三、城市經營與城市競爭力
城市經營的內涵
城市承載著GDP的90％、全球人口的60％，而且城市是一個國家和民族對外開放的窗口、商品國際交換的平臺、國家和地區(qū)競爭力的聚焦點。那種認為城市經營就是經營城市的基礎設施的觀點是片面的，其實城市經營的概念是很大的，城市經營的內涵至少應包含以下幾方面的內容：
首先是城市經營的目標，從單純增加政府的財力延續(xù)擴展到提高城市的競爭力。因為這兩者完全是兩個概念。城市競爭力反映的是城市的綜合素質，理應成為城市經營的首選目標。
其次是城市經營的維度，從單一的基礎設施的投融資擴展到影響城市競爭力的所有項目。因為城市競爭力是一個復雜的系統(tǒng)，與之相關的可能有上千個子項目，但我們可以從中找到一些主要的項目，然后進行分類。這些項目是多維度的，主要是刻畫城市競爭力的諸多的子系統(tǒng)，所以城市經營的維度大大增加了。
第三是城市經營的范圍，從城市的內部資源配置轉向更大區(qū)域范圍內的資源配置。也就是說城市的競爭力要在更大的空間、甚至在國際范圍的比較中來培育。不能局限于城市內部與周邊地區(qū)。 第四是城市經營的主體，從城市政府轉向政府與民眾的綜合體。原來一直認為城市政府是城市經營的主體，但是城市是全體市民的城市，所以城市經營的主體也應該是城市的市民、企業(yè)、社會團體和各級政府。有許多領域應該讓位給企業(yè)和市民去經營，政府應采取一些引導性的規(guī)劃和政策，來調動各個經營主體的積極性，才能把城市經營搞好。
綜上所述，城市經營就是要從小范圍經營轉向大范圍經營、從計劃經濟的經營轉向市場經濟的經營、從區(qū)域經濟的經營轉向全球經濟的經營、從傳統(tǒng)經濟的經營轉向知識經濟時代的經營，也就是說城市經營的方略發(fā)生了變化。
根據(jù)市場機制發(fā)育的階段性和城市政府對競爭的不同適應程度，城市經營也因此可劃分為三個階段：初級階段，僅僅著眼于如何解決城市基礎設施資金短缺――屬于城市公共設施“投融資體制改革式城市經營”。第二階段，已考慮到如何提高城市自身整體的市場價值，將城市作為的國有資產來進行保值增值式的經營，也就是所謂的“整體資產增值式城市經營”。這兩個階段屬于狹義的城市經營。第三階段，即“廣義的城市經營”，包括了影響城市競爭力的所有方面。
對城市經營一種常見的誤解就是，經營過程就是將城市資源快速兌現(xiàn)，轉變成市長即期可用的財力的過程。實際上，財力短缺對于任何城市政府來說都是永恒的難題。關鍵是如何以最小的公共財力來啟動最多的社會資本，并使所有的城市資源的高效利用都保持在增強城市競爭力的方向上?，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的進程中，只有那些不斷超越過去成功經營模式、不斷創(chuàng)新城市經營方略的城市才會成為贏家。
另一種誤解是：城市的生態(tài)和環(huán)境保護是與城市經營甚至城市競爭力之間必然存在著取舍的關系。這種誤解所派生的“經營”手段，是設法找出現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)的漏洞而加以利用，同時只將公共投資局限在生產、生活過程排放的污染物的處理上。這也是目前我國治污工程建設進程跟不上污染物排放的增長，從而造成環(huán)境污染愈演愈烈的根本原因。但廣義的城市經營不僅立足于將經營的中心放在提高處理污染的效率上，而且還更多的關注控制污染的機會成本，如資源和能源的浪費、人財物的浪費和城市生態(tài)系統(tǒng)效能的衰退等，進而提高資源生產力（Resource Productivity）。正是在這一層次上，城市生態(tài)保護與城市競爭力是完全一致的。
