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一、公務(wù)員的概念和范圍
我國公務(wù)員是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中依法行使國家行政權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的、除工勤人員以外的工作人員。我國公務(wù)員的范圍限于在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)任職的人員，即在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)工作但不包括其中的工勤人員。所謂工勤人員，如打字員、清潔工、修理工等，是在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)從事后勤雜務(wù)的人員。
我國公務(wù)員不僅包括中央人民政府的工作人員，而且還包括地方各級(jí)人民政府的工作人員。
二、公務(wù)員的分類
我國國家公務(wù)員可分為各級(jí)人民政府組成人員的公務(wù)員和一般公務(wù)員。各級(jí)人民政府組成人員根據(jù)組織法由各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或決定產(chǎn)生，其任期與相應(yīng)政府每屆任期相同。政府換屆后，上一屆政府組成人員可在下一屆政府中留任，如其不留任下屆政府組成人員，可轉(zhuǎn)任為一般公務(wù)員。一般公務(wù)員通過考任、調(diào)任、聘任等方式產(chǎn)生，其任期不受政府換屆的影響。一般公務(wù)員也可通過法定程序轉(zhuǎn)任為政府組成人員。
此外，我國國家公務(wù)員還可分為領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員。領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員指總理、副總理、國務(wù)委員、正副省長、正副部長、正副市長、正副司長、正副局長、正副廳長、正副縣長、正副處長、正副科長、正副鎮(zhèn)長、正副鄉(xiāng)長等；非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員是指辦事員、科員、正副主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員等。對(duì)于擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員，一般采用“公開考試、嚴(yán)格考核”的辦法錄用，對(duì)某些具有特別性質(zhì)的公務(wù)員則采用聘用的方式任用。而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員，則是采用選任、調(diào)任等方法任用。
三、國家公職關(guān)系
國家公職關(guān)系是指公務(wù)員因擔(dān)任國家公職、執(zhí)行國家公務(wù)而與國家（以行政機(jī)關(guān)為代表）發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
任何公民，都會(huì)基于憲法和法律的規(guī)定而與國家產(chǎn)生一般的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如果公民經(jīng)法定程序成為公務(wù)員擔(dān)任國家的行政職務(wù)，那么，在其以一般公民資格和國家之間形成的一般的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生一種新的、特殊的法律關(guān)系，即國家公職關(guān)系，或稱行政職務(wù)關(guān)系。
公民經(jīng)過法定程序，進(jìn)入行政機(jī)關(guān)擔(dān)任一定的行政職務(wù)，成為公務(wù)員，從而與國家之間構(gòu)成國家公職關(guān)系。
（一）國家公務(wù)員的任用方式
1．選任。即由國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過選舉任命公務(wù)員。
2．委任。即有權(quán)機(jī)關(guān)不通過選舉方式而直接任命公民擔(dān)任
行政公職。委任可以由國家權(quán)力機(jī)關(guān)委任，也可以由行政機(jī)關(guān)委任。
3．調(diào)任。調(diào)任包括國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及公務(wù)員調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)任職兩種情形。其中，調(diào)入行政機(jī)關(guān)任職，導(dǎo)致國家公職關(guān)系的發(fā)生，必須經(jīng)過嚴(yán)格考核，考核合格并到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)后方能正式任職。
4．考任?？既问侵竾彝ㄟ^競(jìng)爭(zhēng)考試的方式任用國家公務(wù)員。
國家公職關(guān)系的變更，主要包括晉升、降職、交流、撤職四種情形。
國家公職關(guān)系的消滅，是指由于存在一定的法律事實(shí)，致使公務(wù)員職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在的情形。
（二）導(dǎo)致國家公職關(guān)系消滅的法律事實(shí)
1．退休。我國公務(wù)員符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)退休：1）男年滿60周歲，女年滿55周歲；2）喪失工作能力。而公務(wù)員符合下列條件之一的，本人提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年；工作年限滿30年。國家公務(wù)員退休以后，雖然仍享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他各項(xiàng)待遇，但其與國家之間構(gòu)成的公務(wù)員法律關(guān)系則隨退休而消滅。
2．辭職。我國公務(wù)員享有辭職權(quán)，公務(wù)員向行政機(jī)關(guān)提出辭職申請(qǐng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)予以審批。但是，未滿低服務(wù)年限的以及在涉及國家安全、重要機(jī)密等特殊職位上任職的公務(wù)員，不得辭職。
3．辭退。我國公務(wù)員辭退的法定情形包括：1）公務(wù)員在年度考核中，其考核等次連續(xù)兩年被確定為“不稱職”；2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排；3）因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整其工作，本人拒絕對(duì)其的合理安排；4）曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或1年內(nèi)累計(jì)超過30天；5）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，而對(duì)之又不宜給予開除處分。公務(wù)員被辭退，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)。
4．調(diào)出。調(diào)出也導(dǎo)致國家公職關(guān)系的消滅。
5．死亡。公務(wù)員死亡自然導(dǎo)致其與行政機(jī)關(guān)的公職關(guān)系的終結(jié)。
6．開除。公務(wù)員受到開除處分，除非處分錯(cuò)誤，否則不予解除，而且在開除后不享受公務(wù)員保險(xiǎn)和公務(wù)員其他福利待遇。
