第一部分 形勢與政策以及當代世界經濟與政治
Ⅰ 形勢與政策
■2009年11月～2010年10月國際國內重大時事
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2009年11月8日，中非合作論壇第四屆部長級會議開幕式在埃及沙姆沙伊赫舉行。中國國務院總理溫 家 寶與論壇49個非洲成員國領導人或高級官員共同出席。
溫 家 寶發(fā)表了題為《全面推進中非新型戰(zhàn)略伙伴關系》的講話。溫 家 寶說，中非合作論壇創(chuàng)立9年來，發(fā)揮著引領和推動中非關系發(fā)展的重要作用，日益成為中非加深友誼的橋梁、加強合作的平臺。特別是論壇北京峰會召開3年來，中非致力于共建政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關系，開創(chuàng)了中非合作的新局面。雙方政治互信不斷增強，經貿合作日益深化，中國擴大對非援助取得實效，人文交流蓬勃開展。
溫 家 寶說，中非關系能夠經受住國際風云變幻的考驗，始終保持蓬勃發(fā)展勢頭?；茧y與共、相互支持是基礎;相互尊重、平等相待是核心;互利合作、共同發(fā)展是關鍵。當今世界正經歷空前的大變革、大調整。中非進一步加強互利合作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展;有利于帶動國際社會更加關注非洲，幫助非洲加快實現(xiàn)千年發(fā)展目標;有利于促進南南合作，提升發(fā)展中國家在國際政治、經濟格局中的整體地位;有利于推動國際關系民主化和國際秩序公正化，建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
溫 家 寶說，當前，非洲面臨著國際金融危機、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，非洲的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重威脅。中國對非洲面臨的困難和挑戰(zhàn)感同身受，呼吁國際社會切實有效地支持非洲發(fā)展，愿同非洲國家不斷深化各領域務實合作，全面推進中非新型戰(zhàn)略伙伴關系。
溫 家 寶說，在今后3年，中國政府將采取8項新舉措推進中非合作：
一、倡議建立中非應對氣候變化伙伴關系，不定期舉行高官磋商，在衛(wèi)星氣象監(jiān)測、新能源開發(fā)利用、沙漠化防治、城市環(huán)境保護等領域加強合作。
二、加強科技合作，倡議啟動“中非科技伙伴計劃”，實施100個中非聯(lián)合科技研究示范項目，接收100名非洲博士后來華進行科研工作。
三、增加非洲融資能力，向非洲國家提供100億美元優(yōu)惠性質貸款;支持中國金融機構設立金額為10億美元的非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款。對非洲與中國建交的重債窮國和不發(fā)達國家，免除截至2009年底對華到期未還的政府無息貸款債務。
四、擴大對非產品開放市場，逐步給予非洲與中國建交的不發(fā)達國家95%的產品免關稅待遇，2010年年內首先對60%的產品實施免關稅。
五、進一步加強農業(yè)合作，為非洲國家援建的農業(yè)示范中心增至20個，向非洲派遣50個農業(yè)技術組，為非洲國家培訓2000名農業(yè)技術人才，提高非洲實現(xiàn)糧食安全的能力。
六、深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，為援非30所醫(yī)院和30個瘧疾防治中心提供價值5億元人民幣的醫(yī)療設備和抗瘧物資，為非洲培訓3000名醫(yī)護人員。
七、加強人力資源開發(fā)和教育合作，為非洲國家援助50所中非友好學校，培訓1500長和教師;到2012年，向非洲提供的中國政府獎學金名額將增至5500名;今后3年為非洲培訓各類人才總計2萬名。
八、擴大人文交流，倡議實施“中非聯(lián)合研究交流計劃”，促進學者、智庫交往合作，交流發(fā)展經驗。
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(1)2009年11月13日，國家主席胡 錦 濤在新加坡出席2009年亞太經合組織工商領導人峰會并發(fā)表了題為《堅定合作信心振興世界經濟》的重要演講。胡 錦 濤指出，當前，世界經濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升的積極跡象。同時，我們也要看到，這場國際金融危機充分暴露了世界經濟發(fā)展方式不可持續(xù)、國際金融體系存在重大缺陷等突出問題。當前，國際金融危機的深層次影響依然存在，世界經濟形勢好轉的基礎并不牢固，國際經濟體系的內在矛盾尚未得到根本解決，推動世界經濟全面恢復增長還面臨諸多不確定不穩(wěn)定因素。
胡 錦 濤就推動世界經濟全面恢復增長提出以下幾點主張。
第一，堅定立場，積極推動貿易和投資自由化便利化。我們應該繼續(xù)推動貿易和投資自由化便利化，反對任何形式的保護主義，特別是要反對對發(fā)展中國家采取不合理的貿易和投資限制。我們應該推動多哈回合談判在鎖定已有成果、尊重多哈授權的基礎上，抓緊解決遺留問題，早日取得全面、均衡的成果，實現(xiàn)發(fā)展回合目標。亞太經合組織發(fā)達成員應該采取有效措施，確保明年如期實現(xiàn)茂物目標，為本地區(qū)經濟貿易持續(xù)增長注入新的活力。
第二，多管齊下，積極推動區(qū)域經濟一體化。我們應該繼續(xù)探討通過多種途徑加快亞太經濟一體化進程，本著自主自愿、靈活務實的原則，推動以規(guī)制改革為重點的經濟體制改革，不斷
改善商業(yè)運營環(huán)境，便利商業(yè)跨境運營。我們應該不斷改進本地區(qū)貿易、通信、運輸網絡，加強基礎設施建設，為區(qū)域經濟一體化提供物質基礎和機制保障。
第三，再接再厲，積極推進國際金融體系改革。我們應該繼續(xù)努力，堅持全面性、均衡性、漸進性、實效性的原則，推動國際金融體系改革朝著公平、公正、包容、有序方向發(fā)展，營造有利于世界經濟健康發(fā)展的制度環(huán)境。我們應該繼續(xù)提高發(fā)展中國家在國際金融機構中的代表性和發(fā)言權，盡快落實二十國集團領導人匹茲堡峰會確定的量化改革目標，完善國際金融機構決策程序和機制。我們應該推進國際金融監(jiān)管體系改革，完善根本的監(jiān)管原則和目標。我們應該推動國際社會加強金融監(jiān)管合作，擴大金融監(jiān)管覆蓋面，盡快制訂普遍接受的金融監(jiān)管標準。
第四，創(chuàng)新思路，積極推動經濟發(fā)展方式轉變。我們應該加快實施科技創(chuàng)新和產業(yè)改造，大力發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟，充分依靠科技進步增強世界經濟增長內在動力。我們應該加強經濟技術合作，降低人為技術轉讓壁壘，縮小發(fā)展中成員同發(fā)達成員的技術差距特別是綠色技術差距，避免形成新的“綠色鴻溝”。發(fā)達成員應該幫助發(fā)展中成員獲得有助于轉變經濟發(fā)展方式的資金和技術，推動世界經濟平衡有序發(fā)展。
胡 錦 濤指出，國際金融危機也給中國經濟發(fā)展帶來了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。危機發(fā)生后，中國及時調整宏觀經濟政策，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施并不斷完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，堅持把擴大內需特別是消費需求作為應對國際金融危機的基本立足點。這些政策措施已取得積極成效，既保持了中國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，也為中國經濟持續(xù)發(fā)展積蓄了后勁。中國將進一步擴大內需，大力開拓國內市場，推動內需和外需平衡發(fā)展;進一步推動經濟發(fā)展方式轉變，促進產業(yè)升級、節(jié)能減排，推動經濟建設和環(huán)境保護平衡發(fā)展;進一步改善民生，重點推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會事業(yè)進步，推動經濟建設和社會建設平衡發(fā)展;進一步實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動各地區(qū)平衡發(fā)展。
胡 錦 濤強調，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。中國越是發(fā)展，給世界帶來的機遇和作出的貢獻就越大。中國應對國際金融危機沖擊的一系列措施，有利于保持中國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有利于緩解國際金融危機影響、推動恢復世界經濟增長，也為其他國家發(fā)展提供了更多機遇，為亞太工商界提供了更多商機。
亞太經合組織工商領導人峰會是亞太經合組織年會期間的一個重要論壇。今年峰會的主題是“重建世界經濟：危機和機遇”，重點探討如何應對國際金融危機、推動世界經濟復蘇、加強企業(yè)管理等問題。
(2)11月14日，亞太經濟合作組織第十七次領導人非正式會議在新加坡召開，在第一階段會議上，與會成員領導人重點圍繞如何“密切區(qū)域聯(lián)系”交換意見。胡 錦 濤就支持多邊貿易體制專題作引導性發(fā)言。
胡 錦 濤強調，亞太經合組織應該與時俱進、順應形勢，不斷改革完善，提升合作效率。胡 錦 濤就此提出3點建議。第一，突出特色，繼續(xù)推動貿易和投資自由化便利化進程。亞太經合組織是本地區(qū)貿易和投資自由化便利化的倡導者和開拓者，應該堅持不懈開展區(qū)域經濟合作，不斷推進區(qū)域經濟一體化，提高各成員經濟發(fā)展水平。中國支持將發(fā)達成員如期實現(xiàn)茂物目標作為亞太經合組織近期工作重點，穩(wěn)步加以推進。第二，加大投入，推動經濟技術合作取得更大成果。經濟技術合作是推動貿易和投資自由化便利化的重要保證，也是縮小成員間發(fā)展差距、實現(xiàn)共同繁榮的必要手段。我們應該加大經濟技術合作投入，積極探索新形勢下開展合作的新方式，切實幫助發(fā)展中成員開展能力建設，擴大技術轉讓，提高經濟技術合作水平。中國
政府將撥款1000萬美元設立中國亞太經合組織合作基金，用于鼓勵和支持中國相關部門和企業(yè)參與亞太經合組織經濟技術合作。第三，改革創(chuàng)新，不斷增強機制生機活力。當前形勢下，亞太經合組織應該主動適應新情況、積極應對新挑戰(zhàn)，繼續(xù)穩(wěn)步推進自身改革和機制建設，提高工作效率，增強合作效能，為促進區(qū)域經濟社會發(fā)展和人民生活改善作出新的更大的貢獻。
