《半月談》：基層干部更要牢牢記住老百姓的心聲
半月談2010年第17期
仕程公務(wù)員網(wǎng)
陜西省清澗縣折家坪鎮(zhèn)黨委書記惠寬和
今天的基層干部怎么當(dāng)？這是一個(gè)需要認(rèn)真思考和總結(jié)的問題。回顧自己在貧困老區(qū)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記近12年的歷程，我的感受是，基層干部一定要把群眾的需求了解清楚，放在心里，落實(shí)到行動(dòng)上。
1999年初，我到石盤鄉(xiāng)工作時(shí)，因鄉(xiāng)級(jí)“換屆風(fēng)波”，全鄉(xiāng)正處于無政府狀態(tài)，煽風(fēng)點(diǎn)火的，吵架斗毆的不斷。有天晚上，我接待了5起上訪群眾，感覺他們是“胡攪蠻纏”。更有100多人赴市里上訪。面對(duì)如此局面，我一個(gè)剛從縣委下來的干部感到了沉重的壓力，覺得自己像飄浮在海浪上的一葉扁舟，把握不住方向。
如何才能穩(wěn)定局勢(shì)？我決定深入農(nóng)村做一番認(rèn)真調(diào)查。經(jīng)過走村串戶，與群眾交談，知道他們上訪“胡攪蠻纏”只是表面現(xiàn)象，用他們的話說是“明糊涂”，是借助換屆泄怨氣，內(nèi)心是對(duì)干部工作作風(fēng)的不滿。他們認(rèn)為政府干部只管理不服務(wù)，高高在上像老爺，只講大道理，對(duì)群眾訴求不理睬。
經(jīng)過思考，我們決定首先從關(guān)系千家萬戶的教育抓起。石盤鄉(xiāng)瀕臨黃河，山大溝深，教育落后，公辦教師不愿來，民辦教師待遇低不安心。我?guī)ь^捐款，號(hào)召石盤籍在外人士捐款，到省市縣教育、財(cái)政部門跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，很快有了收獲。教師待遇提高了，教師隊(duì)伍穩(wěn)定了，教學(xué)設(shè)施改善了，教學(xué)質(zhì)量提高了。教師、學(xué)生都是本鄉(xiāng)人，他們成了維護(hù)穩(wěn)定的一支重要力量。
我們又及時(shí)引導(dǎo)群眾利用石盤鄉(xiāng)獨(dú)特的氣候條件，抓住退耕還林政策的機(jī)遇，大力發(fā)展環(huán)保綠色的紅棗產(chǎn)業(yè)。群眾看到新的鄉(xiāng)黨委一班人親民、務(wù)實(shí)，氣順了，上訪的氣頭也消了，鄉(xiāng)黨委的號(hào)召力也增強(qiáng)了，在以后的幾年里，全鄉(xiāng)無一例上訪事件，群眾都安居樂業(yè)謀發(fā)展。
此后，我調(diào)到折家坪鎮(zhèn)工作，該鎮(zhèn)離縣城近，民情復(fù)雜，上訪案件較多。2006年臘月廿八，縣政府一名領(lǐng)導(dǎo)通知我到北京接回上訪戶。折家坪鎮(zhèn)袁家溝村袁保陽的大兒子2005年在北京打工期間，與別人發(fā)生爭(zhēng)吵后當(dāng)晚死亡。北京市有關(guān)部門的法醫(yī)鑒定是自殺，但袁保陽不服，堅(jiān)持認(rèn)為是他殺。他將兒子尸體上的刀傷拍下照片到北京有關(guān)部門不斷上訪，兒子尸體放在太平間5年，他上訪5年，后來一到北京，就被公安人員送到榆林市駐京辦事處。袁保陽為此拖得一貧如洗，妻子患病，小兒子和女兒輟學(xué)，自己不能融入周圍群眾，面臨精神崩潰，揚(yáng)言兒子的問題不能妥善處理，他一定在北京做一件驚天動(dòng)地的大事。
當(dāng)時(shí)一些干部認(rèn)為這個(gè)案件發(fā)生在北京，與我們無關(guān)。我和鎮(zhèn)長商量決定，一定要幫助袁保陽處理好這件事，認(rèn)為這既是對(duì)袁保陽個(gè)人和家庭的關(guān)心，也是對(duì)黨和政府負(fù)責(zé)。
我們首先幫助袁保陽解決生活困難。鎮(zhèn)政府給他買化肥，籌措3000多元資金幫他開石場(chǎng)，使他感到政府的關(guān)懷，感到周圍人情的溫暖。同時(shí)我們及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，建議縣財(cái)政撥?？?，司法局啟動(dòng)法律援助來幫助袁保陽打官司。最終得到縣領(lǐng)導(dǎo)的重視，拔5萬元專款，司法局長帶律師到案發(fā)地北京西城區(qū)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理此案。在北京西城區(qū)政法委的重視下，案件得到妥善處理。
這件事在全鎮(zhèn)引起很大反響。很多外出務(wù)工人員感覺到家鄉(xiāng)政府的關(guān)懷，很多村民有難事找政府，有不懂的事問干部。為此，我們進(jìn)一步深化工作，在全鎮(zhèn)開展“點(diǎn)名接訪”。將干部的照片、分管業(yè)務(wù)、聯(lián)系電話公之于眾，由群眾點(diǎn)名“掛號(hào)”，被點(diǎn)名干部出面接訪，建立起以紀(jì)檢為龍頭，相關(guān)單位配合的工作機(jī)制。