城市土地管理
指城市土地管理者為了確立和鞏固一定的土地占有形式，調整土地關系，采取法律、經濟、行政、技術等一系列措施，對城市土地的利用實施規(guī)劃、控制、調節(jié)、監(jiān)督和組織等活動。也就是為實現(xiàn)城市土地利用的社會目標而采取的一定組織形式和管理手段。城市土地管理是整個土地管理的一個組成部分。城市土地管理反映社會生產力發(fā)展的要求，具有自然屬性；在城市土地利用中各經濟利益主體的關系方面，城市土地管理反映特定社會形態(tài)占主導地位的生產關系的要求，具有社會屬性。社會主義城市土地管理是在市場經濟條件下，按照社會主義基本經濟規(guī)律的要求，遵循土地的自然規(guī)律，有計劃地對城市土地進行充分合理的利用和保護。城市土地管理的范圍，是屬于城市管轄范圍內的全部土地資源。社會主義城市土地管理的基本任務是維護城市土地的社會主義全民所有制，貫徹黨和政府的有關法律、法規(guī)和各項政策，執(zhí)行"珍惜每寸土地"的基本國策，通過一定的組織形式和程序，保證城市土地資源的合理利用。
城市土地管理的法律方法
指依靠國家法制，按照土地法規(guī)和有關制度，遵循立法、司法以及仲裁的程序管理城市土地的方法。城市土地管理的法律方法，也即城市土地管理的法律手段，是管理好城市土地的一個主要方法。土地法規(guī)是調整國家機關、企事業(yè)單位和其他社會組織之間，以及他們和經濟實體、公民個人之間在有關土地的活動中所發(fā)生的校利、義務關系的行為準則的總和。包括法律、法令和國家機關制定的其他土地規(guī)范性文件。我國土地立法工作相當落后，建國以后，長時期沒有一部適合我國國情和社會主義建設需要的土地法。改革開放以后，國家加緊了土地方面的立法工作，陸續(xù)發(fā)布了《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》、《國家建設征用土地條例》、《國務院關于制止買賣租賃土地的通知》，頒布了《中華人民共和國土地管理法》等主要土地管理法令和條例。1988年12月公布經過修訂的《中華人民共和國土地管理法》，1990年5月19日發(fā)布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，1998年，國家又重新修改頒布了《中華人民共和國土地管理法》。這些法規(guī)都是城市土地管理工作的主要法律依據。
城市土地管理的行政方法
指依靠各級行政機關，采用行政命令、指令、規(guī)定等強制性手段，按照行政系統(tǒng)、行政層次來管理城市土地的方法。城市土地管理的行政方法，是由我國城市土地的國有性質決定的。我國城市土地屬于國家所有，需要由有關部門代表國家行使土地所有權的管理，有計劃地對土地進行宏觀控制。這種土地所有權的管理涉及制定土地規(guī)劃、建立土地檔案、征收土地使用稅、處理土地糾紛等內容。這些方面的管理工作需要采取權威的、強制的、指令性的方法，也即采取行政的方法，才能貫徹落實。如果僅僅采用經濟方法，把國有土地當作商品來經營，就會損害國家所有權的權益。
城市土地管理的經濟方法
指依靠經濟力量，運用經濟手段，按照經濟規(guī)律的要求管理城市土地的方法，也就是運用經濟杠桿實施管理。主要應用的經濟杠桿有財政杠桿、金融杠桿、稅收杠桿和價格杠桿四種。運用經濟手段，特別是運用一系列與價值相關的經濟利益范疇，作為經濟杠桿來組織、調節(jié)和影響城市土地利用的經濟活動，實現(xiàn)國家對城市土地的宏觀控制，有利于城市土地的合理開發(fā)和利用，提高城市土地的社會經濟效益。這是已被實踐證明了的搞好城市土地管理的好辦法。過去，由于忽視采用經濟手段管理城市土地，因而給城市土地管理工作帶來很多弊病，主要表現(xiàn)在無償使用城市國有土地上。城市土地屬于國家所有，國家在征用、開發(fā)土地過程中投人了大量的勞動和資金，用地單位和個人要取得城市土地使用權，就必須支付代價，而不能無償使用，有償使用城市國有土地，是國家的土地所有權在經濟上的實現(xiàn)形式。城市土地有償使用是用經濟方法管理城市土地的核心。目前，我國有償使用城市土地的做法有以下幾種：（1）向用地單位或個人收取城市土地使用稅（或使用費）;（2）實行土地使用權招標、投標和拍賣；（3）國家統(tǒng)一征地，有償出讓刊的有償轉讓、出租、抵押土地使用權。
城市土地管理方針
