全球化時(shí)代的可持續(xù)城市建設(shè)（二）
城市可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新構(gòu)想
在現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展的同時(shí)，與人民生活息息相關(guān)的城市社區(qū)持續(xù)進(jìn)步也日益為國(guó)際社會(huì)所重視。在１９７６年聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)大會(huì)通過的《溫哥華人類住區(qū)宣言》中便提出：改善人類生活質(zhì)量是每個(gè)人類住區(qū)政策的首要目標(biāo)，即首先是滿足人們對(duì)食物、住房、潔凈水、衛(wèi)生、教育、培訓(xùn)、社會(huì)安全等基本需要。由此可見，我們所著力推進(jìn)的城市發(fā)展不僅僅指區(qū)域的整體規(guī)劃、資源開發(fā)以及城市公共管理和硬件設(shè)施的配套建設(shè)等，它還包括一個(gè)全球內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量逐步提高的深層次目標(biāo)。只有提高城市的生態(tài)質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的全球可持續(xù)發(fā)展。制約城市持續(xù)發(fā)展的主要因素有兩個(gè)：一是社區(qū)發(fā)展的科學(xué)化水平，另一是社區(qū)居民的整體素質(zhì)。前者既包括社區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理等諸多宏觀領(lǐng)域的科學(xué)化水平，也包括在具體的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)設(shè)施如勞動(dòng)工具、日常用品、醫(yī)療設(shè)備等 方面的科學(xué)化程度；后者主要是指社區(qū)內(nèi)整體居民的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及思想道德素質(zhì)。其中，居民身體素質(zhì)的提高，有賴于人們對(duì)自身健康、衛(wèi)生、生理結(jié)構(gòu)以及發(fā)病原理等等的科學(xué)認(rèn)識(shí)程度；思想道德素質(zhì)的提高，依賴于他們對(duì)社會(huì)發(fā)展實(shí)質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)依賴于他們科學(xué)人生觀的確立。兩者都離不開現(xiàn)代科學(xué)的進(jìn)步和新知識(shí)的普及。
從全球城市可持續(xù)發(fā)展的角度來看，高新技術(shù)的推廣和運(yùn)用，無疑也是其發(fā)展質(zhì)量提高的主要因素，新型建材的產(chǎn)生、電腦的普及，還有醫(yī)療技術(shù)的提高等，無不為城市社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力，促進(jìn)了現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化事業(yè)的大發(fā)展。針對(duì)目前我國(guó)城市生態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，為了確立科技進(jìn)步在城市建設(shè)中的主導(dǎo)地位，相關(guān)的制度、行動(dòng)以及組織等多方面的發(fā)展與創(chuàng)新必須及時(shí)提上議事日程。
制度創(chuàng)新。當(dāng)前亟須通過一系列制度創(chuàng)新措施，確立并推進(jìn)科技在我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展中的主導(dǎo)戰(zhàn)略。
（１）建立決策民主化制度。各項(xiàng)城市建設(shè)重大決策的出臺(tái)，都應(yīng)該遵循一定的科學(xué)化程序，確實(shí)有科技專家們的參與。今后還應(yīng)逐步建立和完善科技專家咨詢系統(tǒng)以及信息分析支撐系統(tǒng)。
（２）制定區(qū)域性政府法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程的組織實(shí)施，為重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、技術(shù)裝備配置等提供明確保證。
（３）出臺(tái)有效的保障措施，鼓勵(lì)地方企業(yè)自籌資金、自組人才進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，或主動(dòng)與科研院所合作研究。
（４）創(chuàng)建科學(xué)的人才培養(yǎng)制度。人才是城市科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的資源，而建立一套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制非常必要。其中，科技推廣人才的培養(yǎng)和使用也是不容忽視的重要一面。
行動(dòng)創(chuàng)新。這里說的行動(dòng)創(chuàng)新包含兩方面的內(nèi)容：一是迅速地將“科技興市”戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的具體方案之中；二是行動(dòng)中堅(jiān)持以城市區(qū)內(nèi)各要素優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，體現(xiàn)改革和銳意創(chuàng)新的精神。當(dāng)前應(yīng)著力采取的主要?jiǎng)?chuàng)新行動(dòng)方案有以下幾個(gè)方面：
（１）盡快制定城市科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。各地應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況和發(fā)展需要，制定近期以及中長(zhǎng)期的科技發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)突出重點(diǎn)，堅(jiān)持做到有所為，有所不為；
