2.設(shè)計階段造價控制的措施與方法
2.1 工程設(shè)計應(yīng)實行方案招投標(biāo)
招投標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟下一種重要的采購和競爭手段，已在園林建設(shè)管理中廣泛采用，但工程設(shè)計招投標(biāo)工作卻“猶抱琵琶半遮面”，這在一定程度上影響了設(shè)計方案的質(zhì)量。
園林工程設(shè)計引入招投標(biāo)競爭機制，將會促進設(shè)計人員的風(fēng)險意識、提高設(shè)計水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量，從而達到優(yōu)化設(shè)計的目的。園林工程設(shè)計一般分方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。為有效避免設(shè)計階段只注重方案招標(biāo)，忽視技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)工作對工程造價控制帶來的影響。在設(shè)計招標(biāo)過程中，必須實行方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖三階段招投標(biāo)，使每個設(shè)計階段均通過競爭來完成優(yōu)化設(shè)計的目的。
當(dāng)然，許多園林項目所承擔(dān)的任務(wù)具有相當(dāng)高的藝術(shù)水準(zhǔn)和特殊的工藝設(shè)計要求，遇到這種特殊的情況，建議投資人以委托或邀請招標(biāo)的方式確定設(shè)計單位，但設(shè)計單位必須是具有國家設(shè)計資質(zhì)的專業(yè)單位，防止設(shè)計。
2.2 實行設(shè)計方案的公開評審、論證、公示
發(fā)布設(shè)計信息并收到設(shè)計方案后，建設(shè)單位首先應(yīng)組織專家、相關(guān)技術(shù)人員、相關(guān)部門及主管領(lǐng)導(dǎo)對方案進行評審，聽取設(shè)計單位的設(shè)計匯報，提出修改或建設(shè)性意見，集思廣益，開始第一輪淘汰不符合要求或設(shè)計水準(zhǔn)不高的設(shè)計方案。第二輪對入選完善后的方案再組織專家和技術(shù)人員進行論證，論證的重點是設(shè)計的構(gòu)思、工程設(shè)計方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性、設(shè)計進度計劃、設(shè)計組織方案等。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析、效果評價，力求選擇經(jīng)濟合理條件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創(chuàng)造的經(jīng)濟與社會效益的設(shè)計方案為中標(biāo)方案。同時對入選方案和中標(biāo)方案進行公示，聽取社會意見。
2.3 推行工程設(shè)計項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制度
推行工程設(shè)計項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，采用矩形組織管理模式，2.3推行工程設(shè)計項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制度
推行工程設(shè)計項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，采用矩形組織管理模式，是工程設(shè)計與國際慣例接軌的必由之路，也是項目的進度、費用、質(zhì)量得以很好實現(xiàn)的有效保證。推行園
林工程設(shè)計項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，可以充分發(fā)揮項目經(jīng)理對項目設(shè)計班組的組織管理能力、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)分析和綜合應(yīng)用能力及遇事綜合協(xié)調(diào)處理能力。園林工程設(shè)計項目經(jīng)理通過運用項目管理的先進組織方法和管理技術(shù)實現(xiàn)園林設(shè)計項目的目標(biāo)，項目經(jīng)理成為單位執(zhí)行項目合同的授權(quán)代表，履行項目合同中受委托方的權(quán)利與義務(wù)，使項目經(jīng)理擁有權(quán)利的同時也承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，做到項目設(shè)計的任務(wù)責(zé)職明確，責(zé)任到人。
2.4 限額設(shè)計應(yīng)作為設(shè)計階段造價控制的重要手段
2.4.1 限額設(shè)計的意義。所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。各個專業(yè)應(yīng)在保證達到使用功能的前提下，按分配投資額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制設(shè)計中不合理的設(shè)計變更。在園林工程中對于有計量標(biāo)準(zhǔn)的工程量投資額設(shè)計控制相對穩(wěn)定，但對于特殊工藝、特殊材料要求的設(shè)計其投資額的控制存在較大的浮動，所以合理的限額設(shè)計顯得尤為重要。
