【關(guān)鍵詞】
老齡化 老有所養(yǎng) 社會保障制度
【背景鏈接】
目前中國老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預(yù)計到2020年將達(dá)到2.43億。根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，這個國家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會或老年型國家。有關(guān)資料顯示，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度高的國家。到2039年，我國將出現(xiàn)不足兩個納稅人供養(yǎng)一個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。近期，來自各方面的研究表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經(jīng)濟、文化和社會等諸多層面帶來的沖擊空前強烈。
據(jù)了解，目前我國實施的基本養(yǎng)老保險制度主要是以下幾項：一是國家公務(wù)員退休制度；二是事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度；三是企業(yè)職工（包括靈活就業(yè)人員、個體工商戶、自由職業(yè)者等）基本養(yǎng)老保險制度；四是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。唯獨缺少的是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度這一塊?！督?jīng)濟參考報》記者在河北、貴州、內(nèi)蒙古等地采訪調(diào)查了解到，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度雖日臻完善，但城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)”。而這個群體多無職業(yè)、無收入、年齡較大，是社會弱勢的人群之一。
尹蔚民指出，“盡快健全社會保障制度，是經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)?！痹谕晟粕鐣Ｕ象w系的諸多任務(wù)中，要把盡快彌補制度缺失作為優(yōu)先目標(biāo)?！耙驗橄鄬τ谄渌?，一部分社會群體沒有基本保障的制度安排是大的不公平?！?BR> 【典型事例】
●貴州省目前需解決20多萬60周歲以上城鎮(zhèn)無保障老年居民的老有所養(yǎng)問題，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照目前城鎮(zhèn)低生活保障標(biāo)準(zhǔn)170元測算，每年所需財政資金就達(dá)5.3億元。隨著（享受待遇）人數(shù)的增加及保障水平的不斷提高，所需財政資金還會不斷增加。貴州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來實現(xiàn)對這類人群的養(yǎng)老保險全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個市（州、地）來說，目前除了實力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度外，其他7個市（州、地）基本上沒有財力解決這個問題。
●河北省秦皇島市人力資源與社會保障局農(nóng)村社會養(yǎng)保險處處長張繼華談到，兩年前，河北省曾進(jìn)行過摸底，全省60歲以上無工作的城鎮(zhèn)居民大約190萬人。這些人員既不能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，也參加不了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這些人員多是無就業(yè)能力，由原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無工作人員等組成。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
【深度分析】
在世界經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的人口出生率劇增時期以后，世界現(xiàn)在正不可阻擋地進(jìn)入老齡人口劇增的時期。老齡人口劇增問題已經(jīng)普遍觸及到了各個發(fā)達(dá)國家，它們都面臨著養(yǎng)老金難題。這種現(xiàn)象是富裕的國家從７０年代起實行的降低出生率政策的直接結(jié)果。漸漸地，整個世界也將受到影響。伴隨著這種趨勢，世界在政治、經(jīng)濟和社會方面將會發(fā)生深刻的變化。
據(jù)２００５年統(tǒng)計，中國６０歲以上人口是１．４４億，占全國人口的１１％。因此，中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。老齡化是世界性問題，但中國的問題尤為突出。中國老齡化有四個特點：老齡人口多、老齡化進(jìn)程快、生產(chǎn)力及社會保障水平較低、歷史欠賬較多。老齡化給社會帶來的問題包括養(yǎng)老金支付壓力加大，醫(yī)療費用加大等。
【對策措施】
首先，將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。
其次，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社 區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出佳效用。
再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。
后，加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟問題，應(yīng)是下個世紀(jì)老齡工作重要內(nèi)容。
【一句話點評】
隨著老齡化時代的到來，養(yǎng)老問題日益成為突出的社會問題，解決養(yǎng)老問題不只是資金的問題，體制、觀念等都需要改變；需要政府主導(dǎo)，也需要社會的參與。