(3)11月15日，亞太經濟合作組織第十七次領導人非正式會議第二階段會議在新加坡總統(tǒng)府舉行，與會成員領導人重點圍繞如何“促進持續(xù)增長”交換意見。國家主席胡 錦 濤出席會議并就世界經濟增長發(fā)表重要講話。他指出，當前，國際金融危機的深層次影響依然存在，世界經濟形勢好轉的基礎并不牢固，推動世界經濟全面恢復增長還面臨諸多不確定不穩(wěn)定因素。與此同時，多哈回合談判進程艱難曲折，氣候變化、糧食安全、能源資源安全、公共衛(wèi)生安全、重大自然安全等全球性問題日益突出。這些對亞太和世界經濟全面復蘇和長遠發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。在這樣的關鍵時刻，我們更應該團結一致，秉持開放合作、互利共贏的理念，加強協(xié)調，攜手努力，鞏固世界經濟復蘇勢頭、推動世界經濟平衡有序發(fā)展。胡 錦 濤就此提出4點主張。
第一，堅持不懈，推動世界經濟全面恢復增長。保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，采取更加扎實有效的舉措，在促進消費、擴大內需上下功夫。堅決維護公正自由開放的全球貿易和投資體系，努力保持商品、投資、服務自由流通。
第二，著眼長遠，促進可持續(xù)增長。統(tǒng)籌考慮當前增長和長遠發(fā)展，在推動經濟恢復增長的同時，優(yōu)化能源結構，推進產業(yè)升級，大力發(fā)展綠色經濟，培育新的經濟增長點，為經濟可持續(xù)增長創(chuàng)造條件。發(fā)達成員應該向發(fā)展中成員提供資金、技術轉讓、能力建設支持，發(fā)展中成員應該立足實際，努力探索符合自身情況和發(fā)展階段的可持續(xù)增長道路。
第三，統(tǒng)籌兼顧，倡導包容性增長。結合應對國際金融危機，優(yōu)化產業(yè)結構，提高經濟發(fā)展質量，提高全社會就業(yè)水平，增強抵御危機和風險能力。加強社會保障網絡建設，著力解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的目標。
第四，全面協(xié)調，推動平衡增長。國際社會特別是發(fā)達成員應該以更廣闊的視野和更長遠的眼光審視發(fā)展問題，盡快落實在發(fā)展援助、貿易融資、優(yōu)惠貸款等方面所作的，向發(fā)展中成員開放市場，幫助發(fā)展中成員提高經濟發(fā)展水平。國際金融機構應該幫助發(fā)展中成員保持金融穩(wěn)定、促進經濟增長，增強發(fā)展中成員危機承受能力和經濟修復能力。
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(1)2009年11月17日《人民日報》報道，歐盟所有成員國完成簽署《里斯本條約》，條約12月1日正式生效。進入新世紀后，歐盟經過2004年和2007年兩輪擴大，成員國增至27個，但運作機制未能隨之調整，導致決策效率不高、行動能力有限，而《里斯本條約》的核心就是對歐盟進行機制改革。
《里斯本條約》給歐盟帶來的立竿見影的變化就是誕生兩張“新面孔”。一是設立常任歐盟理事會主席職位，即外界所謂“歐盟總統(tǒng)”。當前，歐盟主席國每半年更換，頻繁更換輪值主席讓歐盟政策缺乏連續(xù)性。不僅如此，大國還常常有“私心”，借輪值之機推動歐盟解決本國所關心的議題，而小國則囿于實力，難以駕馭全局。設立任期兩年半、可連任的“歐盟總統(tǒng)”，有助于增強歐盟討論議題和制定政策的連貫性。
二是設立歐盟外交和安全政策高級代表職位，即所謂“外交部長”。在歐盟機構中，外交職能目前分散在兩個人手中，即歐盟委員會對外關系委員和歐盟負責外交和安全政策的高級代表。外交領域各項議題復雜交織，這種設置不利于外交事務統(tǒng)籌管理，將這兩個職務合并有利
于歐盟外交政策協(xié)調統(tǒng)一。
《里斯本條約》帶來的另一機遇就是決策效率有望提高，主要體現(xiàn)在司法與內部事務方面。打擊跨境犯罪、非法移民、恐怖主義等都是歐盟各國關注的議題，需要相互配合?！独锼贡緱l約》通過后，歐盟將把近50個領域的決策從“一票否決”轉到“有效多數”表決機制，有利于改變當前“議而不決”的局面。2014年后，歐盟還將用更為清楚的“雙重多數”(歐盟國家數的55%和人口的65%)取代當前復雜的“有效多數”表決機制。
盡管如此，歐盟改革仍將是一個長期漸進的過程。首先，《里斯本條約》的內容需逐步實施?！皻W盟總統(tǒng)”、“外交部長”能否順利履行職責有待觀察，這兩個人不僅要有領導能力、協(xié)調能力、戰(zhàn)略眼光，還要與其他歐盟機構進行磨合協(xié)調。“雙重多數”表決機制至少要等到2014年才能落實，且實施后的3年為過渡期。其次，成員國向歐盟轉移的權力有限。“歐盟總統(tǒng)”、“外交部長”主要是發(fā)揮協(xié)調作用。在外交、安全等領域，歐盟仍然是“一票否決”制，遠不能在國際舞臺上“用一個聲音說話”。第三，條約未涉及歐盟面臨的根本問題。近年，《歐盟憲法條約》、《里斯本條約》命運跌宕起伏，吸引了外界的注意力，在一定程度上掩蓋了歐盟面臨的根本難題——競爭力下滑。歐盟要重振經濟活力，養(yǎng)老金、勞動力市場等結構性改革無法回避，但《里斯本條約》并沒有涉及這些，改革仍需成員國政府做出更多努力。
(2)11月30日，溫 家 寶總理與歐盟輪值主席國瑞典首相賴因費爾特、歐盟委員會主席巴羅佐在南京舉行第十二次中歐領導人會晤。雙方就中歐關系及重大國際問題深入交換了意見，一致同意，深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系，共同應對全球性挑戰(zhàn)。
溫 家 寶對《里斯本條約》即將生效表示祝賀，希望歐洲一體化建設不斷取得進展，并對中歐關系發(fā)展產生積極影響。溫 家 寶指出，世界正經歷大發(fā)展大變革大調整。作為大的發(fā)展中國家和大的發(fā)達國家集團，中歐不僅要攜手應對國際金融危機，共渡難關，更要高瞻遠矚，塑造未來，推動建立公正、合理的國際政治經濟新秩序。中歐要超越意識形態(tài)、社會制度和發(fā)展水平差異，就重大問題進行坦誠、深入的對話，全方位推進合作。這符合雙方的根本利益，對世界人民有利。
溫 家 寶強調，中歐要徹底摒棄歧視、對抗和遏制，倡導平等、對話與合作，增強戰(zhàn)略互信，永遠做朋友，不做對手;要旗幟鮮明地反對霸權主義，推動世界多極化，支持多邊主義;要把發(fā)展作為首要任務，走互利共贏、共同發(fā)展的道路;要加強文明對話，尊重彼此的文化傳統(tǒng)、社會制度和價值觀念，秉持開放包容的精神，在交流借鑒中實現(xiàn)創(chuàng)新和進步;要致力于解決國際關系中深層次結構性問題，促進世界和諧與可持續(xù)發(fā)展。這些應該成為中歐關系的戰(zhàn)略方向。
溫 家 寶表示，中方愿與歐方不斷完善對話機制，創(chuàng)新合作手段，豐富合作內容，增加合作亮點，為中歐關系注入新的活力。
一是通過中歐領導人會晤機制，引領中歐關系發(fā)展方向。加快中歐伙伴合作協(xié)定談判，為中歐全方位合作制定法律框架。
二是鼓勵和支持相互投資，加強在知識產權保護、貿易和投資便利化以及中小企業(yè)領域的合作。妥善處理貿易摩擦，不搞貿易保護主義。
三是拓展在節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源以及開發(fā)利用清潔煤和煤層氣技術等方面的合作。
四是擴大人文交流。中方倡議明年舉辦首屆中歐文化高峰論壇和中歐非物質文化遺產展覽及研討會，加強中歐青年交流和地方合作。
五是加強宏觀經濟政策和金融監(jiān)管方面的協(xié)調配合，推動落實千年發(fā)展目標，促進世界經
濟全面復蘇和可持續(xù)發(fā)展。
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2009年11月17日，國家主席胡 錦 濤在人民大會堂同來華進行國事訪問的美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談。兩國元首就中美關系及共同關心的重大國際和地區(qū)問題深入交換了意見，達成許多重要共識。雙方一致同意，共同努力建設21世紀積極合作全面的中美關系，并將采取切實行動穩(wěn)步建立應對共同挑戰(zhàn)的伙伴關系。
胡 錦 濤說，美國新一屆政府就職以來，在雙方共同努力下，中美關系開局良好，呈現(xiàn)積極發(fā)展勢頭。兩國領導人就共同努力建設21世紀積極合作全面的中美關系達成重要共識。雙方成功舉行首輪中美戰(zhàn)略與經濟對話，有力加強了兩國戰(zhàn)略互信和合作。兩國共同應對國際金融危機，加強雙邊重要領域交流合作，并就許多國際和地區(qū)熱點問題及全球性問題保持有效溝通和協(xié)調，打開了互利合作新局面。兩軍關系得到改善和發(fā)展。
胡 錦 濤說，當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化。新形勢下，中美兩國在事關人類和平與發(fā)展的一系列重大問題上擁有更加廣泛的共同利益和更加廣闊的合作前景，肩負著重要的共同責任。新時期中美關系的戰(zhàn)略性和全球性日益凸顯。本著相互尊重、平等相待、互利雙贏的精神，發(fā)展中美兩國長期友好合作，符合兩國和兩國人民的根本利益，有利于亞太地區(qū)乃至世界和平、穩(wěn)定、繁榮。我們應該也完全可以超越差異和分歧，不斷充實和豐富21世紀積極合作全面的中美關系的戰(zhàn)略內涵，共同為開創(chuàng)21世紀人類更加美好的未來而不懈努力。
胡 錦 濤就進一步推進中美關系發(fā)展，提出五點重要主張：
一、持之以恒增進中美戰(zhàn)略互信。信任和合作是新時期處理國與國關系的可行途徑。全世界已經進入相互依存的時代，雙方要以新的視角看待世界、看待對方、看待中美關系。中國的發(fā)展對包括美國在內的世界各國是機遇而不是挑戰(zhàn)，更不是威脅。中美兩國不應互為對手，而要做相互信賴、真誠合作的伙伴。尊重對方核心利益和重大關切是中美兩國建立戰(zhàn)略互信的前提。
二、保持密切高層交往和其他各級別對話磋商。雙方要繼續(xù)通過互訪、通話、通信和在多邊場合會晤等方式就彼此關切的重大問題及時進行溝通和磋商。中美戰(zhàn)略與經濟對話機制已成為加強兩國交流合作的重要平臺，雙方要繼續(xù)落實首輪戰(zhàn)略與經濟對話的成果，并盡早著手為明年夏天在北京舉行第二輪對話做準備。
三、加強宏觀經濟金融政策協(xié)調。雙方有必要在加強宏觀經濟金融政策協(xié)調、推進國際金融體系改革、完善全球經濟治理結構等方面加強合作，為推動世界經濟全面恢復和長遠發(fā)展發(fā)揮更大作用。當前形勢下，兩國應該以更加堅決的態(tài)度反對和抵制各種形式的保護主義，堅持通過平等協(xié)商妥善處理兩國經貿摩擦問題。中方希望美方盡快放寬對華高技術產品出口限制，承認中國市場經濟地位，并為雙方企業(yè)擴大貿易和投資合作提供便利，以更加積極的態(tài)度推動雙邊經貿關系健康穩(wěn)定發(fā)展。
四、繼續(xù)推進各領域交流合作。雙方應在已有合作領域和成果的基礎上，繼續(xù)推進兩國全方位交流合作。