城市經營、規(guī)劃調控與城市競爭力的培育
從實際情況看，城市經營、規(guī)劃調控與城市競爭力之間的關系存在五個方面的問題：
1、政府的有限理性與發(fā)展機遇的不確定性。
當前，影響城市競爭力的因素和發(fā)展機遇的不確定性越來越大，主要表現(xiàn)在：意識變化越來越快捷，二是資源越來越虛擬化，三是信息分布越來越不均衡。
2、城市政府的投資能力與可利用資源的有限性。
有專家描述競爭力指標有30多個，但有兩個指標是不可缺少的，這就是投入和效益。在城市相互競爭的過程中，誰在基礎設施上先行，誰就奠定了競爭力的基礎，所以每個城市都爭相擴大投資力度，都希望能大量舉債經營。這就要求每個地方政府在經營城市中實行有效的開源節(jié)流。怎樣才能節(jié)流呢？一是政府要縮短戰(zhàn)線，降低投資成本；二是在城市基礎設施、公共品提供領域，要降低門檻，大量地讓民營經濟來提供。
3、經營規(guī)模與競爭活力。
競爭活力與規(guī)模經濟是一對矛盾，到底孰先孰后？有人主張競爭是最主要的，有人主張規(guī)模經濟是最主要的，這個被稱之為“馬歇爾沖突”的爭論持續(xù)了40年，至今在政府直接經營的煤氣、電力、自來水、公共交通、通訊、教育、衛(wèi)生等領域還繼續(xù)存在。要在規(guī)模與競爭之間找到一個兩全其美的平衡點，就必須做好以下兩方面工作：一是要對政府直接經營的城市基礎設施或公共品作一些限制。要把它們分成自然壟斷、準公共品生產和一般性的競爭產品，真正屬于自然壟斷的、純粹的公共品是越來越少了。二是要對政府間接經營層次的國有經濟實行有進有退。對自然壟斷領域，國有經濟要進入，對一般競爭性領域，國有經濟要退出。
4、經營者的近期收益與城市可持續(xù)競爭能力
現(xiàn)在，經營主體出現(xiàn)了分散化、企業(yè)化和收益短期化趨勢。短期化不僅發(fā)生在企業(yè)，而且也發(fā)生在政府。主要表現(xiàn)在：一是政府領導任期太短，變動過大；二是片面追求經營成本；三是經營的分散化，許多設施不配套。解決這些問題的對策：一是規(guī)劃權特別是土地出讓權，集中與分散應有機結合；二是在城市邊緣劃出若干個生態(tài)敏感區(qū)或文化遺產敏感區(qū)，對這些區(qū)域應從嚴進行規(guī)劃審批管理。三是改善城市形象，整治道路、河道和入城口，拆除違法建筑。四是大規(guī)模的實施城市綠化。
5、經營方略的趨同性與城市資源集聚的有機性
懷著“一年一個樣、三年大變樣”的“雄心壯志”，各個城市的建設往往都按照一種文化模式、一套設計風格操作，這就不可能造就城市建筑風格的多樣性，給人似曾相識的感覺。更重要的是破壞了城市資源集聚的有機性。如何實行資源的有機性？一是要按照知識經濟時代資源的有機集聚來規(guī)劃設計城市；二要保護城市的老城；三是淡化分區(qū)規(guī)劃，倡導適度混合區(qū)。
綜上所述，城市定位理論和城市經營都是提升城市競爭力的重要方面，二者缺一不可，而且互相作用。一個好的城市定位，有特色優(yōu)勢的城市定位本身就是一種出色的城市經營。所以，要提升城市的競爭力，尤其是要提升我國城市在國際上的競爭力，必須改革城市規(guī)劃編制和管理思路，使城市對未來機遇捕捉能力不斷提高。正如偉大的科學家巴斯德所說的“機遇垂青于有準備的頭腦”那樣，21世紀的經濟發(fā)展機遇只會偏愛那些在城市規(guī)劃建設和管理上善于創(chuàng)新的城市。