指由國家制定的管理城市土地的方針。貫徹執(zhí)行城市土地管理方針，加強城市土地管理，是整個城市管理的重要任務之一。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：各級人民政府必須貫倒執(zhí)行"十分珍惜和合理利用土地"的方針，全面規(guī)劃，加強管理、保護、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。十分珍惜每一寸土地，合理利用每一寸土地，是我們的國策。因此，城市土地管理的基本方針應該是在國家計劃指導下，采用行政的、法律的和經濟的方法，做到合理用地，節(jié)約用地。
城市土地管理特點
指不同于農業(yè)土地管理的獨有特點。具體來說有以下五個方面：（1）城市土地管理的對象，主要是國家所有的土地，因而土地管理部門代表國家意志調整各用地單位在土地占有和使用方面的經濟關系，具有直接性，即由城市土地利用所形成的超額利潤，應以地租形式歸國家所有，以保證國家對城市土地的所有權在經濟上得到實現(xiàn)。而農業(yè)土地管理的對象則是勞動群眾集體所有的土地，國家主要是通過經濟杠桿的作用來實現(xiàn)土地管理的目標，具有間接性，即由農業(yè)土地利用所形成的超額利潤轉化成的地租，歸農業(yè)集體經濟單位所有。國家在農業(yè)土地管理方面的任務，主要是保障和監(jiān)督土地的合理利用，并不占有地租。（2）城市經濟活動的分工細，專業(yè)性強，土地利用的形式比農業(yè)土地更為復雜，因而城市土地管理面臨的任務更艱巨、更復雜。（3）城市土地利用具有固定性的特點，土地投資一旦固定在城市土地上，就不易撤出，如建筑物、道路等，其使用價值壽命較長，不易轉移和遷徙。而在農業(yè)土地上，人們有在同一范圍的土地上經營不同農作物的可能性。這就要求城市土地管理具布更強的預見性和科學性，才能保證城市建設的整體性和統(tǒng)一性，保證城市土地利用具有更好的社會效益。（4）城市土地具有地段不同收益不同的特點。在同一城市，由于地理位置、交通便利程度、基礎設施、配套投資等不同，其經濟效益相差很大。所以應當利用城市土地不同地段的不同收益，即級差地租來管理城市土地，發(fā)揮其使用效益。（5）城市土地與房屋具有不可分離性的特點。城市土地除了用于道路和園林綠化等公共設施外，就是用于承載建筑物。因此城市土地和房屋是不可分離的。在城市土地管理中，必須把有關房屋的一系列方針政策和法令都考慮進去，必須妥善處理一些與群眾的經濟利益密切相關的問題，如城市房屋的所有權、使用權的各種復雜情況，土地收費標準，勞力安置等，關心和保護城市群眾的合法權益。
指城市土地管理者為了確立和鞏固一定的土地占有形式，調整土地關系，采取法律、經濟、行政、技術等一系列措施，對城市土地的利用實施規(guī)劃、控制、調節(jié)、監(jiān)督和組織等活動。也就是為實現(xiàn)城市土地利用的社會目標而采取的一定組織形式和管理手段。城市土地管理是整個土地管理的一個組成部分。城市土地管理反映社會生產力發(fā)展的要求，具有自然屬性；在城市土地利用中各經濟利益主體的關系方面，城市土地管理反映特定社會形態(tài)占主導地位的生產關系的要求，具有社會屬性。社會主義城市土地管理是在市場經濟條件下，按照社會主義基本經濟規(guī)律的要求，遵循土地的自然規(guī)律，有計劃地對城市土地進行充分合理的利用和保護。城市土地管理的范圍，是屬于城市管轄范圍內的全部土地資源。社會主義城市土地管理的基本任務是維護城市土地的社會主義全民所有制，貫徹黨和政府的有關法律、法規(guī)和各項政策，執(zhí)行"珍惜每寸土地"的基本國策，通過一定的組織形式和程序，保證城市土地資源的合理利用。
城市土地管理的法律方法
指依靠國家法制，按照土地法規(guī)和有關制度，遵循立法、司法以及仲裁的程序管理城市土地的方法。城市土地管理的法律方法，也即城市土地管理的法律手段，是管理好城市土地的一個主要方法。土地法規(guī)是調整國家機關、企事業(yè)單位和其他社會組織之間，以及他們和經濟實體、公民個人之間在有關土地的活動中所發(fā)生的校利、義務關系的行為準則的總和。包括法律、法令和國家機關制定的其他土地規(guī)范性文件。我國土地立法工作相當落后，建國以后，長時期沒有一部適合我國國情和社會主義建設需要的土地法。改革開放以后，國家加緊了土地方面的立法工作，陸續(xù)發(fā)布了《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》、《國家建設征用土地條例》、《國務院關于制止買賣租賃土地的通知》，頒布了《中華人民共和國土地管理法》等主要土地管理法令和條例。1988年12月公布經過修訂的《中華人民共和國土地管理法》，1990年5月19日發(fā)布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，1998年，國家又重新修改頒布了《中華人民共和國土地管理法》。這些法規(guī)都是城市土地管理工作的主要法律依據。