五、共同應對各種地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)。近年來，中美兩國就地區(qū)熱點問題和氣候變化、核安全與核不擴散、打擊跨國犯罪、減災防災、跨國傳染病防治等全球性問題開展了密切協(xié)調和合作，使中美關系的戰(zhàn)略水平和全球影響顯著提升。雙方應該繼續(xù)加強溝通、協(xié)調、合作，共同維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，共同促進世界和平與發(fā)展。
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2009年12月5日—7日，中央經濟工作會議在北京舉行。
會議指出，2009年是新世紀以來我國經濟發(fā)展為困難的一年。2008年第四季度以后，世界經濟形勢險象環(huán)生，國際金融危機持續(xù)擴散蔓延，世界經濟嚴重衰退。受國際金融危機嚴重沖擊，我國經濟社會發(fā)展遇到嚴重困難。面對嚴峻復雜的經濟形勢，黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對，團結帶領全國各族人民堅定信心、迎難而上、共克時艱，努力化挑戰(zhàn)為機遇，有效遏止了經濟增長明顯下滑態(tài)勢，率先實現(xiàn)經濟形勢總體回升向好。我們隆重慶祝新中國成立60周年，極大激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情。我們對加強和改進新形勢下黨的建設作出全面部署，繼續(xù)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，為推動經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強政治保證。經過全黨全國共同努力，我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設都取得了新的重大進展。
會議強調，在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展這場重大考驗中，我們既取得了顯著經濟成果，又積累了在復雜經濟環(huán)境中推動經濟社會又好又快發(fā)展的重要經驗。我們必須堅持市場機制和宏觀調控有機結合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷加強和改善宏觀調控，通過推進改革為經濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障;必須堅持長期發(fā)展目標和短期增長目標有機結合，注意把握好宏觀經濟政策實施的力度和節(jié)奏，增強政策針對性和有效性，著力提高經濟增長質量和效益、提高可持續(xù)發(fā)展能力;必須堅持擴大內需和穩(wěn)定外需協(xié)調發(fā)展，更加自覺、更加主動地堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，實現(xiàn)內需和外需有效互補;必須堅持改善民生和擴大內需內在統(tǒng)一，更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，把增加居民消費作為擴大內需的重點，通過保障和改善民生促進經濟結構優(yōu)化、增強經濟發(fā)展拉動力。
會議強調，這場國際金融危機使我國轉變經濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。我們要把加快經濟發(fā)展方式轉變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，從制度安排人手，以優(yōu)化經濟結構、提高自主創(chuàng)新能力為重點，以完善政績考核評價機制為抓手，增強加快經濟發(fā)展方式轉變的自覺性和主動性，不斷在經濟發(fā)展方式轉變上取得實質性進展。做好明年經濟工作，重點要在促進發(fā)展方式轉變上下功夫，真正把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。
會議強調，2010年是實施“十一五”規(guī)劃的后一年。做好明年經濟社會發(fā)展工作，對奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。會議提出，明年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局，努力實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
會議提出了明年經濟工作的主要任務。
一、提高宏觀調控水平，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，鞏固和增強經濟回升向好勢頭。要繼續(xù)實施積極的財政政策
和適度寬松的貨幣政策，把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點。要突出財政政策實施重點，加大對民生領域和社會事業(yè)支持保障力度，增加對“三農”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達地區(qū)支持力度，支持重點領域改革。要保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。要加強稅收征管和非稅收入管理，繼續(xù)從嚴控制一般性支出。
二、加大經濟結構調整力度，提高經濟發(fā)展質量和效益。一是擴大居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。二是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平。三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進產業(yè)結構調整。四是推進節(jié)能減排，抑制過剩產能。五是推進基本公共服務均等化和引導產業(yè)有序轉移，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
三、夯實“三農”發(fā)展基礎，擴大內需增長空間。要堅持中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，完善強農惠農政策。要鞏固農產品保障供給能力、促進農民增收，提高農業(yè)綜合生產能力。要搞好主要農產品市場調控，深入推進農業(yè)結構調整，加強對農民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，培育農民收入新的增長點。要大力加強農業(yè)農村基礎設施建設，重點加強農業(yè)綜合生產能力建設。要加強農村公共服務能力建設。
四、深化經濟體制改革，增強經濟發(fā)展動力和活力。一是進一步推動政府職能轉變，建設服務型政府。二是進一步深化金融體制改革，增強金融對經濟服務功能。三是進一步優(yōu)化所有制結構，完善市場競爭機制。
五、推動出口穩(wěn)定增長，促進國際收支平衡。一是努力促進出口穩(wěn)步回升，加快轉變外貿發(fā)展方式。二是做好利用外資工作，提高引資質量。三是大力實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展經濟發(fā)展空間。
六、著力保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)定。要堅持更加積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。要完善社會保障體系，提高社會保障水平。要優(yōu)先發(fā)展教育，改善教育辦學條件。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分。
會議指出，在明年經濟工作中，必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結構調整結合起來，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性;把擴大內需特別是消費需求與穩(wěn)定外需結合起來，著力增強經濟發(fā)展的均衡性;把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來，大力拓展發(fā)展空間;把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)結合起來，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展;把深化改革與促進發(fā)展結合起來，全面提升經濟發(fā)展的內生動力;把發(fā)展經濟與改善民生結合起來，進一步提高經濟社會發(fā)展的協(xié)調性。
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(1)2009年12月18日，哥本哈根氣候變化會議領導人會議在丹麥舉行。100多個國家的領導人以及聯(lián)合國及其專門機構等國際組織負責人出席了會議。中國國務院總理溫 家 寶與會并發(fā)表了題為《凝聚共識加強合作推進應對氣候變化歷史進程》的重要講話，全面闡述中國政府應對氣候變化問題的立場、主張和舉措。
溫 家 寶說，中國在發(fā)展的進程中高度重視氣候變化問題，從中國人民和人類長遠發(fā)展的根本利益出發(fā)，為應對氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻。
——中國是早制定實施《應對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家。近年來制定了一系列法律法規(guī)，把法制作為應對氣候變化的重要手段。
——中國是近年來節(jié)能減排力度大的國家。截至今年上半年，中國單位國內生產總值能耗比2005年降低13%，相當于少排放8億噸二氧化碳。
——中國是新能源和可再生能源增長速度快的國家。水電裝機容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位。
——中國是世界上人工造林面積大的國家。我們持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林。目前人工造林面積達5400萬公頃，居世界第一。
溫 家 寶表示，中國有13億人口，人均國內生產總值剛剛超過3000美元，按照聯(lián)合國標準，還有1.5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經濟、改善民生的任務十分艱巨。中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵階段，能源結構以煤為主，降低排放存在特殊困難。但是，我們始終把應對氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務。1990至2005年，單位國內生產總值二氧化碳排放強度下降46%。在此基礎上，我們又提出，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。
