特種設備制造、安裝、改造的許可制度
特種設備的制造、安裝、改造等活動直接影響特種設備產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能，是保證安全運行的基礎。特種設備及其安全附件、安全保護裝置制造、安裝、改造的行政許可制度是一項重要的市場準入制度，是特種設備安全監(jiān)察的一項重要行政管理措施。
所謂行政許可就是通常所說的行政審批，是行政機關(guān)依法對社會經(jīng)濟事務實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。是行政機關(guān)根據(jù)自然人、法人或其他組織提出的申請，經(jīng)依法審查準予其從事特定活動、認可其資格資質(zhì)或者確定其特定主體、資格、身份的行為。
一、特種設備的制造、安裝、改造單位應當具備的條件
《條例》第14條規(guī)定：“特種設備的制造、安裝、改造單位應當具備下列條件：
1．有與特種設備制造、安裝、改造相適應的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人。
2．有與特種設備制造、安裝、改造相適應的生產(chǎn)條件和檢測手段。
3．有健全的質(zhì)量管理制度和責任制度。
國內(nèi)外幾十年的管理經(jīng)驗證明，特種設備的制造、安裝和改造單位必須具備一定的條件才能進行相關(guān)的生產(chǎn)活動。從事特種設備的施工單位應具備的條件是：
（一）具有獨立法人資格
（二）有相適應的人員配備
具體要求如下：
1．法定代表人（或其授權(quán)代理人）應了解與特種設備有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標準，對承擔安裝的特種設備質(zhì)量和安全技術(shù)性能負全責。授權(quán)代表人應有法定代表人的書面授權(quán)委托書，并應注明代理事項、權(quán)限和時限等內(nèi)容。
2．任命一名技術(shù)負責人對本單位承擔的特種設備安裝質(zhì)量進行技術(shù)把關(guān)。技術(shù)負責人應掌握特種設備有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標準；具有國家承認的工程師（電氣或機械專業(yè)）以上職稱；并不得在其他單位兼職。
3．配備足夠的現(xiàn)場質(zhì)量管理人員，擁有一批滿足申請作業(yè)需要的專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量檢驗人員。
4．配備足夠的技術(shù)工人，其中持有相應作業(yè)類別特種設備操作人員資格證書的人員數(shù)量應達到相應要求。
5．法定代表人或授權(quán)代理人、技術(shù)負責人、質(zhì)量檢驗人員和特種設備作業(yè)人員，應在負責批準安裝許可的特種設備安全監(jiān)督管理部門備案。
（三）作業(yè)設備、工具和檢測儀器的配備
1．擁有滿足申請作業(yè)所需要的設備、工具和檢測儀器，例如必備的起重運輸和焊接設備、計量器具、檢測儀器、試驗設備等。
2．計量器具和檢測儀器設備必須具有產(chǎn)品合格證，并在法定計量檢定有效期內(nèi)。
（四）建立質(zhì)量管理體系
結(jié)合本單位情況和申請安裝設備的技術(shù)管理要求，建立質(zhì)量管理體系，設立相應的現(xiàn)場質(zhì)量管理機構(gòu)，制定相關(guān)的管理制度，編制質(zhì)量管理手冊、管理程序文件和作業(yè)指導書等質(zhì)量管理體系文件。
二、特種設備安裝、改造、維修的資格許可
《條例》第17，條規(guī)定：“鍋爐、壓力容器、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、維修必須由依照本條例取得許可的單位進行?！?BR> 1．特種設備的安裝、改造、維修單位具備了《條例》第l4條中規(guī)定的條件外，還必須經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門的許可，取得資格，才能進行相應的生產(chǎn)活動。
2．鍋爐和壓力容器的安裝單位必須是經(jīng)省級安全監(jiān)察機構(gòu)批準，取得相應級別的鍋爐安裝資質(zhì)。