一、公務(wù)員的概念和范圍
我國公務(wù)員是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中依法行使國家行政權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的、除工勤人員以外的工作人員。我國公務(wù)員的范圍限于在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)任職的人員，即在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)工作但不包括其中的工勤人員。所謂工勤人員，如打字員、清潔工、修理工等，是在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)從事后勤雜務(wù)的人員。
我國公務(wù)員不僅包括中央人民政府的工作人員，而且還包括地方各級(jí)人民政府的工作人員。
二、公務(wù)員的分類
我國國家公務(wù)員可分為各級(jí)人民政府組成人員的公務(wù)員和一般公務(wù)員。各級(jí)人民政府組成人員根據(jù)組織法由各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或決定產(chǎn)生，其任期與相應(yīng)政府每屆任期相同。政府換屆后，上一屆政府組成人員可在下一屆政府中留任，如其不留任下屆政府組成人員，可轉(zhuǎn)任為一般公務(wù)員。一般公務(wù)員通過考任、調(diào)任、聘任等方式產(chǎn)生，其任期不受政府換屆的影響。一般公務(wù)員也可通過法定程序轉(zhuǎn)任為政府組成人員。
此外，我國國家公務(wù)員還可分為領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員。領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員指總理、副總理、國務(wù)委員、正副省長、正副部長、正副市長、正副司長、正副局長、正副廳長、正副縣長、正副處長、正副科長、正副鎮(zhèn)長、正副鄉(xiāng)長等；非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員是指辦事員、科員、正副主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員等。對(duì)于擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員，一般采用“公開考試、嚴(yán)格考核”的辦法錄用，對(duì)某些具有特別性質(zhì)的公務(wù)員則采用聘用的方式任用。而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職公務(wù)員，則是采用選任、調(diào)任等方法任用。
三、國家公職關(guān)系
國家公職關(guān)系是指公務(wù)員因擔(dān)任國家公職、執(zhí)行國家公務(wù)而與國家（以行政機(jī)關(guān)為代表）發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
任何公民，都會(huì)基于憲法和法律的規(guī)定而與國家產(chǎn)生一般的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如果公民經(jīng)法定程序成為公務(wù)員擔(dān)任國家的行政職務(wù)，那么，在其以一般公民資格和國家之間形成的一般的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生一種新的、特殊的法律關(guān)系，即國家公職關(guān)系，或稱行政職務(wù)關(guān)系。
公民經(jīng)過法定程序，進(jìn)入行政機(jī)關(guān)擔(dān)任一定的行政職務(wù)，成為公務(wù)員，從而與國家之間構(gòu)成國家公職關(guān)系。
（一）國家公務(wù)員的任用方式
1．選任。即由國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過選舉任命公務(wù)員。
2．委任。即有權(quán)機(jī)關(guān)不通過選舉方式而直接任命公民擔(dān)任
行政公職。委任可以由國家權(quán)力機(jī)關(guān)委任，也可以由行政機(jī)關(guān)委任。
3．調(diào)任。調(diào)任包括國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及公務(wù)員調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)任職兩種情形。其中，調(diào)入行政機(jī)關(guān)任職，導(dǎo)致國家公職關(guān)系的發(fā)生，必須經(jīng)過嚴(yán)格考核，考核合格并到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)后方能正式任職。
4．考任?？既问侵竾彝ㄟ^競(jìng)爭(zhēng)考試的方式任用國家公務(wù)員。
國家公職關(guān)系的變更，主要包括晉升、降職、交流、撤職四種情形。
國家公職關(guān)系的消滅，是指由于存在一定的法律事實(shí)，致使公務(wù)員職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在的情形。
（二）導(dǎo)致國家公職關(guān)系消滅的法律事實(shí)
1．退休。我國公務(wù)員符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)退休：1）男年滿60周歲，女年滿55周歲；2）喪失工作能力。而公務(wù)員符合下列條件之一的，本人提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年；工作年限滿30年。國家公務(wù)員退休以后，雖然仍享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他各項(xiàng)待遇，但其與國家之間構(gòu)成的公務(wù)員法律關(guān)系則隨退休而消滅。
2．辭職。我國公務(wù)員享有辭職權(quán)，公務(wù)員向行政機(jī)關(guān)提出辭職申請(qǐng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)予以審批。但是，未滿低服務(wù)年限的以及在涉及國家安全、重要機(jī)密等特殊職位上任職的公務(wù)員，不得辭職。
3．辭退。我國公務(wù)員辭退的法定情形包括：1）公務(wù)員在年度考核中，其考核等次連續(xù)兩年被確定為“不稱職”；2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排；3）因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整其工作，本人拒絕對(duì)其的合理安排；4）曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或1年內(nèi)累計(jì)超過30天；5）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，而對(duì)之又不宜給予開除處分。公務(wù)員被辭退，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)。
4．調(diào)出。調(diào)出也導(dǎo)致國家公職關(guān)系的消滅。
5．死亡。公務(wù)員死亡自然導(dǎo)致其與行政機(jī)關(guān)的公職關(guān)系的終結(jié)。
6．開除。公務(wù)員受到開除處分，除非處分錯(cuò)誤，否則不予解除，而且在開除后不享受公務(wù)員保險(xiǎn)和公務(wù)員其他福利待遇。