溫 家 寶強調，應對氣候變化需要國際社會堅定信心，凝聚共識，積極努力，加強合作。必須始終牢牢把握以下幾點：
第一，保持成果的一致性。本次會議的成果必須堅持而不能模糊公約及議定書的基本原則，必須遵循而不能偏離“巴厘路線圖”的授權，必須鎖定而不能否定業(yè)已達成的共識和談判取得的進展。
第二，堅持規(guī)則的公平性?！肮餐袇^(qū)別的責任”原則是國際合作應對氣候變化的核心和基石，應當始終堅持。發(fā)達國家必須率先大幅量化減排并向發(fā)展中國家提供資金和技術支持，這是不可推卸的道義責任，也是必須履行的法律義務。發(fā)展中國家應根據本國國情，在發(fā)達國家資金和技術轉讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，適應氣候變化。
第三，注重目標的合理性。應對氣候變化既要著眼長遠，更要立足當前。確定一個長遠的努力方向是必要的，更重要的是把重點放在完成近期和中期減排目標上，放在兌現(xiàn)業(yè)已做出的上，放在行動上。
第四，確保機制的有效性。國際社會要在公約框架下做出切實有效的制度安排，促使發(fā)達國家兌現(xiàn)，向發(fā)展中國家持續(xù)提供充足的資金支持，加快轉讓氣候友好技術，有效幫助發(fā)展中國家、特別是小島嶼國家、不發(fā)達國家、內陸國家、非洲國家加強應對氣候變化的能力建設。
溫 家 寶后強調，中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標是中國根據國情采取的自主行動，是對中國人民和全人類負責的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。我們言必信、行必果，無論本次會議達成什么成果，都將堅定不移地為實現(xiàn)、甚至超過這個目標而努力。
(2)12月19日，經過馬拉松式的艱難談判，聯(lián)合國氣候變化大會在達成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》后閉幕。
《哥本哈根協(xié)議》維護了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則，就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動作出了安排，并就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。
自7日開始的聯(lián)合國氣候變化大會原定18日結束，旨在為《京都議定書》第一期2012年到期后的全球應對氣候變化努力達成安排。100多個國家的領導人和聯(lián)合國及其專門機構等國際組織負責人出席了大會領導人會議。但是，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排責任、資金支持和監(jiān)督機制等議題上分歧嚴重，會議被迫拖延了一天。
會上，發(fā)展中國家普遍主張，當前的氣候變化談判必須堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，必須堅持雙軌制，發(fā)達國家應正視并承擔起自己的歷史責任，加大減排力度，并為發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化提供足夠的資金和技術支持。
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2009年12月20日，慶祝澳門回歸祖國10周年大會暨澳門特別行政區(qū)第三屆政府就職典禮在澳門東亞運動會體育館隆重舉行，胡 錦 濤發(fā)表了重要講話。
胡 錦 濤強調，澳門回歸祖國以來的10年，是“一國兩制”在澳門成功實踐的10年，是澳門基本法順利實施的10年，也是澳門各界人士積極探索符合澳門實際的發(fā)展道路、不斷取得進步的10年。回顧澳門回歸祖國10年來的不平凡歷程，可以得出以下重要啟示。第一，必須全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針。第二，必須嚴格依照澳門基本法辦事。第三，必須集中精力推動發(fā)展。第四，必須堅持維護社會和諧穩(wěn)定。第五，必須著力培養(yǎng)各類人才。
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2009年12月27日—28日，中央農村工作會議在北京舉行。會議討論了《中 共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(討論稿)》。會議指出，2010年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把建設現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好“三農”工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。
會議提出了明年農業(yè)農村工作的重點任務：
一、毫不松懈抓好主要農產品生產供給。二、持之以恒增強農業(yè)發(fā)展支撐能力。三、千方百計促進農民多渠道就業(yè)。四、下大力氣推進農村公共事業(yè)發(fā)展。五、堅定不移深化農村改革。
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新年前夕，國家主席胡 錦 濤通過中國國際廣播電臺、中央人民廣播電臺、中央電視臺，發(fā)表了題為《共創(chuàng)世界和平與發(fā)展的美好未來》的新年賀詞。摘要如下;
2009年是中華人民共和國歷十分重要的一年。中國各族人民隆重慶祝新中國成立60周年，為偉大祖國的發(fā)展進步感到無比自豪，決心在新的起點上把中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進。面對國際金融危機的嚴重沖擊，中國各族人民堅定信心、迎難而上、萬眾一心、共克時艱，堅持把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經濟工作的首要任務，統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，實現(xiàn)了經濟總體回升向好。中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的顯著成就，人民生活繼續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定。中國積極參加應對國際金融危機、氣候變化等問題國際合作，擴大同世界各國交流合作，為世界和平與發(fā)展作出了新的貢獻。
2010年是中國實施“十一五”規(guī)劃的后一年。在新的一年里，我們將堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，
根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局，努力實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)推進全面建設小康社會進程。我們將堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，同廣大香港同胞、澳門同胞攜手努力，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。我們將堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展的主題，加強兩岸交流合作，更好造福兩岸同胞。
當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期。世界多極化和經濟全球化深入發(fā)展，國際金融危機影響繼續(xù)顯現(xiàn)，氣候變化、能源資源、公共衛(wèi)生安全等全球性問題突出，國際和地區(qū)熱點問題此起彼伏。繼續(xù)推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，需要世界各國人民加強合作、同舟共濟。借此機會，我愿鄭重重申，中國將高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持在和平共處五項原則的基礎上同所有國家發(fā)展友好合作，繼續(xù)積極參加應對國際金融危機、氣候變化等問題國際合作，同各國人民一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
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2010年1月18日至20日，中 共中央、國務院召開的第五次西藏工作座談會在北京舉行。
胡 錦 濤強調，實踐充分證明，中央關于新時期西藏工作的方針政策是完全正確的，是符合我國國情、西藏實際和西藏各族人民根本利益的。在總結運用以往西藏工作成功經驗的基礎上，我們又積累了新的重要經驗。做好新形勢下西藏工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護的關系;必須統(tǒng)籌國內國際兩個大局，增強工作的戰(zhàn)略性、預見性、主動性;必須把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實際緊密結合起來，始終堅持新時期西藏工作指導方針;必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發(fā)展;必須把維護穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，深入持久開展反分裂斗爭;必須凝聚人心、匯聚力量，切實做好民族宗教工作;必須加強各級領導班子和干部隊伍、基層組織、黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