城市土地管理的行政方法
指依靠各級行政機關，采用行政命令、指令、規(guī)定等強制性手段，按照行政系統(tǒng)、行政層次來管理城市土地的方法。城市土地管理的行政方法，是由我國城市土地的國有性質決定的。我國城市土地屬于國家所有，需要由有關部門代表國家行使土地所有權的管理，有計劃地對土地進行宏觀控制。這種土地所有權的管理涉及制定土地規(guī)劃、建立土地檔案、征收土地使用稅、處理土地糾紛等內容。這些方面的管理工作需要采取權威的、強制的、指令性的方法，也即采取行政的方法，才能貫徹落實。如果僅僅采用經濟方法，把國有土地當作商品來經營，就會損害國家所有權的權益。
城市土地管理的經濟方法
指依靠經濟力量，運用經濟手段，按照經濟規(guī)律的要求管理城市土地的方法，也就是運用經濟杠桿實施管理。主要應用的經濟杠桿有財政杠桿、金融杠桿、稅收杠桿和價格杠桿四種。運用經濟手段，特別是運用一系列與價值相關的經濟利益范疇，作為經濟杠桿來組織、調節(jié)和影響城市土地利用的經濟活動，實現(xiàn)國家對城市土地的宏觀控制，有利于城市土地的合理開發(fā)和利用，提高城市土地的社會經濟效益。這是已被實踐證明了的搞好城市土地管理的好辦法。過去，由于忽視采用經濟手段管理城市土地，因而給城市土地管理工作帶來很多弊病，主要表現(xiàn)在無償使用城市國有土地上。城市土地屬于國家所有，國家在征用、開發(fā)土地過程中投人了大量的勞動和資金，用地單位和個人要取得城市土地使用權，就必須支付代價，而不能無償使用，有償使用城市國有土地，是國家的土地所有權在經濟上的實現(xiàn)形式。城市土地有償使用是用經濟方法管理城市土地的核心。目前，我國有償使用城市土地的做法有以下幾種：（1）向用地單位或個人收取城市土地使用稅（或使用費）;（2）實行土地使用權招標、投標和拍賣；（3）國家統(tǒng)一征地，有償出讓刊的有償轉讓、出租、抵押土地使用權。
城市土地管理方針
指由國家制定的管理城市土地的方針。貫徹執(zhí)行城市土地管理方針，加強城市土地管理，是整個城市管理的重要任務之一。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：各級人民政府必須貫倒執(zhí)行"十分珍惜和合理利用土地"的方針，全面規(guī)劃，加強管理、保護、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。十分珍惜每一寸土地，合理利用每一寸土地，是我們的國策。因此，城市土地管理的基本方針應該是在國家計劃指導下，采用行政的、法律的和經濟的方法，做到合理用地，節(jié)約用地。
城市土地管理特點
指不同于農業(yè)土地管理的獨有特點。具體來說有以下五個方面：（1）城市土地管理的對象，主要是國家所有的土地，因而土地管理部門代表國家意志調整各用地單位在土地占有和使用方面的經濟關系，具有直接性，即由城市土地利用所形成的超額利潤，應以地租形式歸國家所有，以保證國家對城市土地的所有權在經濟上得到實現(xiàn)。而農業(yè)土地管理的對象則是勞動群眾集體所有的土地，國家主要是通過經濟杠桿的作用來實現(xiàn)土地管理的目標，具有間接性，即由農業(yè)土地利用所形成的超額利潤轉化成的地租，歸農業(yè)集體經濟單位所有。國家在農業(yè)土地管理方面的任務，主要是保障和監(jiān)督土地的合理利用，并不占有地租。（2）城市經濟活動的分工細，專業(yè)性強，土地利用的形式比農業(yè)土地更為復雜，因而城市土地管理面臨的任務更艱巨、更復雜。（3）城市土地利用具有固定性的特點，土地投資一旦固定在城市土地上，就不易撤出，如建筑物、道路等，其使用價值壽命較長，不易轉移和遷徙。而在農業(yè)土地上，人們有在同一范圍的土地上經營不同農作物的可能性。這就要求城市土地管理具布更強的預見性和科學性，才能保證城市建設的整體性和統(tǒng)一性，保證城市土地利用具有更好的社會效益。（4）城市土地具有地段不同收益不同的特點。在同一城市，由于地理位置、交通便利程度、基礎設施、配套投資等不同，其經濟效益相差很大。所以應當利用城市土地不同地段的不同收益，即級差地租來管理城市土地，發(fā)揮其使用效益。（5）城市土地與房屋具有不可分離性的特點。城市土地除了用于道路和園林綠化等公共設施外，就是用于承載建筑物。因此城市土地和房屋是不可分離的。在城市土地管理中，必須把有關房屋的一系列方針政策和法令都考慮進去，必須妥善處理一些與群眾的經濟利益密切相關的問題，如城市房屋的所有權、使用權的各種復雜情況，土地收費標準，勞力安置等，關心和保護城市群眾的合法權益。