半月談2010年第22期：民營經(jīng)濟與民生建設(shè)轉(zhuǎn)型
以民為本才能用最小代價獲發(fā)展
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席巴特爾說，老百姓看經(jīng)濟發(fā)展，主要看收入而不是看CDP。從今年開始，內(nèi)蒙古不再追求GDP增速的全國第一，而是要集中精力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。不爭第一，不是說我們抓發(fā)展的勁頭有所松懈，而是把抓發(fā)展的著力點從追求速度轉(zhuǎn)到追求質(zhì)量效益上來，使經(jīng)濟增長真正建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增加、老百姓得實惠的基礎(chǔ)上。因此，自治區(qū)提出要像抓“強區(qū)”一樣抓“富民”，圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，通過保障和改善民生促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
鄂爾多斯市委書記杜梓認為，總結(jié)過去10年的發(fā)展，我們的經(jīng)濟發(fā)展速度快，不以生態(tài)環(huán)境為代價，不以拼資源為代價，不以社會治安為代價，不以黨風(fēng)廉政為代價，不以貧富差距為代價，不以犧牲三農(nóng)三牧為代價。這六個原則構(gòu)成了鄂爾多斯科學(xué)發(fā)展的特點：既設(shè)置了資源開發(fā)的底線—一不拿民生換繁榮，也勾勒了資源開發(fā)的路徑——依托資源而不依賴資源，更突顯了地區(qū)發(fā)展的理念——以民為本才能用最小的代價換取的發(fā)展。所以，西部的“富民開發(fā)”，不僅體現(xiàn)在目標要惠及民生，更重要的是發(fā)展方式、發(fā)展過程的惠民。
舉例說，為消除快速發(fā)展中一次分配帶來的貧富差距擴大問題，鄂爾多斯明確了財政的三個主要去向：一是回報國家，去年財政360多億元收入中上交自治區(qū)和國家200億元左右；二是回報百姓，全市實行了12年免費教育、養(yǎng)老保險全覆蓋等；三是搞生態(tài)建設(shè)。所以，鄂爾多斯市的經(jīng)濟總量在全國各個地級市中排第21位，保障水平排在更前面。目前市財政用于民生的比重達到54%，將來會繼續(xù)提高。
一體兩面：民營經(jīng)濟與民生建設(shè)
陜西省神木縣一位領(lǐng)導(dǎo)說，神木縣因?qū)嵤┤衩赓M醫(yī)療引起社會廣泛關(guān)注。人們所想象的是：因為神木有煤有錢，所以免費醫(yī)療。而事實并非如此，如果多一些關(guān)注，就不難發(fā)現(xiàn)這些表象背后的動因：在與時俱進的執(zhí)政理念統(tǒng)領(lǐng)下，“不唯上、不唯書、只唯實，不等待、不依賴、自己干，不爭論、不抱怨、求發(fā)展”：一手抓民營經(jīng)濟，一手抓民生建設(shè)。
神木近年縣域經(jīng)濟雖取得了長足進步，但真實縣情是“三富三不富”：財政富老百姓不富、少數(shù)人富多數(shù)人不富、北部有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富南部黃河沿岸不富。因此，如何兼顧經(jīng)濟建設(shè)與民生改善，用公共財政手段調(diào)節(jié)利益分配，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，是我們面對的重大考驗。
從實踐看，我們把民營經(jīng)濟和民生建設(shè)當做一枚硬幣的兩個方面，或是政府這個機體拉動社會快速前行的兩個輪子。前者解決了民生建設(shè)“錢從哪里來”的問題。這種既能創(chuàng)造財富且又植根于民眾的經(jīng)濟形式，是民生建設(shè)的源頭活水。反過來，民生的改善可以推動軟實力的提升，更進一步激發(fā)群眾發(fā)展經(jīng)濟的熱情與潛能。
去年神木縣財政總收入700來自民企，可民企只占全縣煤炭資源的3.7%。農(nóng)民人均純收入60%來自在民營企業(yè)務(wù)工的工資性收入，城鎮(zhèn)居民可支配收入45%來自在民營企業(yè)的投資收益。民營經(jīng)濟發(fā)展了，地方財政狀況明顯改善，民生投入初步做到“按需分配”。以民生福祉為重確定發(fā)展思路