胡 錦 濤指出，經過民主改革50年特別是改革開放30多年來的不懈努力，西藏已經實現(xiàn)了基本小康，西藏發(fā)展已經站在新的歷史起點上。同時，我們也要清醒地看到，西藏發(fā)展穩(wěn)定仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)了許多新情況新問題。綜合起來看，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以****集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。西藏存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發(fā)展和長治久安?？偨Y歷史經驗，根據新形勢新任務，當前和今后一個時期西藏工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國共 產 黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保經濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。
胡 錦 濤指出，推進西藏跨越式發(fā)展，要更加注重改善農牧民生產生活條件，更加注重經濟社會協(xié)調發(fā)展，更加注重增強自我發(fā)展能力，更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加注重保護高原生態(tài)環(huán)境，更加注重擴大同內地的交流合作，更加注重建立促進經濟社會發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)經濟增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的統(tǒng)一，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。西藏經濟社會發(fā)展的主要目標是：到2015年，農牧民人均純收人與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展，全面建設小康社會的基礎更加扎實。到2020年，農牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務能力接近全國平均水平，基礎設施條件全面改善，生態(tài)安全屏障建設取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強，社會更加和諧穩(wěn)定，確保實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。
胡 錦 濤強調，要大力推進經濟建設，從西藏資源條件、產業(yè)基礎和國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，著重培育具有地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產業(yè)，穩(wěn)步提升農牧業(yè)發(fā)展水平，做大做強做精特色旅游業(yè)，支持發(fā)展民族手工業(yè)，加強基礎設施建設和能源資源開發(fā)，深化改革開放，增強自我發(fā)展能力。要大力保障民生，切實把保障和改善民生作為西藏經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要毫不動搖地堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，把有利于民族平等團結進步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標準，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
溫 家 寶指出，西藏正在從加快發(fā)展轉向跨越式發(fā)展，從相對封閉轉向全面開放，從單一農牧業(yè)轉向多元經濟共同發(fā)展，從自然保護為主轉向全面加強生態(tài)環(huán)境建設，從解決溫飽轉向全面建設小康社會。同時，西藏發(fā)展還面臨許多特殊困難和問題。要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領西藏經濟社會發(fā)展全局，推動西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。當前和今后一個時期，要重點抓好幾方面工作：一是切實保障和改善民生。大力改善農牧民生產生活條件，解決好零就業(yè)家庭和困難群眾就業(yè)問題，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，2012年以前基本實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。二是加快發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，義務教育和高中階段農牧民子女全部實行“三包”政策。進一步完善以免費醫(yī)療為基礎的農牧區(qū)醫(yī)療制度，逐步提高國家補助標準和保障水平。扶持優(yōu)秀藏語文圖書、音像制品出版，加強西藏物質和非物質文化遺產保護和傳承。三是加強基礎設施建設。完善綜合交通運輸體系，加強能源建設、水資源利用和保護，加快提升信息化水平。四是加快發(fā)展特色產業(yè)，增強自我發(fā)展能力。五是加強生態(tài)環(huán)境保護，特別是重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，加快建立生態(tài)補償長效機制，讓西藏的青山綠水常在，積極構建高原生態(tài)安全屏障。
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2月3日，省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班開班式在中央黨校舉行。
胡 錦 濤強調，面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們作出了3個重要判斷，一是國際金融危機沖擊使2009年成為新世紀以來我國經濟社會發(fā)展為困難的一年，我們必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經濟工作的首要任務，立即果斷實施有力的宏觀經濟政策，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體態(tài)勢。二是國際金融危機沒有根本改變世界經濟中長期發(fā)展趨勢，我們必須堅持
對外開放的基本國策，推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展，拓展我國發(fā)展的外部空間。三是必須把保持我國經濟當前平穩(wěn)較快發(fā)展和為長遠發(fā)展營造良好條件有機結合起來，應對國際金融危機沖擊的政策措施不僅要著力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，而且要努力從國際國內兩個方面為我國經濟長遠發(fā)展營造良好條件。
胡 錦 濤強調，黨的十七大提出了加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務，強調要促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。國際金融危機使我國轉變經濟發(fā)展方式問題更加突顯出來，國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發(fā)展方式的沖擊。綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。我們必須見事早、行動快、積極應對，為我國加快轉變經濟發(fā)展方式、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展增添推動力。
胡 錦 濤指出，加快經濟發(fā)展方式轉變是適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求，是實現(xiàn)國民收入分配合理化、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是適應實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。我們只有加快經濟發(fā)展方式轉變，才能實現(xiàn)我們黨對全國各族人民作出的莊嚴，更好滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。
胡 錦 濤就加快經濟發(fā)展方式轉變重點工作提出8點意見。第一，加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。第二，加快推進產業(yè)結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現(xiàn)代產業(yè)體系，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進三次產業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產業(yè)技術水平和國際競爭力。第三，加快推進自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力。第四，加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，。第五，加快推進生態(tài)文明建設，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第六，加快推進經濟社會協(xié)調發(fā)展，針對社會發(fā)展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設。第七，加快發(fā)展文化產業(yè)。第八，加快推進對外經濟發(fā)展方式轉變。
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2月28日，第十六次東盟經濟部長非正式會議在馬來西亞舉行。與會的東盟經濟部長們重申，東盟將加緊落實相關措施，爭取到2015年實現(xiàn)經濟一體化的目標。
一體化——在構成東盟共同體的三個“支柱”中，經濟共同體可能率先建成。
東盟自1967年成立以來，在維護地區(qū)穩(wěn)定與安全，促進東南亞地區(qū)繁榮與發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。在經濟全球化的壓力下，東盟越來越感到有必要加速自身的一體化，近年提出了建立“東盟共同體”的目標。2008年《東盟憲章》正式生效，明確東盟共同體將在2015年建成。2009年2月在泰國召開的第十四屆東盟首腦會議簽署了《東盟共同體2009—2015年路線圖宣言》，為在2015年建成東盟共同體勾畫出完整的圖景。
根據東盟出臺的有關文件，東盟共同體將擁有“政治和安全共同體”、“經濟共同體”和“社會文化共同體”三個支柱。共同體建成后，東盟將從一個較為松散的、以經濟合作為主體的地