（２）大力扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于城區(qū)所屬的耗能高而且污染嚴(yán)重的企業(yè)或項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)限制，直至取消；
（３）不斷加大科技投入。首先要努力持續(xù)地提高地方財(cái)政對(duì)科技發(fā)展的投入。每年的投入份額應(yīng)有硬性規(guī)定；其次，制定必要的政策措施，鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)，甚至個(gè)人增加對(duì)科技的經(jīng)費(fèi)投入；再次，要采取措施，積極吸收國(guó)內(nèi)外的科技貸款，推進(jìn)本市區(qū)的科技進(jìn)步。
組織創(chuàng)新。從現(xiàn)代化的需要來看，我國(guó)不少城市仍存在科技事業(yè)游離于現(xiàn)實(shí)重大攻關(guān)項(xiàng)目，科技體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向不相適應(yīng)，條塊分割、力量分散、科技成果轉(zhuǎn)化滯緩等問題，必須加大科技領(lǐng)域組織創(chuàng)新的力度，在科技體制、機(jī)制的優(yōu)化中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展方案。為此，我們建設(shè)：
（１）根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，合理配置科技資源，改善現(xiàn)有科技力量布局，在國(guó)家政策引導(dǎo)下促進(jìn)社區(qū)科技人才的分流重組，建立人才、技術(shù)、資金、信息等合理流動(dòng)、需求引導(dǎo)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，從而優(yōu)化科研隊(duì)伍，以進(jìn)一步滿足城市可持續(xù)發(fā)展的人力資源需要。
（２）調(diào)動(dòng)一切可利用的組織資源，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)部門的科技事業(yè)合作，加強(qiáng)不同城市之間、科研機(jī)構(gòu)之間、科技人員之間的合作交流，從而促使我們的“科教興市戰(zhàn)略”、“城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”匯入全球化的高科技時(shí)代的洪流。
（３）抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好機(jī)遇，積極推進(jìn)科技等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)省屬以及各市縣科研機(jī)構(gòu)各部門，推廣自己的科研產(chǎn)品，積極發(fā)展技術(shù)中介、技術(shù)咨詢、企業(yè)診斷服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善技術(shù)市場(chǎng)，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，解決城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大和關(guān)鍵技術(shù)問題。
城市可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新構(gòu)想
在現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展的同時(shí)，與人民生活息息相關(guān)的城市社區(qū)持續(xù)進(jìn)步也日益為國(guó)際社會(huì)所重視。在１９７６年聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)大會(huì)通過的《溫哥華人類住區(qū)宣言》中便提出：改善人類生活質(zhì)量是每個(gè)人類住區(qū)政策的首要目標(biāo)，即首先是滿足人們對(duì)食物、住房、潔凈水、衛(wèi)生、教育、培訓(xùn)、社會(huì)安全等基本需要。由此可見，我們所著力推進(jìn)的城市發(fā)展不僅僅指區(qū)域的整體規(guī)劃、資源開發(fā)以及城市公共管理和硬件設(shè)施的配套建設(shè)等，它還包括一個(gè)全球內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量逐步提高的深層次目標(biāo)。只有提高城市的生態(tài)質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的全球可持續(xù)發(fā)展。制約城市持續(xù)發(fā)展的主要因素有兩個(gè)：一是社區(qū)發(fā)展的科學(xué)化水平，另一是社區(qū)居民的整體素質(zhì)。前者既包括社區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理等諸多宏觀領(lǐng)域的科學(xué)化水平，也包括在具體的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)設(shè)施如勞動(dòng)工具、日常用品、醫(yī)療設(shè)備等 方面的科學(xué)化程度；后者主要是指社區(qū)內(nèi)整體居民的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及思想道德素質(zhì)。其中，居民身體素質(zhì)的提高，有賴于人們對(duì)自身健康、衛(wèi)生、生理結(jié)構(gòu)以及發(fā)病原理等等的科學(xué)認(rèn)識(shí)程度；思想道德素質(zhì)的提高，依賴于他們對(duì)社會(huì)發(fā)展實(shí)質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)依賴于他們科學(xué)人生觀的確立。兩者都離不開現(xiàn)代科學(xué)的進(jìn)步和新知識(shí)的普及。
從全球城市可持續(xù)發(fā)展的角度來看，高新技術(shù)的推廣和運(yùn)用，無疑也是其發(fā)展質(zhì)量提高的主要因素，新型建材的產(chǎn)生、電腦的普及，還有醫(yī)療技術(shù)的提高等，無不為城市社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力，促進(jìn)了現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化事業(yè)的大發(fā)展。針對(duì)目前我國(guó)城市生態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，為了確立科技進(jìn)步在城市建設(shè)中的主導(dǎo)地位，相關(guān)的制度、行動(dòng)以及組織等多方面的發(fā)展與創(chuàng)新必須及時(shí)提上議事日程。