青海省都蘭縣縣長孟海在接受采訪時表示，作為欠發(fā)達地區(qū)，“小財政”支撐“大民生”矛盾突出，改善民生任重而道遠。目前群眾反映突出的問題集中在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等領(lǐng)域。在第二輪西部大開發(fā)中，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高民生水平是時代所需，也是群眾所急，是我們工作的重要目標。欠發(fā)達地區(qū)“造血”能力差，除自身加快經(jīng)濟發(fā)展步伐外，改善民生工作還需要中央、省、州一級加大扶持，統(tǒng)籌考慮，使西部大開發(fā)取得的成果讓當?shù)厝罕姽蚕怼?BR> 寧夏紅寺堡區(qū)委書記南武征說，解決民生問題最根本的方法是解決經(jīng)濟發(fā)展問題，紅寺堡區(qū)已完成了移民第一階段任務(wù)，解決了搬得來、穩(wěn)得住問題，而能致富問題仍有待*，下一步經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變著眼于解決能致富問題。立足水資源有限和揚黃灌溉成本高的區(qū)情，我們提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的思路。
甘肅省靜寧縣委書記宋全科表示，靜寧這樣一個典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展尚且困難，確保民生福祉在發(fā)展中得到維護更顯艱難。我們確定的目標是，借助大開發(fā)的政策機遇，以民生福祉為重，結(jié)合當?shù)貙嶋H科學(xué)確定發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)方向，確保發(fā)展思路維系民生福祉，讓百姓在發(fā)展中得到實惠，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將繼續(xù)把握好幾個關(guān)鍵詞——特色、科學(xué)、可持續(xù)。
以民為本才能用最小代價獲發(fā)展
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席巴特爾說，老百姓看經(jīng)濟發(fā)展，主要看收入而不是看CDP。從今年開始，內(nèi)蒙古不再追求GDP增速的全國第一，而是要集中精力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。不爭第一，不是說我們抓發(fā)展的勁頭有所松懈，而是把抓發(fā)展的著力點從追求速度轉(zhuǎn)到追求質(zhì)量效益上來，使經(jīng)濟增長真正建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增加、老百姓得實惠的基礎(chǔ)上。因此，自治區(qū)提出要像抓“強區(qū)”一樣抓“富民”，圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，通過保障和改善民生促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
鄂爾多斯市委書記杜梓認為，總結(jié)過去10年的發(fā)展，我們的經(jīng)濟發(fā)展速度快，不以生態(tài)環(huán)境為代價，不以拼資源為代價，不以社會治安為代價，不以黨風(fēng)廉政為代價，不以貧富差距為代價，不以犧牲三農(nóng)三牧為代價。這六個原則構(gòu)成了鄂爾多斯科學(xué)發(fā)展的特點：既設(shè)置了資源開發(fā)的底線—一不拿民生換繁榮，也勾勒了資源開發(fā)的路徑——依托資源而不依賴資源，更突顯了地區(qū)發(fā)展的理念——以民為本才能用最小的代價換取的發(fā)展。所以，西部的“富民開發(fā)”，不僅體現(xiàn)在目標要惠及民生，更重要的是發(fā)展方式、發(fā)展過程的惠民。
