建設單位申請領取施工許可證應具備的法定條件
《建筑法》第7條規(guī)定，“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證”?！督ㄖā芬?guī)定建設單位申請領取施工許可證時，應當具備一系列前提條件：
1．已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)的有關規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用土地。其中需要使用國有建設用地的，應當向有批準權的土地行政主管部門申請，經(jīng)其審查，報本級人民政府批準。
2．在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證
《中華人民共和國城市規(guī)劃法》對于建設用地規(guī)劃許可證作出了規(guī)定：
（1）以劃撥方式提供國國有土地使用權的建設項目用地規(guī)劃許可證。
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國國有土地使用權的建設項目，經(jīng)有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。
（2）以出讓方式提供國國有土地使用權的建設項目用地規(guī)劃許可證。
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓土地的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。為確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。
3．需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求
很多工程都涉及拆遷，如果拆遷工作進展不順利，就意味著后續(xù)工作無法進行。因此，開始修建工程之前，必須首先解決拆遷問題。但是，解決拆遷問題并不意味著必需要拆遷完畢才能施工，只要拆遷的進度能夠滿足后續(xù)施工的要求就可以了。這樣可以形成拆遷與施工的流水作業(yè)，縮短總工期。。
4．已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)
確定了建筑施工企業(yè)是能夠開始施工的前提條件。否則將由于不具有開工的可能性而無法獲得施工許可證。
建設單位確定建筑施工企業(yè)，必須依據(jù)《建筑法》、《招標投標法》及其相關規(guī)定進行?！督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》第4條進一步規(guī)定，發(fā)生以下幾種情形，所確定的施工企業(yè)無效：
(1)按照規(guī)定應該招標的工程沒有招標；
(2)應該公開招標的工程沒有公開招標；
(3)肢解發(fā)包工程；
(4)將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)。
5．有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料
按照設計深度不同，設計文件可以分為方案設計文件、初步設計文件和施工圖設計文件。根據(jù)《 建設工程勘察設計管理條例》第26條的規(guī)定，對以上幾類設計文件的要求分別是：
(1)編制方案設計文件，應當滿足編制初步設計文件和控制概算的需要；
(2)編制初步設計文件，應當滿足編制招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要；
(3)編制施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限。
施工圖設計文件是進行施工作業(yè)的技術依據(jù)．是在施工過程中保證建筑工程質(zhì)量的關鍵因素。因此，在開工前必須有滿足施工需要的施工圖紙和技術資料。鑒于施工圖設計文件對工程質(zhì)量的重要性，《建設工程質(zhì)量管理條例》第11條規(guī)定，“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查”?！笆┕D設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用”。
據(jù)此，《建筑工程施工許可管理辦法》第4條進一步規(guī)定，建設單位在申請領取施工許可證時，除了應當“有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料”，還應滿足“施工圖設計文件已按規(guī)定進行了審查”。
6．有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施
《建設工程質(zhì)量管理條例》第13條進一步規(guī)定：“建設單位在領取施工許可證或者開工報告之前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。”《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第10條第l款也規(guī)定：“建設單位在領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料”；第42條第l款規(guī)定：“建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證”。
7．建設資金已經(jīng)落實
建筑活動需要較多的資金投入，建設單位在建筑工程施工過程中必須擁有足夠的建設資金。根據(jù)本條規(guī)定，申請領取施工許可證時必須有已經(jīng)落實的建設資金，這是預防拖欠工程款，保證施工順利進行的基本經(jīng)濟保障。對此，《建筑工程施工許可管理辦法》第4條進一步具體規(guī)定為：
(1)建設工期不足一年的，到位資金原則工不得少于工程合同價的50％，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％；
(2)建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。
8．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件
建筑工程申請領取施工許可證，除了應當具備以上七項條件外，還應當具備其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關建筑工程開工的條件。這樣規(guī)定的目的是為了同其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定相銜接，避免出現(xiàn)法律的空白點。例如，根據(jù)《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)，對于按規(guī)定需要進行消防設計的建筑工程，建設單位應當將其消防設計圖紙報送公安消防機構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得施工。
建設行政主管部門應與自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。