制度創(chuàng)新。當(dāng)前亟須通過一系列制度創(chuàng)新措施，確立并推進(jìn)科技在我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展中的主導(dǎo)戰(zhàn)略。
（１）建立決策民主化制度。各項(xiàng)城市建設(shè)重大決策的出臺(tái)，都應(yīng)該遵循一定的科學(xué)化程序，確實(shí)有科技專家們的參與。今后還應(yīng)逐步建立和完善科技專家咨詢系統(tǒng)以及信息分析支撐系統(tǒng)。
（２）制定區(qū)域性政府法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程的組織實(shí)施，為重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、技術(shù)裝備配置等提供明確保證。
（３）出臺(tái)有效的保障措施，鼓勵(lì)地方企業(yè)自籌資金、自組人才進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，或主動(dòng)與科研院所合作研究。
（４）創(chuàng)建科學(xué)的人才培養(yǎng)制度。人才是城市科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的資源，而建立一套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制非常必要。其中，科技推廣人才的培養(yǎng)和使用也是不容忽視的重要一面。
行動(dòng)創(chuàng)新。這里說的行動(dòng)創(chuàng)新包含兩方面的內(nèi)容：一是迅速地將“科技興市”戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的具體方案之中；二是行動(dòng)中堅(jiān)持以城市區(qū)內(nèi)各要素優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，體現(xiàn)改革和銳意創(chuàng)新的精神。當(dāng)前應(yīng)著力采取的主要?jiǎng)?chuàng)新行動(dòng)方案有以下幾個(gè)方面：
（１）盡快制定城市科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。各地應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況和發(fā)展需要，制定近期以及中長(zhǎng)期的科技發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)突出重點(diǎn)，堅(jiān)持做到有所為，有所不為；
（２）大力扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于城區(qū)所屬的耗能高而且污染嚴(yán)重的企業(yè)或項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)限制，直至取消；
（３）不斷加大科技投入。首先要努力持續(xù)地提高地方財(cái)政對(duì)科技發(fā)展的投入。每年的投入份額應(yīng)有硬性規(guī)定；其次，制定必要的政策措施，鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)，甚至個(gè)人增加對(duì)科技的經(jīng)費(fèi)投入；再次，要采取措施，積極吸收國(guó)內(nèi)外的科技貸款，推進(jìn)本市區(qū)的科技進(jìn)步。
組織創(chuàng)新。從現(xiàn)代化的需要來看，我國(guó)不少城市仍存在科技事業(yè)游離于現(xiàn)實(shí)重大攻關(guān)項(xiàng)目，科技體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向不相適應(yīng)，條塊分割、力量分散、科技成果轉(zhuǎn)化滯緩等問題，必須加大科技領(lǐng)域組織創(chuàng)新的力度，在科技體制、機(jī)制的優(yōu)化中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展方案。為此，我們建設(shè)：
（１）根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，合理配置科技資源，改善現(xiàn)有科技力量布局，在國(guó)家政策引導(dǎo)下促進(jìn)社區(qū)科技人才的分流重組，建立人才、技術(shù)、資金、信息等合理流動(dòng)、需求引導(dǎo)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，從而優(yōu)化科研隊(duì)伍，以進(jìn)一步滿足城市可持續(xù)發(fā)展的人力資源需要。
（２）調(diào)動(dòng)一切可利用的組織資源，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)部門的科技事業(yè)合作，加強(qiáng)不同城市之間、科研機(jī)構(gòu)之間、科技人員之間的合作交流，從而促使我們的“科教興市戰(zhàn)略”、“城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”匯入全球化的高科技時(shí)代的洪流。
（３）抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好機(jī)遇，積極推進(jìn)科技等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)省屬以及各市縣科研機(jī)構(gòu)各部門，推廣自己的科研產(chǎn)品，積極發(fā)展技術(shù)中介、技術(shù)咨詢、企業(yè)診斷服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善技術(shù)市場(chǎng)，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，解決城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大和關(guān)鍵技術(shù)問題。