3．電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意的依照本條例取得許可的單位進行。電梯制造單位對電梯質(zhì)量以及安全運行涉及的質(zhì)量問題負責。
4．特種設備安裝過程中涉及的土建、起重、腳手架架設和安裝安全防護設施等專項業(yè)務，可以委托給具備相應資格的單位承擔。對安裝單位審查時，僅考核相應委托活動的管理制度建立情況。
5．應具有所申請資格的作業(yè)范圍內(nèi)的安裝業(yè)績；特種設備制造單位承擔由本單位制造的沒備安裝時，申請安裝資格可不受上述業(yè)績限制。
三、特種設備的開工許可
《條例》第l7條規(guī)定：“特種設備安裝、改造、維修的施工單位應當在施工前，將擬進行的特種設備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門，告知后即可施工?！?BR> 1．施工單位在進行電梯、鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設備安裝前，須到監(jiān)察部門辦理報裝手續(xù)，將有關(guān)情況書面告知直轄市或設區(qū)的市級特種設備安全監(jiān)督管理部門，否則不得施工。
2．告知的目的是便于安全監(jiān)督管理部門審查從事活動的企業(yè)資格是否符合所從事活動的要求；安裝的設備是否為合法生產(chǎn)、改造；安裝、改造、維修方法是否會降低設備的安全性能等，及時掌握新安裝設備和在用設備的改動情況，便于安排現(xiàn)場監(jiān)察和檢驗工作。
3．安全監(jiān)督管理部門收到告知應及時審查，對無問題的將告知文件存檔，并將有關(guān)情況通知注冊登記和檢驗檢測機構(gòu)；對不符合要求的，應立即與施工單位聯(lián)系，當確認其違反規(guī)定的，應責令其停止施工。
4．違反《條例》規(guī)定的處罰：
（1）未經(jīng)許可擅自從事特種設備制造、安裝、改造活動的，將按《條例》第67條和第70條規(guī)定，予以責令限期改正、罰款、取締、沒收的處罰。
（2）觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。
特種設備的制造、安裝、改造等活動直接影響特種設備產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能，是保證安全運行的基礎。特種設備及其安全附件、安全保護裝置制造、安裝、改造的行政許可制度是一項重要的市場準入制度，是特種設備安全監(jiān)察的一項重要行政管理措施。
所謂行政許可就是通常所說的行政審批，是行政機關(guān)依法對社會經(jīng)濟事務實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。是行政機關(guān)根據(jù)自然人、法人或其他組織提出的申請，經(jīng)依法審查準予其從事特定活動、認可其資格資質(zhì)或者確定其特定主體、資格、身份的行為。
一、特種設備的制造、安裝、改造單位應當具備的條件
《條例》第14條規(guī)定：“特種設備的制造、安裝、改造單位應當具備下列條件：
1．有與特種設備制造、安裝、改造相適應的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人。
2．有與特種設備制造、安裝、改造相適應的生產(chǎn)條件和檢測手段。
3．有健全的質(zhì)量管理制度和責任制度。
國內(nèi)外幾十年的管理經(jīng)驗證明，特種設備的制造、安裝和改造單位必須具備一定的條件才能進行相關(guān)的生產(chǎn)活動。從事特種設備的施工單位應具備的條件是：
（一）具有獨立法人資格
（二）有相適應的人員配備
具體要求如下：
1．法定代表人（或其授權(quán)代理人）應了解與特種設備有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標準，對承擔安裝的特種設備質(zhì)量和安全技術(shù)性能負全責。授權(quán)代表人應有法定代表人的書面授權(quán)委托書，并應注明代理事項、權(quán)限和時限等內(nèi)容。
2．任命一名技術(shù)負責人對本單位承擔的特種設備安裝質(zhì)量進行技術(shù)把關(guān)。技術(shù)負責人應掌握特種設備有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標準；具有國家承認的工程師（電氣或機械專業(yè)）以上職稱；并不得在其他單位兼職。