2.4.2 限額設(shè)計進行造價控制的基本措施
2.4.2.1 重視方案的選擇。設(shè)計方案在滿足園林藝術(shù)審美要求的前提下，審核設(shè)計方案是否依據(jù)設(shè)計任務(wù)書和投資限額要求來完成，特別應(yīng)重視方案的經(jīng)濟技術(shù)設(shè)計。
2.4.2.2 施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。材料的使用和工藝要求存在很大的彈性空間，使用哪一種材料、采用哪一種工藝能達到的效果，可謂“智者見智、仁者見仁”，應(yīng)以限額設(shè)計來控制施工圖預(yù)算，讓設(shè)計師承擔(dān)起優(yōu)化方案的責(zé)任，從而有效地進行設(shè)計階段的造價控制。
2.4.2.3 加強設(shè)計變更管理，實行限額動態(tài)控制。在園林工程建設(shè)中設(shè)計變更是不可避免的，如果在設(shè)計階段進行變更，修改圖紙即可，若在施工中進行變更，必將造成投資方重大的損失。該情況園林綠化工程建設(shè)中表現(xiàn)尤為突出，例如投資方為了達到立竿見影的建設(shè)效果或者施工方為了彌補在投標(biāo)過程中因不平衡報價損失而采取更改設(shè)計的辦法（增加綜合報價較高的苗木的種植密度、加大苗木規(guī)格、更改苗木品種等），使工程的整個投資造價飚升。倘若進行限額設(shè)計，實行限額動態(tài)控制，在方案及施工圖經(jīng)濟合理的前提下，人為要求進行設(shè)計變更的行為將大大減少。
2.5 合理配置與優(yōu)化專業(yè)人員，提高設(shè)計人員的綜合素質(zhì)
設(shè)計階段的工程造價管理是一項綜合性工作。目前園林設(shè)計隊伍中部分設(shè)計人員不熟悉本專業(yè)的概預(yù)算定額、建筑材料市場價格，而預(yù)算人員對工程技術(shù)問題往往不太熟悉，同時受市場份額和企業(yè)運作人力資源承受能力的影響，園林工程在具體專業(yè)分工上又不夠細(xì)化，專業(yè)技術(shù)力量上在設(shè)計階段的分布存在嚴(yán)重缺位或配置不合理，導(dǎo)致設(shè)計階段造價控制不嚴(yán)或造價失控。設(shè)計單位應(yīng)該首當(dāng)其沖，合理配置與優(yōu)化專業(yè)人員，加強設(shè)計人員對行業(yè)市場信息的了解，并不斷加強自身專業(yè)素質(zhì)的提高。
2.6 試行設(shè)計—建造工程總承包的建設(shè)管理模式
園林工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。設(shè)計、施工是工程建設(shè)生命周期中的兩個重要環(huán)節(jié)。長期以來園林建設(shè)行業(yè)都把設(shè)計與施工以兩種不同形式進行階段劃分并實施建設(shè)管理。在這種模式下工程建設(shè)運作缺乏主體控制，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，容易造成設(shè)計與施工脫節(jié)，不可避免地出現(xiàn)成本浪費或提高造價。園林建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)缺少量化依據(jù)，其施工工藝、材料要求及審美角度不一，往往產(chǎn)生設(shè)計方案與竣工現(xiàn)狀出現(xiàn)迥然不同的結(jié)果。采用設(shè)計—建造承包方式，其設(shè)計、采購、施工由一個工程總承包公司或設(shè)計與施工單位組成的聯(lián)合體承包，承包商對工程造價、工期、質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，這樣能實現(xiàn)在一個主體下對設(shè)計、施工進行系統(tǒng)的整體的管理與控制，從而實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工之間的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào)，促進承包商主動對設(shè)計方案進行優(yōu)化與完善，在確保項目產(chǎn)品功能和質(zhì)量的前提下，能對整個工程造價起到有效的控制。
2.7 試行設(shè)計階段咨詢代理的形式
應(yīng)把局限于施工招標(biāo)階段的咨詢代理形式延伸到設(shè)計階段，通過委托咨詢機構(gòu)進行代理（初步設(shè)計的優(yōu)化意見、核查設(shè)計文件是否滿足和貫徹有關(guān)要求、審核概預(yù)算合理性、核查設(shè)計文件的設(shè)計深度以及其他市場調(diào)、信息收集、組織研討、協(xié)助配合等工作）來完成設(shè)計階段的造價控制工作。
3.結(jié)語
園林工程設(shè)計階段的造價控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的外部環(huán)境還不成熟，要做好這項工作應(yīng)從規(guī)范行業(yè)做起，在政府有關(guān)部門的支持下加強管理，科學(xué)引導(dǎo)，使廣大園林工充分認(rèn)識到設(shè)計階段造價控制管理的重要意義。