城市經營的內涵
城市承載著GDP的90％、全球人口的60％，而且城市是一個國家和民族對外開放的窗口、商品國際交換的平臺、國家和地區(qū)競爭力的聚焦點。那種認為城市經營就是經營城市的基礎設施的觀點是片面的，其實城市經營的概念是很大的，城市經營的內涵至少應包含以下幾方面的內容：
首先是城市經營的目標，從單純增加政府的財力延續(xù)擴展到提高城市的競爭力。因為這兩者完全是兩個概念。城市競爭力反映的是城市的綜合素質，理應成為城市經營的首選目標。
其次是城市經營的維度，從單一的基礎設施的投融資擴展到影響城市競爭力的所有項目。因為城市競爭力是一個復雜的系統(tǒng)，與之相關的可能有上千個子項目，但我們可以從中找到一些主要的項目，然后進行分類。這些項目是多維度的，主要是刻畫城市競爭力的諸多的子系統(tǒng)，所以城市經營的維度大大增加了。
第三是城市經營的范圍，從城市的內部資源配置轉向更大區(qū)域范圍內的資源配置。也就是說城市的競爭力要在更大的空間、甚至在國際范圍的比較中來培育。不能局限于城市內部與周邊地區(qū)。 第四是城市經營的主體，從城市政府轉向政府與民眾的綜合體。原來一直認為城市政府是城市經營的主體，但是城市是全體市民的城市，所以城市經營的主體也應該是城市的市民、企業(yè)、社會團體和各級政府。有許多領域應該讓位給企業(yè)和市民去經營，政府應采取一些引導性的規(guī)劃和政策，來調動各個經營主體的積極性，才能把城市經營搞好。
綜上所述，城市經營就是要從小范圍經營轉向大范圍經營、從計劃經濟的經營轉向市場經濟的經營、從區(qū)域經濟的經營轉向全球經濟的經營、從傳統(tǒng)經濟的經營轉向知識經濟時代的經營，也就是說城市經營的方略發(fā)生了變化。
根據(jù)市場機制發(fā)育的階段性和城市政府對競爭的不同適應程度，城市經營也因此可劃分為三個階段：初級階段，僅僅著眼于如何解決城市基礎設施資金短缺――屬于城市公共設施“投融資體制改革式城市經營”。第二階段，已考慮到如何提高城市自身整體的市場價值，將城市作為的國有資產來進行保值增值式的經營，也就是所謂的“整體資產增值式城市經營”。這兩個階段屬于狹義的城市經營。第三階段，即“廣義的城市經營”，包括了影響城市競爭力的所有方面。
對城市經營一種常見的誤解就是，經營過程就是將城市資源快速兌現(xiàn)，轉變成市長即期可用的財力的過程。實際上，財力短缺對于任何城市政府來說都是永恒的難題。關鍵是如何以最小的公共財力來啟動最多的社會資本，并使所有的城市資源的高效利用都保持在增強城市競爭力的方向上?，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的進程中，只有那些不斷超越過去成功經營模式、不斷創(chuàng)新城市經營方略的城市才會成為贏家。
另一種誤解是：城市的生態(tài)和環(huán)境保護是與城市經營甚至城市競爭力之間必然存在著取舍的關系。這種誤解所派生的“經營”手段，是設法找出現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)的漏洞而加以利用，同時只將公共投資局限在生產、生活過程排放的污染物的處理上。這也是目前我國治污工程建設進程跟不上污染物排放的增長，從而造成環(huán)境污染愈演愈烈的根本原因。但廣義的城市經營不僅立足于將經營的中心放在提高處理污染的效率上，而且還更多的關注控制污染的機會成本，如資源和能源的浪費、人財物的浪費和城市生態(tài)系統(tǒng)效能的衰退等，進而提高資源生產力（Resource Productivity）。正是在這一層次上，城市生態(tài)保護與城市競爭力是完全一致的。