《建筑法》第7條規(guī)定，“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證”?！督ㄖā芬?guī)定建設單位申請領取施工許可證時，應當具備一系列前提條件：
1．已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)的有關規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用土地。其中需要使用國有建設用地的，應當向有批準權的土地行政主管部門申請，經(jīng)其審查，報本級人民政府批準。
2．在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證
《中華人民共和國城市規(guī)劃法》對于建設用地規(guī)劃許可證作出了規(guī)定：
（1）以劃撥方式提供國國有土地使用權的建設項目用地規(guī)劃許可證。
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國國有土地使用權的建設項目，經(jīng)有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。
（2）以出讓方式提供國國有土地使用權的建設項目用地規(guī)劃許可證。
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓土地的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。為確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。
3．需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求
很多工程都涉及拆遷，如果拆遷工作進展不順利，就意味著后續(xù)工作無法進行。因此，開始修建工程之前，必須首先解決拆遷問題。但是，解決拆遷問題并不意味著必需要拆遷完畢才能施工，只要拆遷的進度能夠滿足后續(xù)施工的要求就可以了。這樣可以形成拆遷與施工的流水作業(yè)，縮短總工期。。
4．已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)
確定了建筑施工企業(yè)是能夠開始施工的前提條件。否則將由于不具有開工的可能性而無法獲得施工許可證。
建設單位確定建筑施工企業(yè)，必須依據(jù)《建筑法》、《招標投標法》及其相關規(guī)定進行?！督ㄖこ淌┕ぴS可管理辦法》第4條進一步規(guī)定，發(fā)生以下幾種情形，所確定的施工企業(yè)無效：
(1)按照規(guī)定應該招標的工程沒有招標；
(2)應該公開招標的工程沒有公開招標；
(3)肢解發(fā)包工程；
(4)將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)。
5．有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料
按照設計深度不同，設計文件可以分為方案設計文件、初步設計文件和施工圖設計文件。根據(jù)《 建設工程勘察設計管理條例》第26條的規(guī)定，對以上幾類設計文件的要求分別是：
(1)編制方案設計文件，應當滿足編制初步設計文件和控制概算的需要；
(2)編制初步設計文件，應當滿足編制招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要；
(3)編制施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限。
施工圖設計文件是進行施工作業(yè)的技術依據(jù)．是在施工過程中保證建筑工程質(zhì)量的關鍵因素。因此，在開工前必須有滿足施工需要的施工圖紙和技術資料。鑒于施工圖設計文件對工程質(zhì)量的重要性，《建設工程質(zhì)量管理條例》第11條規(guī)定，“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查”?！笆┕D設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用”。
據(jù)此，《建筑工程施工許可管理辦法》第4條進一步規(guī)定，建設單位在申請領取施工許可證時，除了應當“有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料”，還應滿足“施工圖設計文件已按規(guī)定進行了審查”。
6．有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施
《建設工程質(zhì)量管理條例》第13條進一步規(guī)定：“建設單位在領取施工許可證或者開工報告之前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。”《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第10條第l款也規(guī)定：“建設單位在領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料”；第42條第l款規(guī)定：“建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證”。
7．建設資金已經(jīng)落實
建筑活動需要較多的資金投入，建設單位在建筑工程施工過程中必須擁有足夠的建設資金。根據(jù)本條規(guī)定，申請領取施工許可證時必須有已經(jīng)落實的建設資金，這是預防拖欠工程款，保證施工順利進行的基本經(jīng)濟保障。對此，《建筑工程施工許可管理辦法》第4條進一步具體規(guī)定為：
(1)建設工期不足一年的，到位資金原則工不得少于工程合同價的50％，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％；
(2)建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。
8．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件
建筑工程申請領取施工許可證，除了應當具備以上七項條件外，還應當具備其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關建筑工程開工的條件。這樣規(guī)定的目的是為了同其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定相銜接，避免出現(xiàn)法律的空白點。例如，根據(jù)《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)，對于按規(guī)定需要進行消防設計的建筑工程，建設單位應當將其消防設計圖紙報送公安消防機構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得施工。
建設行政主管部門應與自收到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。