舉例說，為消除快速發(fā)展中一次分配帶來的貧富差距擴大問題，鄂爾多斯明確了財政的三個主要去向：一是回報國家，去年財政360多億元收入中上交自治區(qū)和國家200億元左右；二是回報百姓，全市實行了12年免費教育、養(yǎng)老保險全覆蓋等；三是搞生態(tài)建設(shè)。所以，鄂爾多斯市的經(jīng)濟總量在全國各個地級市中排第21位，保障水平排在更前面。目前市財政用于民生的比重達到54%，將來會繼續(xù)提高。
一體兩面：民營經(jīng)濟與民生建設(shè)
陜西省神木縣一位領(lǐng)導(dǎo)說，神木縣因?qū)嵤┤衩赓M醫(yī)療引起社會廣泛關(guān)注。人們所想象的是：因為神木有煤有錢，所以免費醫(yī)療。而事實并非如此，如果多一些關(guān)注，就不難發(fā)現(xiàn)這些表象背后的動因：在與時俱進的執(zhí)政理念統(tǒng)領(lǐng)下，“不唯上、不唯書、只唯實，不等待、不依賴、自己干，不爭論、不抱怨、求發(fā)展”：一手抓民營經(jīng)濟，一手抓民生建設(shè)。
神木近年縣域經(jīng)濟雖取得了長足進步，但真實縣情是“三富三不富”：財政富老百姓不富、少數(shù)人富多數(shù)人不富、北部有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富南部黃河沿岸不富。因此，如何兼顧經(jīng)濟建設(shè)與民生改善，用公共財政手段調(diào)節(jié)利益分配，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，是我們面對的重大考驗。
從實踐看，我們把民營經(jīng)濟和民生建設(shè)當做一枚硬幣的兩個方面，或是政府這個機體拉動社會快速前行的兩個輪子。前者解決了民生建設(shè)“錢從哪里來”的問題。這種既能創(chuàng)造財富且又植根于民眾的經(jīng)濟形式，是民生建設(shè)的源頭活水。反過來，民生的改善可以推動軟實力的提升，更進一步激發(fā)群眾發(fā)展經(jīng)濟的熱情與潛能。
去年神木縣財政總收入700來自民企，可民企只占全縣煤炭資源的3.7%。農(nóng)民人均純收入60%來自在民營企業(yè)務(wù)工的工資性收入，城鎮(zhèn)居民可支配收入45%來自在民營企業(yè)的投資收益。民營經(jīng)濟發(fā)展了，地方財政狀況明顯改善，民生投入初步做到“按需分配”。以民生福祉為重確定發(fā)展思路
青海省都蘭縣縣長孟海在接受采訪時表示，作為欠發(fā)達地區(qū)，“小財政”支撐“大民生”矛盾突出，改善民生任重而道遠。目前群眾反映突出的問題集中在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等領(lǐng)域。在第二輪西部大開發(fā)中，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高民生水平是時代所需，也是群眾所急，是我們工作的重要目標。欠發(fā)達地區(qū)“造血”能力差，除自身加快經(jīng)濟發(fā)展步伐外，改善民生工作還需要中央、省、州一級加大扶持，統(tǒng)籌考慮，使西部大開發(fā)取得的成果讓當?shù)厝罕姽蚕怼?BR> 寧夏紅寺堡區(qū)委書記南武征說，解決民生問題最根本的方法是解決經(jīng)濟發(fā)展問題，紅寺堡區(qū)已完成了移民第一階段任務(wù)，解決了搬得來、穩(wěn)得住問題，而能致富問題仍有待*，下一步經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變著眼于解決能致富問題。立足水資源有限和揚黃灌溉成本高的區(qū)情，我們提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的思路。
甘肅省靜寧縣委書記宋全科表示，靜寧這樣一個典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展尚且困難，確保民生福祉在發(fā)展中得到維護更顯艱難。我們確定的目標是，借助大開發(fā)的政策機遇，以民生福祉為重，結(jié)合當?shù)貙嶋H科學(xué)確定發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)方向，確保發(fā)展思路維系民生福祉，讓百姓在發(fā)展中得到實惠，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將繼續(xù)把握好幾個關(guān)鍵詞——特色、科學(xué)、可持續(xù)。