區(qū)聯(lián)盟，演變?yōu)橐粋€成員國之間在各領域關系更緊密、實現(xiàn)了一體化的區(qū)域組織。按照《東盟憲章》的規(guī)定，東盟共同體建成后，東盟將“具有一個目標、一個身份和一個聲音”。
由于東盟在經濟一體化方面已有很大進展，在構成東盟共同體的三個“支柱”中，經濟共同體可能會率先建成。東盟6個老成員國早在2002年就已率先啟動自貿區(qū)。2009年2月，東盟領導人簽署了《東盟貨物貿易協(xié)定》和《東盟全面投資協(xié)定》以及落實東盟服務貿易框架協(xié)定，為東盟在2015年前實現(xiàn)貨物、服務、投資和熟練工人自由流動奠定了基礎。
關鍵年——與會的經濟部長同意，在今年底前增加開放15個行業(yè)或部門的服務業(yè)。
2010年是東盟邁向一體化的關鍵年。此次與會的各國經濟部長認為，總體來看，東盟經濟共同體建設的有關措施實施情況令人滿意，尤其在貨物貿易方面，但在促進貿易與投資以及物流和運輸等方面還需要加強。目前，在服務領域，東盟各成員國已經開放了65個行業(yè)或部門的服務業(yè)。在此次會議上，與會的經濟部長們同意在今年底前增加開放15個行業(yè)或部門的服務業(yè)。
主題詞——今年東盟系列活動的主題被確定為“從愿景到行動：邁向東盟共同體”
根據此次會議的結果，東盟將成立4個工作組，關注原產地規(guī)則、海關規(guī)定以及貨物和服務流動等問題，進一步促進東盟與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭等國家的貿易與投資。另外，在今年10月舉行的東盟首腦會議前，完成東盟與印度有關服務和投資的自貿協(xié)議談判。
越南是2010年東盟輪值主席國，越南政府在今年年初專門成立了國家東盟委員會，負責推進東盟各項事務，并將今年東盟系列活動的主題確定為“從愿景到行動：邁向東盟共同體”。越南總理阮晉勇年初表示，今年距2015年東盟共同體建成還有5年時間，對東盟來說是具有轉折意義的一年。
越南確定了今年東盟輪值主席國的兩項“優(yōu)先工作”：第一，加強東盟內部的聯(lián)系和團結，有效落實《東盟憲章》和東盟共同體路線圖;第二，擴大并深化與對話國的關系，提高東盟在國際社會的影響力。
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(1)3月5日，第十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕。溫 家 寶代表國務院向大會作政府工作報告。報告分兩個部分：一、2009年工作回顧;二、2010年主要任務。
溫 家 寶在回顧一年來的工作時說，2009年是新世紀以來我國經濟發(fā)展為困難的一年。一年來主要做了以下工作：加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展;大力調整經濟結構，夯實長遠發(fā)展基礎;堅持深化改革開放，不斷完善有利于科學發(fā)展的體制機制;著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)。
溫 家 寶說，今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內;居民消費價格漲幅3%左右;國際收支狀況改善。
溫 家 寶從八個方面報告了今年要重點抓好的工作：提高宏觀調控水平，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展;加快轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經濟結構;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農業(yè)農村發(fā)展基礎;全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略;大力加強文化建設;著力保障和改善民生，促進社會和諧進步;堅定不移推進改革，進一步擴大開放;努力建設人民滿意的服務型政府。
(2)3月14日，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行記者會，國務院總理溫 家 寶應大會發(fā)言人李肇星的邀請會見中外記者，并回答記者提問。記者會摘要如下：
過去的兩年我們是在極其困難條件下走過來的。人民用堅實的步伐走過了不平坦的道路，這將會在歷留下印跡。今后幾年，道路依然不平坦，甚至充滿荊棘。我們應該記住這樣一條古訓：行百里者半九十。不可有任何松懈、麻痹和動搖。同時我們要堅定信心。華山再高，頂有過路。解決困難的辦法、出路和希望，在于我們自己的努力。我深深愛著我的國家。沒有一片土地讓我這樣深情和激動，沒有一條河流讓我這樣沉思和起伏。亦余心之所善兮，雖九死其猶未悔。我將以此明志，做好今后三年的工作。
針對人民幣匯率升值問題，溫 家 寶談到：第一，我認為人民幣的幣值沒有低估。讓我們看一組數據：我們統(tǒng)計了去年37個國家對中國的出口情況，其中有16個國家對中國的出口是增長的。就是歐盟地區(qū)，出口總體下降20.3%，但是對中國的出口只下降1.53%。我舉一個德國的例子，那就是去年德國對中國的出口多達760億歐元，創(chuàng)歷史高。美國去年出口下降17%，但是對中國的出口僅下降0.22%。中國已經成為周邊國家包括日本、韓國的主要出口市場，也成為歐美的重要出口市場。
第二，在國際金融危機爆發(fā)和蔓延期間，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定對世界經濟復蘇作出了重要貢獻。人民幣匯率形成機制改革是從2005年7月份開始的，到現(xiàn)在人民幣的幣值對美元升值21%，實際有效匯率升值16%。我這里特別強調指出，2008年7月到2009年2月，也就是世界經濟極為困難的時期，人民幣并沒有貶值，而實際有效匯率升值14.5%。在這期間，2009年，我們的外貿出口下降了16%，但是進口只降低了11%，順差減少了1020億美元。人民幣匯率在國際金融危機蔓延中基本穩(wěn)定，對世界經濟復蘇起了促進作用。
第三，一國的匯率形成機制是由一國的經濟決定的，匯率的變動也是由經濟的綜合情況決定的。我們主張自由貿易，因為自由貿易不僅使經濟像活水一樣流動，而且給人們帶來福祉與和平。我們反對各國之間相互指責，甚至用強制的辦法來迫使一國的匯率升值，因為這樣做不利于人民幣匯率的改革。在貿易問題上，我們主張協(xié)商，通過平等協(xié)商總會找到共贏或者多贏的渠道。
第四，人民幣將繼續(xù)堅持以市場供求為基礎、有管理的浮動匯率制度，我們將進一步推進人民幣匯率形成機制的改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
針對我國經濟形勢的提問，溫 家 寶指出，形勢復雜，復雜在不確定因素多。我認為，雖然世界經濟出現(xiàn)整體復蘇的形勢，但世界經濟的主要矛盾和問題并沒有完全消除。一些主要經濟體失業(yè)率居高不下，一些國家主權債務危機還在暴露，金融和財政還存在風險，大宗商品和主要貨幣的匯率不穩(wěn)定，由于通脹的預期而使一些國家在政策的選擇上產生困難，這些都有可能使經濟復蘇的形勢出現(xiàn)反復，甚至二次探底。
中國的經濟離不開世界。我們雖然出現(xiàn)了經濟的企穩(wěn)回升，但是我們許多企業(yè)的經營狀況還沒有根本好轉，它們主要靠政策的支撐。國際金融危機對中國經濟的沖擊在一定程度上講，是對我們經濟結構和發(fā)展方式的沖擊，而調整結構和轉變發(fā)展方式不是一個短期的過程，要作艱苦的努力。我們必須堅持把轉變發(fā)展方式、調整結構放在重要位置，改變中國經濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)的問題。中國經濟今年必須處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整結構和管理好通脹預期三者的關系，走出一條光明的路子。只有這樣，才可能避免二次探底。
針對兩岸經濟合作框架協(xié)議的問題，溫 家 寶指出，兩岸正在商簽的經濟合作框架協(xié)議是一
個綜合性的、具有兩岸特色的協(xié)議。商簽這個協(xié)議應該把握好三個原則：第一，平等協(xié)商;第二，互利雙贏;第三，彼此照顧對方的關切。我確實講過，在商簽協(xié)議時要充分考慮兩岸經濟規(guī)模和市場條件的不同，關心臺灣中小企業(yè)和廣大基層民眾的利益，特別要照顧臺灣農民的利益。我也確實講過，要讓利給臺灣。這種讓利，比如關稅減免可通過“早期收獲”實現(xiàn)。另外，也要做出讓臺灣農民放心的事情。但是，我看到臺灣的報紙，很大的篇幅報道溫總理關于讓利的論述。可是我在在線訪談時講了兩句話，后面還有一句話“因為我們是兄弟”，這句話就鮮有報道。我知道商簽協(xié)議是一個復雜的過程，但是正因為我們是兄弟，“兄弟雖有小忿，不廢懿親”，問題總是可以解決的。
我去臺灣的愿望依舊是那么強烈，因為我認為中華民族5000年的文化，具有強大的震撼力和凝聚力，不要因為50年的政治而丟掉5000年的文化。我講一個故事你可以告訴臺灣同胞。在元朝有一位畫家叫黃公望，他畫了一幅的《富春山居圖》，79歲才開始創(chuàng)作的，完成之后不久就去世了。幾百年來，這幅畫輾轉流傳，但我知道，現(xiàn)在一半放在杭州博物館，一半放在臺北故宮博物院，我希望兩半幅畫什么時候能合成一整幅畫。畫是如此，人何以堪。
針對貿易保護主義問題，溫 家 寶指出，我是自由貿易的堅定支持者。自由貿易不僅會促進世界經濟的發(fā)展，而且會促進世界的和諧，還能改善和提高人們的生活。我對有些國家要提高出口的比重予以理解，但是我所不解的是，他們?yōu)榱颂岣弑緡某隹诙H低本國的幣值，反過來又企圖用施壓的辦法來強迫別國的貨幣升值。我以為這種做法是一種貿易保護主義的做法。隨著國際金融危機的蔓延和加深，貿易保護主義不是減輕了，而是加重了，這應該引起全世界各國的警覺。我們將采取措施，擴大進口。去年在困難的時候，我們向歐美派出多批采購團。我們還要努力實現(xiàn)國際收支基本平衡。我相信，自由貿易會給應對危機、經濟復蘇帶來有力的推動力量。
針對國際社會關于中國的看法，溫 家 寶指出，現(xiàn)在在輿論上，已經出現(xiàn)了“中國傲慢論”、“中國強硬論”、“中國必勝論”的觀點。第一，中國這些年經濟雖然發(fā)展很快，但是由于城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡，再加上人口多、底子薄，我們確實還處于發(fā)展的初級階段。我們要實現(xiàn)小康目標還需要做出艱苦的努力;要建成一個中等發(fā)達的國家，至少要到本世紀中期;要真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，還要上百年以至更長時間。
第二，中國堅持走和平發(fā)展的道路。中國的發(fā)展不會影響任何國家，中國不發(fā)達的時候不稱霸，中國即使發(fā)達了，也不稱霸，永遠不稱霸!
