規(guī)范管理、長效管理，補稅2650萬元。二是強化所得稅評估。開展對156戶企業(yè)溝通評估，依法調(diào)增應納稅所得額7952.27萬元，補稅1821.53萬元；開展所得稅專業(yè)化評審48戶，補稅2950.28萬元，調(diào)減虧損135.04萬元，限期補正資料26戶；按照省局統(tǒng)一部署，認真做好江蘇銀行和農(nóng)村信用社所得稅專項評估工作，共調(diào)整應納稅所得稅額9386.37萬元，補稅1567.5萬元，得到省局領(lǐng)導批示肯定。三是強化出口退稅評估。篩選290戶出口企業(yè)開展五個類別專項評估，發(fā)現(xiàn)問題110戶次，移交稽查1戶，補稅1100多萬元，扣回已退稅額0.61萬元；組織征退稅聯(lián)評69戶，發(fā)現(xiàn)問題57戶，直接補稅150.3萬元，扣回已退稅款22.3萬元，加收滯納金7萬元。
4、強化稅務(wù)稽查，狠抓以稽查促自查，以自查促收入。一是及時做好稅收日常檢查和納稅評估移送案件檢查，組織日常檢查81戶，組織移送檢查22戶，發(fā)現(xiàn)有問題94戶，有問題面達91%。二是認真組織開展六個行業(yè)專項檢查。一方面，不斷加大企業(yè)自查力度，按風險等級排序共篩選出2843戶發(fā)動企業(yè)進行自查，補稅面達80%；另一方面，對自查不深入的企業(yè)篩選131戶進行抽查，有問題面達100%。江都市局開展酒類行業(yè)突擊檢查，查補120萬元；高郵市局對燈具行業(yè)實行“五查、五核、五看”，補稅1000多萬元。三是不斷加大舉報案件檢查力度。受理a、b類舉報103起，查結(jié)103起，結(jié)案率達100%。四是認真抓好專用發(fā)票協(xié)查工作。委托發(fā)出45起806份發(fā)票，受托協(xié)查124戶次797份發(fā)票，按期回復率達100%。五是與公安、地稅緊密合作，認真組織開展打擊制售假發(fā)票違法犯罪活動，重點打擊“賣方市場”，兼顧整治“買方市場”，聯(lián)合辦案24起，抓獲違法犯罪嫌疑人31人，搗毀制售假發(fā)票窩點13個，摧毀發(fā)票犯罪團伙8個，繳獲各類假發(fā)票141.22萬份，有效整頓了發(fā)票管理秩序。全年各類稅收檢查共補收入2.05億元，同比增長3倍，創(chuàng)歷年新高，其中，自查補報1.62億元。
三、結(jié)合深化稅源聯(lián)動管理，全面推進稅收風險管理，不斷提高稅源管理綜合質(zhì)效
今年來，我局堅持以“提高稅法遵從度”為目標，以“征管資源優(yōu)化配置和層級資源控管”為主線，全面推進稅收風險管理，先后召開稅收風險管理、征管基礎(chǔ)建設(shè)培訓推進會、匯報分析會，以及五次專題會議和四個專業(yè)現(xiàn)場推進會，強勢推進。
1、建立稅收風險管理運行機制。一是在組織管理上，將風險管理與稅源管理聯(lián)動機制有機融合，聯(lián)動辦下設(shè)風險管理規(guī)劃、分析評定和應對三個小組，具體承擔市局風險管理的日常工作；各縣（市、區(qū)）局和市直各單位也對稅源聯(lián)動管理小組進行有效整合，形成上下配合、聯(lián)動順暢的稅收風險管理組織架構(gòu)。二是在職責分工上，進一步明確風險規(guī)范、分析評定、應對、評價、支撐等五個環(huán)節(jié)，以及市局機關(guān)、縣（市、區(qū)）局、基層分局、稅收管理員四個層級的工作職責和工作要求。三是在內(nèi)容安排上，明確重點稅源戶、重點行業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、所得稅管理、個體稅收等五大風險領(lǐng)域，確定重點稅源戶服務(wù)性調(diào)研、重點行業(yè)納稅評估、重大風險戶稅務(wù)稽查等八項風險管理工作重點，明確責任單位和完成時限，強化督促檢查。
