4月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定采取八大措施，進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。5月5日，國務(wù)院再次對節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。同日，中國政府網(wǎng)公布《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》。進(jìn)入5月份以來，國務(wù)院各部委也密集部署淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)工作計劃。在2010年這最后的8個月內(nèi)，一場節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響，根本的舉措則是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
信念信心信號
四年之前，“十一五”規(guī)劃提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。這是全國人大通過的具有法律約束力的指標(biāo)，是各級政府必須向人民兌現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾。
今年是“十一五”的最后一年，也是實(shí)現(xiàn)上述節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年：“十一五”前四年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，化學(xué)需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放上升的趨勢。但不容忽視的是，由于去年我國單位GDP能耗僅降低2.2%，不及此前三年的平均速度。特別是2009年三季度以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)逐步回升，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升。從今年一季度看，電力、鋼鐵、有色建材、石油化工等6大高耗能行業(yè)增長19.6%，同比加快17.3個百分點(diǎn)。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升3.2%，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。
在這個關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn)上，國務(wù)院加大節(jié)能減排力度的一系列措施及時推出，明確地展示了中央政府實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決心，同時也釋放出我國堅定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的積極信號。
責(zé)任危機(jī)挑戰(zhàn)
毋庸置疑，節(jié)能減排是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在減緩溫室氣體增長、保護(hù)環(huán)境的同時，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)，節(jié)能減排形勢可謂復(fù)雜嚴(yán)峻。然而，很好地落實(shí)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，將為我們迎接全球能源變革的挑戰(zhàn)，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期打下良好的基礎(chǔ)。
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，我國目前處于工業(yè)化中期，特點(diǎn)是以第二產(chǎn)業(yè)為主，資源消耗高，如果不強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，那么環(huán)境污染問題沒法解決；其次，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元，消費(fèi)開始轉(zhuǎn)型，水電煤氣等能源資源消耗將大幅上升。如果不大力推進(jìn)節(jié)能減排，我國的能源、資源和環(huán)境將承受不起；第三，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占到70%．碳排放量高，能源結(jié)構(gòu)決定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要低碳化。
實(shí)際上，GDP的實(shí)現(xiàn)僅僅代表貨幣資產(chǎn)增值，并不代表經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和人民福利的改善，而一些行業(yè)產(chǎn)能過剩更是造成了社會財富的浪費(fèi)。
從“十一五”執(zhí)行情況來看，我國很多地方還是在繼續(xù)依靠大量的投入來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。就目前的現(xiàn)狀來看，要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，需要多管齊下，特別是要關(guān)注資源開發(fā)源頭的遺留問題。
推進(jìn)落實(shí)轉(zhuǎn)變
溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議確定的八大任務(wù)具體而明確，各部門和地區(qū)應(yīng)采取得力措施，繼續(xù)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段狠抓落實(shí)。一方面，要繼續(xù)加大投入和支持力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，狠抓政策措施的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，對省級政府的考核結(jié)果向社會公告，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制；另一方面，要堅決查處違規(guī)亂上項(xiàng)目、嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源和污染環(huán)境等行為。
在5月5日召開的全國節(jié)能減排工作電視電話會議上，溫總理再次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把節(jié)能減排作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)，堅持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn)，開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，抓好節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
同日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，將落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)內(nèi)容固化為政府紅頭文件，下發(fā)全國。該通知強(qiáng)調(diào)，2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。有關(guān)部門要在5月底前下達(dá)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。
當(dāng)然，目前我國淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策措施尚不夠完善，激勵和約束作用還不夠強(qiáng)，部分地區(qū)和企業(yè)對淘汰落后產(chǎn)能的工作認(rèn)識存在著偏差、責(zé)任不夠落實(shí)，需要充分調(diào)動一切積極因素，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制。在市場機(jī)制尚不完善的情況下，必須有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用。
編輯：李力
信念信心信號
四年之前，“十一五”規(guī)劃提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。這是全國人大通過的具有法律約束力的指標(biāo)，是各級政府必須向人民兌現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾。
今年是“十一五”的最后一年，也是實(shí)現(xiàn)上述節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年：“十一五”前四年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，化學(xué)需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放上升的趨勢。但不容忽視的是，由于去年我國單位GDP能耗僅降低2.2%，不及此前三年的平均速度。特別是2009年三季度以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)逐步回升，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升。從今年一季度看，電力、鋼鐵、有色建材、石油化工等6大高耗能行業(yè)增長19.6%，同比加快17.3個百分點(diǎn)。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升3.2%，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。
在這個關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn)上，國務(wù)院加大節(jié)能減排力度的一系列措施及時推出，明確地展示了中央政府實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決心，同時也釋放出我國堅定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的積極信號。
責(zé)任危機(jī)挑戰(zhàn)
毋庸置疑，節(jié)能減排是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在減緩溫室氣體增長、保護(hù)環(huán)境的同時，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)，節(jié)能減排形勢可謂復(fù)雜嚴(yán)峻。然而，很好地落實(shí)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，將為我們迎接全球能源變革的挑戰(zhàn)，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期打下良好的基礎(chǔ)。
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，我國目前處于工業(yè)化中期，特點(diǎn)是以第二產(chǎn)業(yè)為主，資源消耗高，如果不強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，那么環(huán)境污染問題沒法解決；其次，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元，消費(fèi)開始轉(zhuǎn)型，水電煤氣等能源資源消耗將大幅上升。如果不大力推進(jìn)節(jié)能減排，我國的能源、資源和環(huán)境將承受不起；第三，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占到70%．碳排放量高，能源結(jié)構(gòu)決定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要低碳化。
實(shí)際上，GDP的實(shí)現(xiàn)僅僅代表貨幣資產(chǎn)增值，并不代表經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和人民福利的改善，而一些行業(yè)產(chǎn)能過剩更是造成了社會財富的浪費(fèi)。
從“十一五”執(zhí)行情況來看，我國很多地方還是在繼續(xù)依靠大量的投入來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。就目前的現(xiàn)狀來看，要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，需要多管齊下，特別是要關(guān)注資源開發(fā)源頭的遺留問題。
推進(jìn)落實(shí)轉(zhuǎn)變
溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議確定的八大任務(wù)具體而明確，各部門和地區(qū)應(yīng)采取得力措施，繼續(xù)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段狠抓落實(shí)。一方面，要繼續(xù)加大投入和支持力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，狠抓政策措施的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，對省級政府的考核結(jié)果向社會公告，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制；另一方面，要堅決查處違規(guī)亂上項(xiàng)目、嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源和污染環(huán)境等行為。
在5月5日召開的全國節(jié)能減排工作電視電話會議上，溫總理再次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把節(jié)能減排作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)，堅持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn)，開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，抓好節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
同日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，將落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)內(nèi)容固化為政府紅頭文件，下發(fā)全國。該通知強(qiáng)調(diào)，2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。有關(guān)部門要在5月底前下達(dá)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。
當(dāng)然，目前我國淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策措施尚不夠完善，激勵和約束作用還不夠強(qiáng)，部分地區(qū)和企業(yè)對淘汰落后產(chǎn)能的工作認(rèn)識存在著偏差、責(zé)任不夠落實(shí)，需要充分調(diào)動一切積極因素，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制。在市場機(jī)制尚不完善的情況下，必須有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用。
編輯：李力