第三，在涉及中國主權和領土完整的重大問題上，即使是在很窮的時候，我們也是錚錚鐵骨。
第四，中國是個負責任的國家，中國主張并積極參與國際合作，解決當前國際經濟和政治的重大問題。中國對不發(fā)達國家實行的援助是不附加任何條件的。
這四點就是我們中國對外政策的基本立場。
關于宏觀經濟政策走向的問題，溫 家 寶回答，我們必須注意三點：第一，貨幣政策。貨幣政策就是要保持流動性合理充裕，保持利率的合理水平，同時管理好通脹預期，處理好這三個問題是貨幣政策的精髓。第二，高度重視農業(yè)，千方百計使今年農業(yè)有一個好收成。農業(yè)不僅是整個經濟的命脈，而且就今年來講，關系經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，關系是否能夠管好通脹預期。從這個意義上講，農業(yè)的好壞起著決定性作用。第三，我們必須保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也就是說要繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以鞏固來之不易的經濟企穩(wěn)回
升的好形勢。如果經濟再出現(xiàn)反復的話，那么帶來的損失就太大了。但同時，我們要根據形勢的變化增強政策的針對性和靈活性，把握好政策的方向、力度和重點。
關于中美關系，溫 家 寶指出，中美關系是我們重要的外交關系，它不僅關系兩國和兩國人民的根本利益，在一定意義上也超出兩國的范圍。不畏浮云遮望眼，自緣身在高層。我們應該從這樣的高度來把握兩國關系。奧巴馬總統(tǒng)入主白宮以后，中美關系有個良好的開端。但是近一段時期，美方在****喇嘛訪美和對臺軍售等問題上觸犯了中國的主權和領土完整，使中美關系受到嚴重的干擾，這個責任不在中國，而在美方。中美三個聯(lián)合公報是中美關系的基礎，我們希望美方能夠正視問題，以實際行動回到三個公報的基礎上來，使中美關系得以恢復和改善。中美建交30年的歷史告訴我們，和則兩利、斗則俱傷，互信則進、猜忌則退。對話比對抗好，合作比遏制好，伙伴比對手好。我們應該從這樣的角度來努力促進中美關系的發(fā)展。
針對社會公平正義問題，我們國家的發(fā)展不僅是要搞好經濟建設，而且要推進社會的公平正義，促進人的全面和自由的發(fā)展，這三者都不可偏廢。集中精力發(fā)展生產，其根本目的是滿足人們日益增長的物質文化需求。而社會公平正義，是社會穩(wěn)定的基礎。我認為，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現(xiàn)在，社會上還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應該引起我們的重視。我曾經講過，一個真正的經濟學同高尚的倫理學是不可分離的。也就是說，我們的經濟工作和社會發(fā)展都要更多地關注窮人，關注弱勢群體，因為他們在社會中是多數。我們要推進經濟體制改革、政治體制改革以及其他各方面的改革，其根本目的就是要促進生產力的發(fā)展，實現(xiàn)社會的公平正義。同時，能使每個人也有自由和全面發(fā)展的機遇。中國的現(xiàn)代化絕不僅僅指經濟的發(fā)達，它還應該包括社會的公平、正義和道德的力量。
(3)3月14日，十一屆全國人大三次會議，表決通過了關于修改選舉法的決定。
自1953年以來，我國農村和城市每一名全國人大代表所代表的人口數比例經歷了從8：1到4：1。有人將此形象地稱為“四個農民等于一個城里人”。新修改的選舉法則第將這一比例規(guī)定為1：1。這表明，我國城鄉(xiāng)居民選舉首次實現(xiàn)“同票同權”。
新修改的選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據各省、自治區(qū)、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配?！边@一修改實現(xiàn)了選舉法的平等性原則。這一修改的時代意義在于第從選舉制度層面明確取消城鄉(xiāng)差別，使公民的政治權利更加平等。除保障人人平等外，新修改的選舉法還強調地區(qū)平等和民族平等，以保障各地方、各民族的利益在國家權力機關中得到體現(xiàn)?！叭呤窍嗷ッ芮新?lián)系的統(tǒng)一體，要綜合地分析，不能相互割裂開來?！?BR> 新修改的選舉法規(guī)定：“選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題?！倍瓉淼姆梢?guī)定的是“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”。
新修改的選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表。”
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(1)3月26日，韓國海軍“天安”號警戒艦在朝鮮半島西部海域執(zhí)行警備任務時船尾發(fā)生爆炸并沉沒，艦上104名官兵58人獲救，其余46人失蹤。韓國“天安”號軍民聯(lián)合調查團5月20日在首爾正式公布調查結果時表示，綜合各種證據
來看，韓國“天安”號警戒艦是因遭受朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊而沉沒的。
調查團團長尹德龍當天在韓國國防部召開的記者會上公布了上述調查結果。他說，對“天安”號受損形態(tài)、現(xiàn)場收集的物證、幸存者的陳述等進行的綜合分析表明，“天安”號燃氣渦輪室左舷下半部遭受感應式魚雷攻擊，受到在水中爆炸引發(fā)的沖擊波和“泡沫噴射”效應影響，艦體折斷沉沒。
(2)6月4日，韓國致函聯(lián)合國安理會主席，通報其聯(lián)合調查結果，請求安理會做出反應。6月8日，朝鮮致函聯(lián)合國安理會主席，否認韓國有關調查結論。6月14日，安理會就“天安”號事件舉行非正式對話會，分別聽取韓國和朝鮮對“天安”號事件的看法和立場。此后，中國、美國、俄羅斯等有關各方就安理會反應舉行了多輪磋商。
韓國“天安”號軍民聯(lián)合調查團5月20日公布的正式調查結果稱，“天安”號警戒艦是被朝鮮小型潛艇發(fā)射的魚雷擊沉的。朝鮮對此予以堅決否認。
(3)7月9日，聯(lián)合國安理會以協(xié)商一致的方式通過了關于“天安”號事件的主席聲明。
主席聲明對韓國政府、人民、該事件遇難者及其家人表示深切同情和慰問。聲明提及韓國聯(lián)合調查結果，也提及朝鮮表示與此事件無關，譴責導致“天安”號沉沒的攻擊，強調維護半島及東北亞和平、穩(wěn)定，以及遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的重要性。聲明還鼓勵以和平手段解決朝鮮半島未決問題，鼓勵半島北南雙方恢復直接對話和協(xié)商。主席聲明通過后，安理會成員均未發(fā)言。
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4月9日，2010年聯(lián)合國氣候變化首輪談判在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)秘書處所在地德國波恩拉開帷幕。這是去年12月哥本哈根氣候變化會議后首次重啟相關談判。談判首日分別舉行了《公約》長期合作行動特設工作組會議和《京都議定書》特設工作組會議。這兩個工作組在哥本哈根氣候變化會議上得到授權，繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確立的目標進行“雙軌”談判：前者談2050年長遠目標，以及資金、技術和適應氣候變化等議題，后者談發(fā)達國家中期減排目標。兩個工作組的活動使聯(lián)合國氣候變化談判得以沿“雙軌”進行。此次波恩會議就是要確定上述“雙軌”今后的延伸方向和相關細節(jié)。具體地說，就是確定每次談判要達到的目標，以爭取于今年年底在墨西哥坎昆舉行的聯(lián)合國氣候變化會議上達成新協(xié)議，以取代2012年到期的《京都議定書》。
中國代表蘇偉說，今年年底墨西哥坎昆會議的目標是完成“巴厘路線圖”所確定的工作任務：一是在《京都議定書》下，確定發(fā)達國家締約方在2012年后第二期的減排指標;二是在《公約》長期合作行動特設工作組下，沒有參加《京都議定書》的發(fā)達國家應該承擔與其他發(fā)達國家可相比的減排指標。同時，還將就如何向發(fā)展中國家提供資金和轉讓技術等做出安排，以便發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下采取積極的應對氣候變化行動。
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(1)4月12日，國家主席胡 錦 濤在華盛頓會見美國總統(tǒng)奧巴馬，雙方就中美關系及共司關心的重大國際和地區(qū)向題交換了意見，達成重要共識。
胡 錦 濤就下階段中美關系發(fā)展提出5點重要主張。
一是始終堅持中美關系的正確方向，并采取切實行動穩(wěn)步建立應對共同挑戰(zhàn)的伙伴關系。二是尊重彼此核心利益和重大關切。這對確保中美關系健康穩(wěn)定發(fā)展至關重要。三是保持高層和各級別交往。四是深化務實合作。五是加強在重大國際和地區(qū)熱點問題及全球性問題上的溝通和協(xié)調。
在談到兩國經貿關系時，胡 錦 濤指出，人民幣升值既解決不了中美貿易不平衡問題，也解決不了美國的就業(yè)問題。中方無意尋求對美貿易順差，愿采取進一步措施增加自美進口，促進兩國貿易平衡。我們希望美方努力擴大對華出口，尤其希望美方盡快放寬對華高技術產品出口限制。希望雙方通過平等協(xié)商妥善處理兩國經貿摩擦問題，共同維護中美經貿合作大局。胡 錦 濤強調，中方推進人民幣匯率形成機制改革的方向堅定不移。這是基于我們自身經濟社會發(fā)展的需要。具體改革措施需要根據世界經濟形勢的發(fā)展變化和中國經濟運行情況統(tǒng)籌加以考慮。尤其不會在外部壓力下加以推進。
(2)4月13日，核安全峰會在美國首都華盛頓舉行，胡 錦 濤在會上發(fā)表題為《攜手應對核安全挑戰(zhàn)共同促進和平與發(fā)展》的講話。他指出，核安全問題事關核能和經濟可持續(xù)發(fā)展，事關社會穩(wěn)定和公眾安全，事關國際和平與安寧。加強核安全符合各國共同利益，需要我們攜手努力。
胡 錦 濤就加強核安全提出5點主張。第一，切實履行核安全的國家和責任。各國應該履行相關國際義務，加強國內相關立法和監(jiān)督管理機制，采取有效措施保護本國核材料和核設施安全。第二，切實鞏固現(xiàn)有核安全國際法框架。我們應該推動《核材料實物保護公約》修訂案盡早生效，促進《制止核恐怖主義行為國際公約》的普遍性，有效打擊核材料非法販運。第三，切實加強核安全國際合作。各國應該分享核安全經驗，加強信息交流和執(zhí)法合作。應該支持國際原子能機構在核安全領域發(fā)揮主導作用。第四，切實幫助發(fā)展中國家提高核安全能力。第五，切實處理好核安全與和平利用核能的關系。