2、強化稅收風險分析和排序。一是建立稅收風險特征庫。市局組建稅收風險分析評定小組，編寫風險預警查詢系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求，建立并不斷完善包括26個風險特征、35個風險指標、67個參數(shù)分值區(qū)間、1個規(guī)模系統(tǒng)的稅收風險特征庫。二是認真做好風險分析排序工作。經(jīng)對全市所有行業(yè)稅源總量、戶源結(jié)構(gòu)及分布、稅負水平等因素綜合分析，選擇金屬結(jié)構(gòu)、化學試劑等5個行業(yè)584戶企業(yè)，通過運用特征庫和人工干預相結(jié)合的方式，進行風險分析、排序和發(fā)布。三是不斷拓展第三方信息運用。制訂了《關(guān)于加強第三方信息分析應用提高稅收風險分析能力的實施方案》，逐步完善第三方信息應用機制；積極參與市政府《綜合治稅平臺》（二期）建設(shè)，主動與工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、外管等部門聯(lián)系，建立涉稅信息采集、核對制度。全系統(tǒng)利用第三方信息共補稅6302萬元，核減退稅1081萬元。各縣（市、區(qū)）局、市直各單位結(jié)合稅源結(jié)構(gòu)和工作實際，分別確定1-2個第三方信息運用重點，不斷拓展稅收風險分析識別領(lǐng)域。
3、結(jié)合推進機關(guān)實體化運作，組織專業(yè)團隊強化稅收風險應對。今年，市、縣兩級機關(guān)適當上收重點稅源企業(yè)、重大稅收復雜事項的主要風險應對職能，組建各類稅收風險管理專業(yè)化團隊76個，參與管理人員256人次，占稅收管理員總數(shù)的64%。一是加強流轉(zhuǎn)稅風險應對。對87戶再生資源綜合利用企業(yè)進行清理，對其他146戶享受審批類、備案類稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)進行資格認定和年度清算；開展對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、運費和海關(guān)完稅憑證抵扣異常企業(yè)等風險應對，共補稅400多萬元；設(shè)計專門表格和臺賬，對固定資產(chǎn)進項稅金抵扣情況進行審核監(jiān)控；加強成品油、煙、酒消費稅稅率、稅額調(diào)整前后日常監(jiān)管，開展煙、酒消費稅低計稅價格專項核查，全市共征收入庫消費稅4.48億元，同比增長87.91%。二是加強出口退稅風險應對。對出口收入、退稅額上升幅度較大、稅負異常、只退稅無免抵等8類風險等級較高的企業(yè)，組織評估檢查補稅85.67萬元，調(diào)整應納稅所得額411萬元，核增所得稅51.38萬元。三是加強所得稅風險應對。認真組織2012年度企業(yè)所得稅匯算清繳，共匯繳企業(yè)14465戶，匯繳面100%，調(diào)減留抵虧損1142.51萬元，調(diào)增應納稅所得額928.91萬元，補繳企業(yè)所得稅368.57萬元；通過所得稅日常預警監(jiān)控和常規(guī)風險審核，分別補稅985萬元和424萬元，組織重點企業(yè)和重點行業(yè)風險應對補稅7784萬元。四是強化跨國稅源風險監(jiān)控。根據(jù)《特別納稅調(diào)整實施辦法（試行）》，督促343戶企業(yè)正確界定關(guān)聯(lián)方，關(guān)聯(lián)企業(yè)申報面同比提高20％；加強關(guān)聯(lián)交易申報審核，調(diào)整應納稅所得額8990萬元，補征非居民所得稅2300萬元，得到省局領(lǐng)導批示肯定；認真組織開展總局定點聯(lián)系的部分重點企業(yè)稅收檢查，6戶企業(yè)累計補稅756.72萬元。五是加強普通發(fā)票稅收風險應對。從風險預警綜合查詢系統(tǒng)抽取5大類1876條發(fā)票風險信息，分別組織順查26次、逆查143次，普通發(fā)票風險應對分析4872戶，發(fā)現(xiàn)有問題發(fā)票721份，補稅、罰款達1241萬元。
四、突出強化征管工作基礎(chǔ)地位，深入開展“征管基礎(chǔ)工作強化年”活動，扎實推進征管基礎(chǔ)建設(shè)
今年來，我局堅持以規(guī)范日常管理為重點，以開展“征管基礎(chǔ)工作強化年”活動為抓手，以強化執(zhí)法檢查為推動，大力加強征管基礎(chǔ)建設(shè)，取得明顯成效。