城市經營、規(guī)劃調控與城市競爭力的培育
從實際情況看，城市經營、規(guī)劃調控與城市競爭力之間的關系存在五個方面的問題：
1、政府的有限理性與發(fā)展機遇的不確定性。
當前，影響城市競爭力的因素和發(fā)展機遇的不確定性越來越大，主要表現(xiàn)在：意識變化越來越快捷，二是資源越來越虛擬化，三是信息分布越來越不均衡。
2、城市政府的投資能力與可利用資源的有限性。
有專家描述競爭力指標有30多個，但有兩個指標是不可缺少的，這就是投入和效益。在城市相互競爭的過程中，誰在基礎設施上先行，誰就奠定了競爭力的基礎，所以每個城市都爭相擴大投資力度，都希望能大量舉債經營。這就要求每個地方政府在經營城市中實行有效的開源節(jié)流。怎樣才能節(jié)流呢？一是政府要縮短戰(zhàn)線，降低投資成本；二是在城市基礎設施、公共品提供領域，要降低門檻，大量地讓民營經濟來提供。
3、經營規(guī)模與競爭活力。
競爭活力與規(guī)模經濟是一對矛盾，到底孰先孰后？有人主張競爭是最主要的，有人主張規(guī)模經濟是最主要的，這個被稱之為“馬歇爾沖突”的爭論持續(xù)了40年，至今在政府直接經營的煤氣、電力、自來水、公共交通、通訊、教育、衛(wèi)生等領域還繼續(xù)存在。要在規(guī)模與競爭之間找到一個兩全其美的平衡點，就必須做好以下兩方面工作：一是要對政府直接經營的城市基礎設施或公共品作一些限制。要把它們分成自然壟斷、準公共品生產和一般性的競爭產品，真正屬于自然壟斷的、純粹的公共品是越來越少了。二是要對政府間接經營層次的國有經濟實行有進有退。對自然壟斷領域，國有經濟要進入，對一般競爭性領域，國有經濟要退出。
4、經營者的近期收益與城市可持續(xù)競爭能力
現(xiàn)在，經營主體出現(xiàn)了分散化、企業(yè)化和收益短期化趨勢。短期化不僅發(fā)生在企業(yè)，而且也發(fā)生在政府。主要表現(xiàn)在：一是政府領導任期太短，變動過大；二是片面追求經營成本；三是經營的分散化，許多設施不配套。解決這些問題的對策：一是規(guī)劃權特別是土地出讓權，集中與分散應有機結合；二是在城市邊緣劃出若干個生態(tài)敏感區(qū)或文化遺產敏感區(qū)，對這些區(qū)域應從嚴進行規(guī)劃審批管理。三是改善城市形象，整治道路、河道和入城口，拆除違法建筑。四是大規(guī)模的實施城市綠化。
5、經營方略的趨同性與城市資源集聚的有機性
懷著“一年一個樣、三年大變樣”的“雄心壯志”，各個城市的建設往往都按照一種文化模式、一套設計風格操作，這就不可能造就城市建筑風格的多樣性，給人似曾相識的感覺。更重要的是破壞了城市資源集聚的有機性。如何實行資源的有機性？一是要按照知識經濟時代資源的有機集聚來規(guī)劃設計城市；二要保護城市的老城；三是淡化分區(qū)規(guī)劃，倡導適度混合區(qū)。
綜上所述，城市定位理論和城市經營都是提升城市競爭力的重要方面，二者缺一不可，而且互相作用。一個好的城市定位，有特色優(yōu)勢的城市定位本身就是一種出色的城市經營。所以，要提升城市的競爭力，尤其是要提升我國城市在國際上的競爭力，必須改革城市規(guī)劃編制和管理思路，使城市對未來機遇捕捉能力不斷提高。正如偉大的科學家巴斯德所說的“機遇垂青于有準備的頭腦”那樣，21世紀的經濟發(fā)展機遇只會偏愛那些在城市規(guī)劃建設和管理上善于創(chuàng)新的城市。