通過兩年的實(shí)踐，收到明顯效果，到縣上訪的幾乎沒有了，干群關(guān)系親近了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)然，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難也很多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)從機(jī)構(gòu)上看，條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被肢解，“七站八所”大都是上級(jí)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垂直機(jī)構(gòu)；從服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，各項(xiàng)支農(nóng)資金都是縣級(jí)政府職能部門直接管理實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有主導(dǎo)權(quán)：從經(jīng)費(fèi)的支配上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏發(fā)展經(jīng)費(fèi)，服務(wù)功能難以有效發(fā)揮。
因此，有人概括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能為：宣傳政策方面基本完成，發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面力不從心，社會(huì)管理方面被動(dòng)執(zhí)行，公共服務(wù)方面方向不明，維護(hù)穩(wěn)定方面四處尋人。很多基層干部自嘲他們是責(zé)任無窮大，權(quán)力無窮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“責(zé)任無限公司”“權(quán)力有限公司”，開展工作十分吃力。
對(duì)此，我的理解是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能束手無策，與其被動(dòng)等待改革，不如主動(dòng)探索改革。關(guān)鍵是要在自己的崗位上增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)，實(shí)實(shí)在在為群眾辦事情，真正樹立起群眾需求就是我們的工作的理念。這樣，自己的觀念和工作方式就會(huì)有很大改進(jìn)，最終形成推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的建設(shè)性動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作做得越來越好。
半月談2010年第17期
仕程公務(wù)員網(wǎng)
陜西省清澗縣折家坪鎮(zhèn)黨委書記惠寬和
今天的基層干部怎么當(dāng)？這是一個(gè)需要認(rèn)真思考和總結(jié)的問題。回顧自己在貧困老區(qū)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記近12年的歷程，我的感受是，基層干部一定要把群眾的需求了解清楚，放在心里，落實(shí)到行動(dòng)上。
1999年初，我到石盤鄉(xiāng)工作時(shí)，因鄉(xiāng)級(jí)“換屆風(fēng)波”，全鄉(xiāng)正處于無政府狀態(tài)，煽風(fēng)點(diǎn)火的，吵架斗毆的不斷。有天晚上，我接待了5起上訪群眾，感覺他們是“胡攪蠻纏”。更有100多人赴市里上訪。面對(duì)如此局面，我一個(gè)剛從縣委下來的干部感到了沉重的壓力，覺得自己像飄浮在海浪上的一葉扁舟，把握不住方向。
如何才能穩(wěn)定局勢(shì)？我決定深入農(nóng)村做一番認(rèn)真調(diào)查。經(jīng)過走村串戶，與群眾交談，知道他們上訪“胡攪蠻纏”只是表面現(xiàn)象，用他們的話說是“明糊涂”，是借助換屆泄怨氣，內(nèi)心是對(duì)干部工作作風(fēng)的不滿。他們認(rèn)為政府干部只管理不服務(wù)，高高在上像老爺，只講大道理，對(duì)群眾訴求不理睬。
經(jīng)過思考，我們決定首先從關(guān)系千家萬戶的教育抓起。石盤鄉(xiāng)瀕臨黃河，山大溝深，教育落后，公辦教師不愿來，民辦教師待遇低不安心。我?guī)ь^捐款，號(hào)召石盤籍在外人士捐款，到省市縣教育、財(cái)政部門跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，很快有了收獲。教師待遇提高了，教師隊(duì)伍穩(wěn)定了，教學(xué)設(shè)施改善了，教學(xué)質(zhì)量提高了。教師、學(xué)生都是本鄉(xiāng)人，他們成了維護(hù)穩(wěn)定的一支重要力量。
我們又及時(shí)引導(dǎo)群眾利用石盤鄉(xiāng)獨(dú)特的氣候條件，抓住退耕還林政策的機(jī)遇，大力發(fā)展環(huán)保綠色的紅棗產(chǎn)業(yè)。群眾看到新的鄉(xiāng)黨委一班人親民、務(wù)實(shí)，氣順了，上訪的氣頭也消了，鄉(xiāng)黨委的號(hào)召力也增強(qiáng)了，在以后的幾年里，全鄉(xiāng)無一例上訪事件，群眾都安居樂業(yè)謀發(fā)展。
