1．引言
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，火災(zāi)、爆炸、中毒等類重特大事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2001年至2004年我國工礦企業(yè)平均每年發(fā)生死亡3-9人的重大事故580起左右，約死亡2500人，其中50%以上是火災(zāi)、爆炸，中毒（含窒息）事故；平均每年發(fā)生死亡10人以上的特大事故60余起，死亡1300余人，其中火災(zāi)、爆炸，中毒事故占70%，如表1所示。 我國重大事故頻繁發(fā)生且后果嚴(yán)重的重要原因之一是全國重大危險源分布、分類不清，無法建立起有效的重大危險源監(jiān)控體系和應(yīng)急救援體系，尤其是宏觀監(jiān)控管理的目標(biāo)、對象不清，不知道事故預(yù)防需要“防什么”，具體預(yù)防措施難以到位，應(yīng)急救援難以有序、高效。 生產(chǎn)活動中的火災(zāi)、爆炸、中毒事故，盡管其起因和危險程度不盡相同，但它們有一些共同特征：是失控的偶然事件，會造成大量人員傷亡，或是造成巨大的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或者幾者兼而有之；發(fā)生事故的根源是設(shè)備、設(shè)施、場所中存在易燃、易爆、有毒物質(zhì)或危險物品。如2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東鉆探公司發(fā)生特大井噴事故，造成243人死亡，6萬多人緊急疏散；2004年4月16日，重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故造成9人死亡，15萬人緊急疏散。事實(shí)表明，重大事故造成的危害性既與危險物品的性質(zhì)、數(shù)量和監(jiān)控狀況有關(guān)，又與應(yīng)急救援處置是否及時、有效有關(guān)。因此，城市重大危險源監(jiān)控及其應(yīng)急救援體系建設(shè)是城市公共安全與應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
2．城市重大危險源辨識、監(jiān)控是城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的基礎(chǔ)和前提
重大危險源是指工業(yè)活動中危險物品或能量超過臨界量的設(shè)備、設(shè)施或場所。20世紀(jì)80年代以來，預(yù)防重大工業(yè)事故已成為各國社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)研究對象之一，引起了國際社會的廣泛重視。歐盟、美國、澳大利亞、印度、泰國等國家和地區(qū)都頒布了一系列有關(guān)預(yù)防重大工業(yè)事故的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，1993年第80屆國際勞工大會通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》。預(yù)防重大工業(yè)事故的核心要求是辨識、評價和控制重大危險源或稱重大危害設(shè)施（major hazard installations），建立重大事故應(yīng)急救援體系。 預(yù)防重大工業(yè)事故的前提和基礎(chǔ)是辨識或確認(rèn)重大危險源。政府主管部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性和事故易發(fā)性等危險性基礎(chǔ)上，規(guī)定出要重點(diǎn)監(jiān)控的危險物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。即首先應(yīng)明確事故預(yù)防要防什么、安全管理管什么、應(yīng)急救援的對象是什么。國際勞工組織建議：各國應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的危險物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的定義應(yīng)能反映出當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q的問題以及一個國家的工業(yè)模式，可能需要有一個特指的或是一般類別或是兩者兼有的危險物質(zhì)一覽表，并列出每類物質(zhì)的限額或允許的數(shù)量，設(shè)施現(xiàn)場的危險物質(zhì)超過這個數(shù)量，就可以定為重大危險源。任何標(biāo)準(zhǔn)一覽表都必須是明確的和毫不含糊的，以便使雇主能迅速地鑒別出他控制下的哪些設(shè)施是在這個標(biāo)準(zhǔn)定義的范圍內(nèi)。要把所有可能會造成傷亡的工業(yè)過程都定為重大危險源是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橛纱说贸龅囊挥[表會太廣泛，現(xiàn)有的資源無法滿足要求。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能代表本國優(yōu)先控制的危險物質(zhì)，并便于根據(jù)新的知識和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。通過國家“八五”、“九五”和“十五”科技攻關(guān)課題研究和試點(diǎn)應(yīng)用，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院重大危險監(jiān)控項(xiàng)目組提出了一套適合中國國情的重大事故預(yù)防體系技術(shù)思想和重大危險源辨識、評價、分級管理、監(jiān)控、制定工廠選址和城市土地使用安全規(guī)劃政策、建立應(yīng)急救援體系的技術(shù)方法。