2.1 工程設(shè)計應(yīng)實行方案招投標(biāo)
招投標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟下一種重要的采購和競爭手段，已在園林建設(shè)管理中廣泛采用，但工程設(shè)計招投標(biāo)工作卻“猶抱琵琶半遮面”，這在一定程度上影響了設(shè)計方案的質(zhì)量。
園林工程設(shè)計引入招投標(biāo)競爭機制，將會促進設(shè)計人員的風(fēng)險意識、提高設(shè)計水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量，從而達到優(yōu)化設(shè)計的目的。園林工程設(shè)計一般分方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。為有效避免設(shè)計階段只注重方案招標(biāo)，忽視技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)工作對工程造價控制帶來的影響。在設(shè)計招標(biāo)過程中，必須實行方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖三階段招投標(biāo)，使每個設(shè)計階段均通過競爭來完成優(yōu)化設(shè)計的目的。
當(dāng)然，許多園林項目所承擔(dān)的任務(wù)具有相當(dāng)高的藝術(shù)水準(zhǔn)和特殊的工藝設(shè)計要求，遇到這種特殊的情況，建議投資人以委托或邀請招標(biāo)的方式確定設(shè)計單位，但設(shè)計單位必須是具有國家設(shè)計資質(zhì)的專業(yè)單位，防止設(shè)計。
2.2 實行設(shè)計方案的公開評審、論證、公示
發(fā)布設(shè)計信息并收到設(shè)計方案后，建設(shè)單位首先應(yīng)組織專家、相關(guān)技術(shù)人員、相關(guān)部門及主管領(lǐng)導(dǎo)對方案進行評審，聽取設(shè)計單位的設(shè)計匯報，提出修改或建設(shè)性意見，集思廣益，開始第一輪淘汰不符合要求或設(shè)計水準(zhǔn)不高的設(shè)計方案。第二輪對入選完善后的方案再組織專家和技術(shù)人員進行論證，論證的重點是設(shè)計的構(gòu)思、工程設(shè)計方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性、設(shè)計進度計劃、設(shè)計組織方案等。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析、效果評價，力求選擇經(jīng)濟合理條件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創(chuàng)造的經(jīng)濟與社會效益的設(shè)計方案為中標(biāo)方案。同時對入選方案和中標(biāo)方案進行公示，聽取社會意見。
2.3 推行工程設(shè)計項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制度
推行工程設(shè)計項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，采用矩形組織管理模式，2.3推行工程設(shè)計項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制度
推行工程設(shè)計項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，采用矩形組織管理模式，是工程設(shè)計與國際慣例接軌的必由之路，也是項目的進度、費用、質(zhì)量得以很好實現(xiàn)的有效保證。推行園
林工程設(shè)計項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，可以充分發(fā)揮項目經(jīng)理對項目設(shè)計班組的組織管理能力、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)分析和綜合應(yīng)用能力及遇事綜合協(xié)調(diào)處理能力。園林工程設(shè)計項目經(jīng)理通過運用項目管理的先進組織方法和管理技術(shù)實現(xiàn)園林設(shè)計項目的目標(biāo)，項目經(jīng)理成為單位執(zhí)行項目合同的授權(quán)代表，履行項目合同中受委托方的權(quán)利與義務(wù)，使項目經(jīng)理擁有權(quán)利的同時也承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，做到項目設(shè)計的任務(wù)責(zé)職明確，責(zé)任到人。
2.4 限額設(shè)計應(yīng)作為設(shè)計階段造價控制的重要手段
2.4.1 限額設(shè)計的意義。所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。各個專業(yè)應(yīng)在保證達到使用功能的前提下，按分配投資額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制設(shè)計中不合理的設(shè)計變更。在園林工程中對于有計量標(biāo)準(zhǔn)的工程量投資額設(shè)計控制相對穩(wěn)定，但對于特殊工藝、特殊材料要求的設(shè)計其投資額的控制存在較大的浮動，所以合理的限額設(shè)計顯得尤為重要。