1、精心制訂活動方案，不斷完善考評考核機制。一是制訂《開展“征管基礎(chǔ)工作強化年”活動的意見》，明確指導思想、組織領(lǐng)導和“八個到位”的工作目標；多次召開專題會議，進行全面動員、認真部署和扎實推進。二是細化征管基礎(chǔ)工作要求。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，市局對管理服務(wù)、征收監(jiān)控等18個方面內(nèi)容進行全面梳理，形成646項基礎(chǔ)工作內(nèi)容，匯編成《征管基礎(chǔ)工作一覽表》，下發(fā)《關(guān)于進一步加強征管基礎(chǔ)工作的意見》，對戶源管理、發(fā)票管理等13個方面工作，提出嚴格、細致、明確的要求。三是強化征管基礎(chǔ)工作考核。將征管基礎(chǔ)工作在目標管理考核中的分值比重由10%提高到50%，進一步強化征管工作基礎(chǔ)性地位；年終，對“征管基礎(chǔ)工作強化年活動”開展情況及其效果進行專項考核，促進工作落實。高郵市局深入開展爭創(chuàng)“征管無差錯分局”活動效果明顯。
2、狠抓征管各環(huán)節(jié)工作，夯實征管基礎(chǔ)。一是著力構(gòu)建稅收執(zhí)法預警糾錯機制。開發(fā)風險預警—執(zhí)法預警子系統(tǒng)，將日常執(zhí)法行為按業(yè)務(wù)類別分為戶源管理、發(fā)票管理、申報征收、稅收優(yōu)惠和稅源管理等五個模塊，設(shè)立38個執(zhí)法風險點指標，涵蓋除稽查以外的所有征管業(yè)務(wù)流程。二是加強征管質(zhì)量效率考核評價。對照《稅收征管質(zhì)量效率考核評價辦法》，按月對縣局使用的94個指標、市直管理分局使用的68個指標進行考核評價。三是加強發(fā)票管理。不斷強化增值稅專用發(fā)票管理，金稅工程“三率”長期保持100%；在去年試點基礎(chǔ)上，全面啟用普通發(fā)票信息管理系統(tǒng)和新版防偽用紙普通發(fā)票，調(diào)劑30多個票種180多萬份發(fā)票，減少發(fā)票工本費損失10多萬元，另銷毀舊版手工普通發(fā)票10782本、機打票103367份；認真做好普通發(fā)票網(wǎng)絡(luò)開具試點工作，取得初步成果。四是規(guī)范征管資料管理。制定《市直分局稅收征管資料管理辦法》，明確外分離模式下各環(huán)節(jié)資料管理職責，并對往年資料進行清理歸檔。市局辦稅服務(wù)廳、市開發(fā)區(qū)局積極運用征管資料管理系統(tǒng)狠抓電子檔案管理。五是加強信息安全管理。認真組織開展“信息安全教育月”活動，制定《網(wǎng)絡(luò)與信息安全總體策略》，嚴格機房巡檢制度、進出登記制度和數(shù)據(jù)備份制度，開發(fā)病毒監(jiān)控實時查詢軟件，開展機房電力系統(tǒng)、省級骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應急演練。
3、深入開展稅收執(zhí)法檢查，促進規(guī)范執(zhí)法。一是加強日常執(zhí)法監(jiān)控。及時更新升級“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”，繼續(xù)認真做好執(zhí)法過錯信息核實追究工作，執(zhí)法過錯行為同比明顯下降。二是全面開展執(zhí)法檢查自查。3月份、7月份，市局分別從征管信息系統(tǒng)抽取15個指標共14296條異常信息，發(fā)布給各單位進行自查，并對自查情況進行巡查，延伸核查了7個基層管理分局和5個基層管理科。三是認真組織開展重點執(zhí)法檢查。市局選取26個參數(shù)類指標、10個非參數(shù)類指標，從4916條異常信息中抽取790條，組織人員分兩次對市直單位去年下半年和今年上半年稅收執(zhí)法情況，進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)26個參數(shù)類和非參數(shù)類指標81項問題，編發(fā)《2012年度執(zhí)法檢查情況通報》。四是狠抓整改落實，針對存在問題，舉一反三，全面整改，狠抓落實，在此基礎(chǔ)上，制訂了《注銷稅務(wù)登記管理工作規(guī)范》等八項基礎(chǔ)管理制度，修訂了《過錯責任追究辦法》和《評議考核辦法》，將稅收執(zhí)法過錯行為由原來的648條增加到845條，使每一個稅收執(zhí)法過錯行為都能找到相應追究級次、標準和依據(jù)，進一步推進規(guī)范執(zhí)法。市局被評為2012年全市依法行政示范單位，并被推薦參評省級依法行政示范單位。