此后，我調(diào)到折家坪鎮(zhèn)工作，該鎮(zhèn)離縣城近，民情復(fù)雜，上訪案件較多。2006年臘月廿八，縣政府一名領(lǐng)導(dǎo)通知我到北京接回上訪戶。折家坪鎮(zhèn)袁家溝村袁保陽的大兒子2005年在北京打工期間，與別人發(fā)生爭(zhēng)吵后當(dāng)晚死亡。北京市有關(guān)部門的法醫(yī)鑒定是自殺，但袁保陽不服，堅(jiān)持認(rèn)為是他殺。他將兒子尸體上的刀傷拍下照片到北京有關(guān)部門不斷上訪，兒子尸體放在太平間5年，他上訪5年，后來一到北京，就被公安人員送到榆林市駐京辦事處。袁保陽為此拖得一貧如洗，妻子患病，小兒子和女兒輟學(xué)，自己不能融入周圍群眾，面臨精神崩潰，揚(yáng)言兒子的問題不能妥善處理，他一定在北京做一件驚天動(dòng)地的大事。
當(dāng)時(shí)一些干部認(rèn)為這個(gè)案件發(fā)生在北京，與我們無關(guān)。我和鎮(zhèn)長商量決定，一定要幫助袁保陽處理好這件事，認(rèn)為這既是對(duì)袁保陽個(gè)人和家庭的關(guān)心，也是對(duì)黨和政府負(fù)責(zé)。
我們首先幫助袁保陽解決生活困難。鎮(zhèn)政府給他買化肥，籌措3000多元資金幫他開石場(chǎng)，使他感到政府的關(guān)懷，感到周圍人情的溫暖。同時(shí)我們及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，建議縣財(cái)政撥?？?，司法局啟動(dòng)法律援助來幫助袁保陽打官司。最終得到縣領(lǐng)導(dǎo)的重視，拔5萬元專款，司法局長帶律師到案發(fā)地北京西城區(qū)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理此案。在北京西城區(qū)政法委的重視下，案件得到妥善處理。
這件事在全鎮(zhèn)引起很大反響。很多外出務(wù)工人員感覺到家鄉(xiāng)政府的關(guān)懷，很多村民有難事找政府，有不懂的事問干部。為此，我們進(jìn)一步深化工作，在全鎮(zhèn)開展“點(diǎn)名接訪”。將干部的照片、分管業(yè)務(wù)、聯(lián)系電話公之于眾，由群眾點(diǎn)名“掛號(hào)”，被點(diǎn)名干部出面接訪，建立起以紀(jì)檢為龍頭，相關(guān)單位配合的工作機(jī)制。通過兩年的實(shí)踐，收到明顯效果，到縣上訪的幾乎沒有了，干群關(guān)系親近了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)然，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難也很多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)從機(jī)構(gòu)上看，條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被肢解，“七站八所”大都是上級(jí)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垂直機(jī)構(gòu)；從服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，各項(xiàng)支農(nóng)資金都是縣級(jí)政府職能部門直接管理實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有主導(dǎo)權(quán)：從經(jīng)費(fèi)的支配上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏發(fā)展經(jīng)費(fèi)，服務(wù)功能難以有效發(fā)揮。
因此，有人概括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能為：宣傳政策方面基本完成，發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面力不從心，社會(huì)管理方面被動(dòng)執(zhí)行，公共服務(wù)方面方向不明，維護(hù)穩(wěn)定方面四處尋人。很多基層干部自嘲他們是責(zé)任無窮大，權(quán)力無窮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“責(zé)任無限公司”“權(quán)力有限公司”，開展工作十分吃力。
對(duì)此，我的理解是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能束手無策，與其被動(dòng)等待改革，不如主動(dòng)探索改革。關(guān)鍵是要在自己的崗位上增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)，實(shí)實(shí)在在為群眾辦事情，真正樹立起群眾需求就是我們的工作的理念。這樣，自己的觀念和工作方式就會(huì)有很大改進(jìn)，最終形成推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的建設(shè)性動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作做得越來越好。