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，火災(zāi)、爆炸、中毒等類重特大事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2001年至2004年我國工礦企業(yè)平均每年發(fā)生死亡3-9人的重大事故580起左右，約死亡2500人，其中50%以上是火災(zāi)、爆炸，中毒（含窒息）事故；平均每年發(fā)生死亡10人以上的特大事故60余起，死亡1300余人，其中火災(zāi)、爆炸，中毒事故占70%，如表1所示。 我國重大事故頻繁發(fā)生且后果嚴(yán)重的重要原因之一是全國重大危險源分布、分類不清，無法建立起有效的重大危險源監(jiān)控體系和應(yīng)急救援體系，尤其是宏觀監(jiān)控管理的目標(biāo)、對象不清，不知道事故預(yù)防需要“防什么”，具體預(yù)防措施難以到位，應(yīng)急救援難以有序、高效。 生產(chǎn)活動中的火災(zāi)、爆炸、中毒事故，盡管其起因和危險程度不盡相同，但它們有一些共同特征：是失控的偶然事件，會造成大量人員傷亡，或是造成巨大的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或者幾者兼而有之；發(fā)生事故的根源是設(shè)備、設(shè)施、場所中存在易燃、易爆、有毒物質(zhì)或危險物品。如2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東鉆探公司發(fā)生特大井噴事故，造成243人死亡，6萬多人緊急疏散；2004年4月16日，重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故造成9人死亡，15萬人緊急疏散。事實(shí)表明，重大事故造成的危害性既與危險物品的性質(zhì)、數(shù)量和監(jiān)控狀況有關(guān)，又與應(yīng)急救援處置是否及時、有效有關(guān)。因此，城市重大危險源監(jiān)控及其應(yīng)急救援體系建設(shè)是城市公共安全與應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
2．城市重大危險源辨識、監(jiān)控是城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的基礎(chǔ)和前提
重大危險源是指工業(yè)活動中危險物品或能量超過臨界量的設(shè)備、設(shè)施或場所。20世紀(jì)80年代以來，預(yù)防重大工業(yè)事故已成為各國社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)研究對象之一，引起了國際社會的廣泛重視。歐盟、美國、澳大利亞、印度、泰國等國家和地區(qū)都頒布了一系列有關(guān)預(yù)防重大工業(yè)事故的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，1993年第80屆國際勞工大會通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》。預(yù)防重大工業(yè)事故的核心要求是辨識、評價和控制重大危險源或稱重大危害設(shè)施（major hazard installations），建立重大事故應(yīng)急救援體系。 預(yù)防重大工業(yè)事故的前提和基礎(chǔ)是辨識或確認(rèn)重大危險源。政府主管部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性和事故易發(fā)性等危險性基礎(chǔ)上，規(guī)定出要重點(diǎn)監(jiān)控的危險物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。即首先應(yīng)明確事故預(yù)防要防什么、安全管理管什么、應(yīng)急救援的對象是什么。國際勞工組織建議：各國應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的危險物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的定義應(yīng)能反映出當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q的問題以及一個國家的工業(yè)模式，可能需要有一個特指的或是一般類別或是兩者兼有的危險物質(zhì)一覽表，并列出每類物質(zhì)的限額或允許的數(shù)量，設(shè)施現(xiàn)場的危險物質(zhì)超過這個數(shù)量，就可以定為重大危險源。任何標(biāo)準(zhǔn)一覽表都必須是明確的和毫不含糊的，以便使雇主能迅速地鑒別出他控制下的哪些設(shè)施是在這個標(biāo)準(zhǔn)定義的范圍內(nèi)。要把所有可能會造成傷亡的工業(yè)過程都定為重大危險源是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橛纱说贸龅囊挥[表會太廣泛，現(xiàn)有的資源無法滿足要求。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能代表本國優(yōu)先控制的危險物質(zhì)，并便于根據(jù)新的知識和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。通過國家“八五”、“九五”和“十五”科技攻關(guān)課題研究和試點(diǎn)應(yīng)用，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院重大危險監(jiān)控項(xiàng)目組提出了一套適合中國國情的重大事故預(yù)防體系技術(shù)思想和重大危險源辨識、評價、分級管理、監(jiān)控、制定工廠選址和城市土地使用安全規(guī)劃政策、建立應(yīng)急救援體系的技術(shù)方法。