3．配備足夠的現(xiàn)場質(zhì)量管理人員，擁有一批滿足申請作業(yè)需要的專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量檢驗人員。
4．配備足夠的技術(shù)工人，其中持有相應作業(yè)類別特種設備操作人員資格證書的人員數(shù)量應達到相應要求。
5．法定代表人或授權(quán)代理人、技術(shù)負責人、質(zhì)量檢驗人員和特種設備作業(yè)人員，應在負責批準安裝許可的特種設備安全監(jiān)督管理部門備案。
（三）作業(yè)設備、工具和檢測儀器的配備
1．擁有滿足申請作業(yè)所需要的設備、工具和檢測儀器，例如必備的起重運輸和焊接設備、計量器具、檢測儀器、試驗設備等。
2．計量器具和檢測儀器設備必須具有產(chǎn)品合格證，并在法定計量檢定有效期內(nèi)。
（四）建立質(zhì)量管理體系
結(jié)合本單位情況和申請安裝設備的技術(shù)管理要求，建立質(zhì)量管理體系，設立相應的現(xiàn)場質(zhì)量管理機構(gòu)，制定相關(guān)的管理制度，編制質(zhì)量管理手冊、管理程序文件和作業(yè)指導書等質(zhì)量管理體系文件。
二、特種設備安裝、改造、維修的資格許可
《條例》第17，條規(guī)定：“鍋爐、壓力容器、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、維修必須由依照本條例取得許可的單位進行?！?BR> 1．特種設備的安裝、改造、維修單位具備了《條例》第l4條中規(guī)定的條件外，還必須經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門的許可，取得資格，才能進行相應的生產(chǎn)活動。
2．鍋爐和壓力容器的安裝單位必須是經(jīng)省級安全監(jiān)察機構(gòu)批準，取得相應級別的鍋爐安裝資質(zhì)。
3．電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意的依照本條例取得許可的單位進行。電梯制造單位對電梯質(zhì)量以及安全運行涉及的質(zhì)量問題負責。
4．特種設備安裝過程中涉及的土建、起重、腳手架架設和安裝安全防護設施等專項業(yè)務，可以委托給具備相應資格的單位承擔。對安裝單位審查時，僅考核相應委托活動的管理制度建立情況。
5．應具有所申請資格的作業(yè)范圍內(nèi)的安裝業(yè)績；特種設備制造單位承擔由本單位制造的沒備安裝時，申請安裝資格可不受上述業(yè)績限制。
三、特種設備的開工許可
《條例》第l7條規(guī)定：“特種設備安裝、改造、維修的施工單位應當在施工前，將擬進行的特種設備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門，告知后即可施工?！?BR> 1．施工單位在進行電梯、鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設備安裝前，須到監(jiān)察部門辦理報裝手續(xù)，將有關(guān)情況書面告知直轄市或設區(qū)的市級特種設備安全監(jiān)督管理部門，否則不得施工。
2．告知的目的是便于安全監(jiān)督管理部門審查從事活動的企業(yè)資格是否符合所從事活動的要求；安裝的設備是否為合法生產(chǎn)、改造；安裝、改造、維修方法是否會降低設備的安全性能等，及時掌握新安裝設備和在用設備的改動情況，便于安排現(xiàn)場監(jiān)察和檢驗工作。
3．安全監(jiān)督管理部門收到告知應及時審查，對無問題的將告知文件存檔，并將有關(guān)情況通知注冊登記和檢驗檢測機構(gòu)；對不符合要求的，應立即與施工單位聯(lián)系，當確認其違反規(guī)定的，應責令其停止施工。
4．違反《條例》規(guī)定的處罰：
（1）未經(jīng)許可擅自從事特種設備制造、安裝、改造活動的，將按《條例》第67條和第70條規(guī)定，予以責令限期改正、罰款、取締、沒收的處罰。
（2）觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。