2.4.2 限額設(shè)計進行造價控制的基本措施
2.4.2.1 重視方案的選擇。設(shè)計方案在滿足園林藝術(shù)審美要求的前提下，審核設(shè)計方案是否依據(jù)設(shè)計任務(wù)書和投資限額要求來完成，特別應(yīng)重視方案的經(jīng)濟技術(shù)設(shè)計。
2.4.2.2 施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。材料的使用和工藝要求存在很大的彈性空間，使用哪一種材料、采用哪一種工藝能達到的效果，可謂“智者見智、仁者見仁”，應(yīng)以限額設(shè)計來控制施工圖預(yù)算，讓設(shè)計師承擔(dān)起優(yōu)化方案的責(zé)任，從而有效地進行設(shè)計階段的造價控制。
2.4.2.3 加強設(shè)計變更管理，實行限額動態(tài)控制。在園林工程建設(shè)中設(shè)計變更是不可避免的，如果在設(shè)計階段進行變更，修改圖紙即可，若在施工中進行變更，必將造成投資方重大的損失。該情況園林綠化工程建設(shè)中表現(xiàn)尤為突出，例如投資方為了達到立竿見影的建設(shè)效果或者施工方為了彌補在投標(biāo)過程中因不平衡報價損失而采取更改設(shè)計的辦法（增加綜合報價較高的苗木的種植密度、加大苗木規(guī)格、更改苗木品種等），使工程的整個投資造價飚升。倘若進行限額設(shè)計，實行限額動態(tài)控制，在方案及施工圖經(jīng)濟合理的前提下，人為要求進行設(shè)計變更的行為將大大減少。
2.5 合理配置與優(yōu)化專業(yè)人員，提高設(shè)計人員的綜合素質(zhì)
設(shè)計階段的工程造價管理是一項綜合性工作。目前園林設(shè)計隊伍中部分設(shè)計人員不熟悉本專業(yè)的概預(yù)算定額、建筑材料市場價格，而預(yù)算人員對工程技術(shù)問題往往不太熟悉，同時受市場份額和企業(yè)運作人力資源承受能力的影響，園林工程在具體專業(yè)分工上又不夠細(xì)化，專業(yè)技術(shù)力量上在設(shè)計階段的分布存在嚴(yán)重缺位或配置不合理，導(dǎo)致設(shè)計階段造價控制不嚴(yán)或造價失控。設(shè)計單位應(yīng)該首當(dāng)其沖，合理配置與優(yōu)化專業(yè)人員，加強設(shè)計人員對行業(yè)市場信息的了解，并不斷加強自身專業(yè)素質(zhì)的提高。
2.6 試行設(shè)計—建造工程總承包的建設(shè)管理模式
園林工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。設(shè)計、施工是工程建設(shè)生命周期中的兩個重要環(huán)節(jié)。長期以來園林建設(shè)行業(yè)都把設(shè)計與施工以兩種不同形式進行階段劃分并實施建設(shè)管理。在這種模式下工程建設(shè)運作缺乏主體控制，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，容易造成設(shè)計與施工脫節(jié)，不可避免地出現(xiàn)成本浪費或提高造價。園林建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)缺少量化依據(jù)，其施工工藝、材料要求及審美角度不一，往往產(chǎn)生設(shè)計方案與竣工現(xiàn)狀出現(xiàn)迥然不同的結(jié)果。采用設(shè)計—建造承包方式，其設(shè)計、采購、施工由一個工程總承包公司或設(shè)計與施工單位組成的聯(lián)合體承包，承包商對工程造價、工期、質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，這樣能實現(xiàn)在一個主體下對設(shè)計、施工進行系統(tǒng)的整體的管理與控制，從而實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工之間的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào)，促進承包商主動對設(shè)計方案進行優(yōu)化與完善，在確保項目產(chǎn)品功能和質(zhì)量的前提下，能對整個工程造價起到有效的控制。
2.7 試行設(shè)計階段咨詢代理的形式
應(yīng)把局限于施工招標(biāo)階段的咨詢代理形式延伸到設(shè)計階段，通過委托咨詢機構(gòu)進行代理（初步設(shè)計的優(yōu)化意見、核查設(shè)計文件是否滿足和貫徹有關(guān)要求、審核概預(yù)算合理性、核查設(shè)計文件的設(shè)計深度以及其他市場調(diào)、信息收集、組織研討、協(xié)助配合等工作）來完成設(shè)計階段的造價控制工作。
3.結(jié)語
園林工程設(shè)計階段的造價控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的外部環(huán)境還不成熟，要做好這項工作應(yīng)從規(guī)范行業(yè)做起，在政府有關(guān)部門的支持下加強管理，科學(xué)引導(dǎo)，使廣大園林工充分認(rèn)識到設(shè)計階段造價控制管理的重要意義。