政府投資項(xiàng)目前期咨詢
1、政府直接投資項(xiàng)目
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。中央政府投資的項(xiàng)目，包括本級政府建設(shè)項(xiàng)目，以及跨地區(qū)、跨流域和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。
2．政府注入資本金項(xiàng)目
政府采用資本金注入方式的投資項(xiàng)目，需要編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，報(bào)送政府審批機(jī)關(guān)審批。
政府投入的資金行使相應(yīng)的股東權(quán)力。但政府一般不直接以股東的身份參與項(xiàng)目投資建設(shè)，而是通過授權(quán)投資機(jī)構(gòu)或部門組建的具有投資職能的投資公司代為行使政府財(cái)政投資的股權(quán)，作為政府投人資本金的出資人代表。
政府以資本金方式投資的項(xiàng)目有兩類：①帶有顯著外部效益，有明顯公益性特征，有一定的經(jīng)濟(jì)收入但收入不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目，如高速公路、城市道路、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目；②以鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性，或具有競爭性，消費(fèi)者愿意直接付費(fèi)；有的項(xiàng)目雖有一定的收入，但收入難以彌補(bǔ)全部成本支出。
3、政府直接投資項(xiàng)目前期論證重點(diǎn)關(guān)注的問題如下：
（1）項(xiàng)目需求及目標(biāo)定位
重點(diǎn)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性及社會(huì)需求，評價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)功能定位是否合理。
（2）項(xiàng)目建設(shè)方案
項(xiàng)目建設(shè)方案一般包括建設(shè)地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等。
（3）項(xiàng)目實(shí)施方案
（4）土地利用與移民安置方案
（5）環(huán)境保護(hù)措施方案及環(huán)境影響評價(jià)
環(huán)境保護(hù)措施方案通?？砂ㄔ陧?xiàng)目建設(shè)方案之內(nèi)，而環(huán)境影響評價(jià)及其報(bào)告則另成體系，由具有專項(xiàng)資質(zhì)的咨詢單位負(fù)責(zé)編制，并由國家或地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批。
（6）投資估算
（7）資金籌措方案
（8）費(fèi)用效果分析
政府直接投資的公益性項(xiàng)目，由于其產(chǎn)出效果一般不能貨幣量化，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法對項(xiàng)目建設(shè)方案分析比較，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性評價(jià)；難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析。
（9）社會(huì)評價(jià)(社會(huì)影響分析)
（10）風(fēng)險(xiǎn)分析
1、政府直接投資項(xiàng)目
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。中央政府投資的項(xiàng)目，包括本級政府建設(shè)項(xiàng)目，以及跨地區(qū)、跨流域和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。
2．政府注入資本金項(xiàng)目
政府采用資本金注入方式的投資項(xiàng)目，需要編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，報(bào)送政府審批機(jī)關(guān)審批。
政府投入的資金行使相應(yīng)的股東權(quán)力。但政府一般不直接以股東的身份參與項(xiàng)目投資建設(shè)，而是通過授權(quán)投資機(jī)構(gòu)或部門組建的具有投資職能的投資公司代為行使政府財(cái)政投資的股權(quán)，作為政府投人資本金的出資人代表。
政府以資本金方式投資的項(xiàng)目有兩類：①帶有顯著外部效益，有明顯公益性特征，有一定的經(jīng)濟(jì)收入但收入不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目，如高速公路、城市道路、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目；②以鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性，或具有競爭性，消費(fèi)者愿意直接付費(fèi)；有的項(xiàng)目雖有一定的收入，但收入難以彌補(bǔ)全部成本支出。
3、政府直接投資項(xiàng)目前期論證重點(diǎn)關(guān)注的問題如下：
（1）項(xiàng)目需求及目標(biāo)定位
重點(diǎn)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性及社會(huì)需求，評價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)功能定位是否合理。
（2）項(xiàng)目建設(shè)方案
項(xiàng)目建設(shè)方案一般包括建設(shè)地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等。
（3）項(xiàng)目實(shí)施方案
（4）土地利用與移民安置方案
（5）環(huán)境保護(hù)措施方案及環(huán)境影響評價(jià)
環(huán)境保護(hù)措施方案通?？砂ㄔ陧?xiàng)目建設(shè)方案之內(nèi)，而環(huán)境影響評價(jià)及其報(bào)告則另成體系，由具有專項(xiàng)資質(zhì)的咨詢單位負(fù)責(zé)編制，并由國家或地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批。
（6）投資估算
（7）資金籌措方案
（8）費(fèi)用效果分析
政府直接投資的公益性項(xiàng)目，由于其產(chǎn)出效果一般不能貨幣量化，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法對項(xiàng)目建設(shè)方案分析比較，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性評價(jià)；難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析。
（9）社會(huì)評價(jià)(社會(huì)影響分析)
（10）風(fēng)險(xiǎn)分析