胡 錦 濤強調，中國本著負責任的態(tài)度，高度重視核安全，堅決反對核擴散和核恐怖主義，為此作出了一系列積極努力。一是全面加強核安全能力。中國已建立較為完善的核安全法規(guī)和監(jiān)管體系，采取有效措施確保核材料和核設施安全，保持著良好核安全紀錄。二是嚴格履行核安全國際義務。中國支持并嚴格履行現(xiàn)有核安全國際公約及聯(lián)合國安理會相關決議。三是重視并積極參與國際核安全合作。中國積極支持國際原子能機構核安全工作，是“打擊核恐怖主義全球倡議”的創(chuàng)始伙伴國，同許多國家保持雙邊交流。四是積極向發(fā)展中國家提供核安全援助。中國向本地區(qū)國家提供了力所能及的幫助。
胡 錦 濤強調，實現(xiàn)核能完全和平利用是全人類的共同愿望。中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器，堅定奉行自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，始終恪守在任何時候和任何情況下不首先使用核武器的政策，明確無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。中國堅決反對核武器擴散，積極支持加強國際核安全努力，堅定支持各國平等享有和平利用核能權利。
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(1)4月14日7時49分，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級地震，給當地人民群眾生命財產造成嚴重損失。地震發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。正在國外訪問的中 共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡 錦 濤，中 共中央政治局常委、國務院總理溫 家 寶，分別作出重要指示，要求全力做好抗震救災工作，千方百計救援受災群眾，同時要加強地震監(jiān)測預報，落實防范余震措施，切實安排好受災群眾生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
(2)8月8日凌晨，甘肅省舟曲縣因強降雨引發(fā)滑坡泥石流，堵塞嘉陵江上游支流白龍江，形成堰塞湖，造成重大人員傷亡，電力、交通、通訊中斷。胡 錦 濤總書記、溫 家 寶總理作出明確指示。要求甘肅省和有關部門當前要把確保人民生命安全放在第一位，千方百計救人，組織群
眾避險，確保群眾生命安全，妥善安排災區(qū)群眾的生活;同時要兼顧上下游、左右岸，科學處置堰塞湖，迅速搶修重要基礎設施，特別要盡快搶通道路、電力、通信等，保證搶險人員和救災物資的運送;解放軍、武警部隊要全力支持搶險救災。
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4月15日，“金磚四國”領導人第二次正式會晤在巴西首都巴西利亞舉行。
胡 錦 濤在會晤時發(fā)表題為《合作開放互利共贏》的重要講話。他指出，去年以來，我們四國對話和合作內涵不斷豐富、層次不斷拓展、成果不斷涌現(xiàn)。我們四國政治體制、發(fā)展方式、宗教信仰、文化傳統(tǒng)不盡相同，卻能成為好朋友、好伙伴，這充分證明了不同社會制度可以相互包容，不同發(fā)展模式可以相互合作，不同歷史文明可以相互借鑒，不同文化傳統(tǒng)可以相互交流，順應了和平與發(fā)展的時代潮流，體現(xiàn)了合作共贏的時代特點。
胡 錦 濤指出，當前，“金磚四國”合作既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們要從戰(zhàn)略高度明確四國合作方向、推動四國合作進程。我們要以政治互信為基石，坦誠相待，相互尊重，相互理解，相互支持;以務實合作為抓手，重在行動，為合作注入新動力;以機制建設為保障，加大合作力度，拓寬合作領域;以互利共贏為目標，優(yōu)勢互補，大程度分享合作成果;以開放透明為前提，增進同各方溝通和交流，體現(xiàn)合作的開放性。
胡 錦 濤強調，當前，國際形勢紛繁復雜，國際格局正在經歷深刻調整。無論國際形勢如何變化、國際體系如何變革，互利共贏的目標不能變，民主公平的原則不能變，相互尊重的方向不能變，同舟共濟的精神不能變。
胡 錦 濤表示，我們要推動各方繼續(xù)鞏固世界經濟復蘇基礎，加強宏觀經濟政策協(xié)調。我們要推動各方努力解決全球經濟治理結構不平衡問題，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權。我們要推動各方繼續(xù)推進貿易自由化、便利化，妥善處理貿易糾紛，抵制保護主義，促進建立開放共贏的多邊貿易體制。我們要推動各方完善國際金融監(jiān)管體系，擴大監(jiān)管范圍，明確監(jiān)管職責，健全監(jiān)管機制。我們要推動各方增強責任感和道義感，努力實現(xiàn)全球平衡發(fā)展，既增加發(fā)展投入、保障發(fā)展資源，又尊重各國基于國情的發(fā)展模式和政策空間。我們要敦促國際社會特別是發(fā)達國家在增加援助、減免債務、開放市場、轉讓技術等方面兌現(xiàn)，幫助發(fā)展中國家促進經濟增長和民生改善，實現(xiàn)千年發(fā)展目標。
(2)4月15日，國家主席胡 錦 濤在巴西利亞會見俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫，就中俄關系及重大國際和地區(qū)問題深入交換意見，雙方一致同意共同推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系向前發(fā)展。
胡 錦 濤指出，去年，在中俄建交60周年和中國“俄語年”活動推動下，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系取得重大進展。今年以來，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系繼續(xù)在高水平上全面快速發(fā)展。今年是國際格局深刻調整和世界經濟走向復蘇的關鍵一年。中俄都處在發(fā)展關鍵時期。兩國相互支持、相互借重，把握好機遇，應對好挑戰(zhàn)，對維護兩國核心利益、促進兩國共同發(fā)展至關重要。為此，建議雙方今年重點在以下4個方面加強合作。一是加強相互支持。在涉及兩國核心利益的問題上加大相互支持力度，互相構筑堅定的戰(zhàn)略支撐，維護兩國共同利益。二是繼續(xù)在國際和地區(qū)事務中加強協(xié)調和配合。要密切磋商和協(xié)調，全方位加強戰(zhàn)略協(xié)作，充分利用上海合作組織和“金磚四國”等合作機制，推動國際秩序變革朝著有利于廣大發(fā)展中國家利益的方向發(fā)展。三是加快推進大項目合作和地方合作。抓緊實施一批條件已成熟的大項目，切實落實中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要，為全面推進兩國毗鄰地區(qū)合作創(chuàng)造更加便利的條件。四是全面深化人文合作。
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4月27日，2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會在北京人民大會堂隆重舉行。胡 錦 濤發(fā)表重要講話。
胡 錦 濤指出，當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，我國繼續(xù)處在經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在當代中國，工人階級和廣大勞動群眾始終是推動我國經濟社會發(fā)展、維護社會安定團結的根本力量。實現(xiàn)我們確定的宏偉目標，必須高度重視和充分發(fā)揮我國工人階級和廣大勞動群眾的主力軍作用。我國工人階級和廣大勞動群眾一定要肩負起光榮的歷史責任，繼續(xù)團結拼搏、奮發(fā)努力，在前進道路上不斷建立新的業(yè)績。要進一步弘揚勞模精神，為激勵全國各族人民團結奮斗凝聚強大精神力量。要進一步激發(fā)創(chuàng)造活力，為推動經濟又好又快發(fā)展積極貢獻力量。要進一步保障勞動者權益，為促進社會和諧奠定堅實基礎。要進一步提高勞動者素質，為推動科學發(fā)展提供強有力的人力資源支持。
胡 錦 濤強調，緊緊依靠和切實關心廣大勞動群眾，是堅持黨的全心全意為人民服務的根本宗旨和貫徹黨的群眾路線重要根本的體現(xiàn)。各級黨委和政府要始終堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，把廣大勞動群眾緊緊團結在黨和政府周圍，充分發(fā)揮他們的主力軍作用。各級領導干部要增強對勞動群眾的感情，密切同勞動群眾的聯(lián)系，深入勞動群眾、關心勞動群眾，為他們排憂解難，始終與勞動群眾心連心。各級工會組織要全面履行各項職能，誠心誠意為廣大職工群眾服務，主動維護廣大職工包括農民工合法權益，把黨和政府的關懷和溫暖送到廣大勞動群眾心坎上。
胡 錦 濤后指出，勞動是人類文明進步的源泉，勞動創(chuàng)造世界。在我們社會主義國家，一定要在全社會大力培育和弘揚勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時代新風，讓全體人民特別是廣大青少年都懂得并踐行勞動光榮、勞動者偉大的真理。我國工人階級和廣大勞動群眾要更加緊密地團結起來，在黨的堅強領導下，萬眾一心，開拓進取，繼續(xù)為祖國、為人民、為民族建功立業(yè)，繼續(xù)為全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興而不懈奮斗。
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(1)4月30日，舉世矚目的中國2010年上海世界博覽會開幕式在上海世博文化中心隆重舉行，國家主席胡 錦 濤出席開幕式并宣布上海世博會開幕。
上海世博會是繼北京奧運會后我國舉辦的又一國際盛會，也是第在發(fā)展中國家舉辦的注冊類世界博覽會。本屆世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，來自世界各地的參展方將通過展示、論壇、表演等形式，共同探討城市未來發(fā)展理念，盡情暢想人類進步美好前景。
(2)4月30日，國家主席胡 錦 濤舉行隆重歡迎宴會，代表中國政府和人民，熱烈歡迎前來出席中國2010年上海世博會開幕式的貴賓。胡 錦 濤強調，世博會是薈萃人類文明成果的盛會，也是世界各國人民共享歡樂和友誼的聚會。上海世博會是第在發(fā)展中國家舉辦的世博會。這是中國的機遇，也是世界的機遇。世界各國人民一定能夠共享一屆成功、精彩、難忘的盛會。胡 錦 濤發(fā)表了題為《歡聚世博盛會共創(chuàng)美好未來》的祝酒辭。
胡 錦 濤指出，上海世博會將向世界展示一個擁有5000多年文明歷史、正在改革開放中快速發(fā)展變化的中國，搭起中國學習借鑒國外先進經驗、同世界交流合作的橋梁。上海世博會更屬于世界，將書寫中國人民同各國人民交流互鑒的新篇章，也將書寫人類各種文明交流互鑒的新篇章。