一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。
2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
3.答題前，請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。
二、給定資料
1.一場(chǎng)始料不及的百年大旱，暴露了水資源保護(hù)方面的種種問(wèn)題。當(dāng)前，水污染事件數(shù)量日益增多、頻率逐漸加快、影響愈加嚴(yán)重。保護(hù)水資源，關(guān)乎民生，刻不容緩。全國(guó)人大代表、政協(xié)委員曾多次在全國(guó)兩會(huì)上提出建立公益訴訟制度、加強(qiáng)水資源司法保護(hù)的建議和提案。
環(huán)境公益訴訟是指社會(huì)成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害，針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟制度在國(guó)外并不是一個(gè)新概念，在中國(guó)某些城市也有過(guò)成功的案例，然而始終沒(méi)有“確立”過(guò)。
記者了解到，目前法院受理的水資源民事案件大多屬于個(gè)人因水污染而遭受損失的案件，而大量侵害公共利益的水污染事故引起的糾紛沒(méi)有進(jìn)入司法程序。
“這反映我國(guó)亟待建立健全有利于加強(qiáng)環(huán)境公共利益司法保護(hù)的訴訟制度，即環(huán)境公益訴訟制度?！?010年4月12日，人民法院民四庭庭長(zhǎng)劉貴祥在接受記者采訪時(shí)表示。公益訴訟面臨程序瓶頸。民事訴訟法將民事訴訟原告限定為“直接利害關(guān)系”當(dāng)事人，而許多水資源污染沒(méi)有直接損害公民、法人或其他社會(huì)組織的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因而不能通過(guò)普通的民事訴訟程序進(jìn)入訴訟渠道。
“雖然廣州海事法院受理了兩起由人民檢察院提起的公益訴訟性質(zhì)的案件，進(jìn)行了有益的探索和嘗試，但在審理過(guò)程中法官面臨的難題是程序法律依據(jù)不足。”劉貴祥認(rèn)為。
同時(shí)，污染損害鑒定等配套機(jī)制不健全，舉證難等問(wèn)題嚴(yán)重影響當(dāng)事人行使訴權(quán)。
劉貴祥告訴記者，由于水污染經(jīng)常面臨技術(shù)性問(wèn)題，如污染源的屬性、損害發(fā)生及其程度、致病機(jī)理、環(huán)境資源的價(jià)值和可恢復(fù)性等，需要由專業(yè)人員運(yùn)用科學(xué)技術(shù)予以確定，而且因水的流動(dòng)性強(qiáng)，當(dāng)事人如果不及時(shí)申請(qǐng)鑒定、保全證據(jù)，事后往往難以舉證。
2.往年，全國(guó)政協(xié)常委、人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘都要準(zhǔn)備好幾份提案，但是2009年“兩會(huì)”，他只專心致志地提了一份提案。這份提案關(guān)注的，就是環(huán)境公益訴訟。
早在美國(guó)留學(xué)的時(shí)候，萬(wàn)鄂湘就參加了一個(gè)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的學(xué)生公益訴訟團(tuán)體，主要是免費(fèi)為水污染、森林砍伐等案件提起訴訟，做免費(fèi)的法律咨詢。從那時(shí)起，萬(wàn)鄂湘就一直有一個(gè)理想，就是把環(huán)境公益訴訟的理念和機(jī)制帶回中國(guó)。
雖然時(shí)機(jī)一直不成熟，但是萬(wàn)鄂湘從來(lái)沒(méi)有放棄這個(gè)想法。2008年5月，他還專門到污染比較嚴(yán)重的幾個(gè)湖區(qū)及河流調(diào)研，掌握第一手資料。“最使我感到有壓力的，也感覺(jué)到想要做點(diǎn)工作的，就是有一次去貴州省貴陽(yáng)市。貴陽(yáng)市委書記李軍跟我說(shuō)，他現(xiàn)在最頭疼的事情就是貴陽(yáng)人快沒(méi)有干凈的水喝了，而當(dāng)?shù)氐闹匾嬘盟础畠珊粠?kù)’貴陽(yáng)市只能管半邊，另外半邊的區(qū)、縣照樣往里面灌臟水，行政手段都用盡了，想嘗試能不能在司法方面起到一些作用，讓貴陽(yáng)市的飲水安全有保證?！?BR> 李軍的想法與萬(wàn)鄂湘不謀而合，這也正是萬(wàn)鄂湘一直在關(guān)注的?！八痉ㄊ侄魏托姓侄魏艽蟮囊粋€(gè)不同就是可以跨區(qū)域管轄”，萬(wàn)鄂湘表示，要在我國(guó)盡快建立環(huán)境保護(hù)的公益訴訟制度?！斑@當(dāng)中涉及的問(wèn)題會(huì)有很多，我們要一步一步來(lái)探索。”
首先，必須修改《民事訴訟法》，因?yàn)橐鉀Q誰(shuí)來(lái)代表原告起訴的問(wèn)題。還要明確舉證責(zé)任倒置，國(guó)際上一般都是被告來(lái)舉證，證明自己在環(huán)境污染過(guò)程中沒(méi)有責(zé)任。還有交費(fèi)問(wèn)題、管轄問(wèn)題等等，應(yīng)該是一套制度，都跟現(xiàn)有的《民事訴訟法》有關(guān)的規(guī)定不太一樣。因此，需要盡快建立這種制度。
“大家的環(huán)境意識(shí)、公益意識(shí)增強(qiáng)后，不僅僅是檢察院、環(huán)保部門以及環(huán)保社會(huì)團(tuán)體，還有大專院校等法律援助機(jī)構(gòu)，都可以把環(huán)境公益訴訟作為下一步工作的一個(gè)主旨來(lái)積極推動(dòng)?！?BR> 3.環(huán)境公益訴訟為何難?廣州市海珠區(qū)華洲街土華村的村民有著切身體會(huì)。
海珠河網(wǎng)縱橫，一脈河水從土華村邊繞過(guò)，匯入珠江南流入海。土華村村民世世代代靠河為生，在清澈的河水中捕魚、游泳、洗衣。然而，這樣的場(chǎng)景一去不復(fù)返了。
自2007年以來(lái)，一位名叫陳忠明的廣西人在土華村開辦了一家洗水廠，在既無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒(méi)向環(huán)保部門申請(qǐng)排污許可的情況下，擅自從事漂洗等業(yè)務(wù)。在漂洗作業(yè)中使用的洗衣粉、酵素粉、草酸等洗滌劑，混同服裝中的燃料，未經(jīng)污水處理直接排入該村的公共水域。沒(méi)多久，清澈的河水變得又黑又臭。
憤怒的村民開始了維權(quán)之旅，多次前往工商和環(huán)保部門尋求支援，但職能部門的罰款并沒(méi)有斬草除根，繳納足額罰款之后洗水廠又開始排污。
有些村民想將洗水廠老板告上法庭，但如果提起公益訴訟，由于公民個(gè)人起訴資格不足，法院很難立案。若提起民事訴訟，高昂的訴訟成本又會(huì)讓他們望而卻步，因?yàn)榧词箘僭V，法院通常也只是判決被告返還屈指可數(shù)的環(huán)境補(bǔ)償金，而原告卻要因此支付大量時(shí)間、精力和金錢。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這種“公地悲劇”會(huì)造成一種“內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)”。
一位專業(yè)人士用“四難”“四訴”概括了目前環(huán)境維權(quán)的艱難現(xiàn)狀——立案難、取證難、鑒定難、勝訴難;沒(méi)人訴、不愿訴、不敢訴、不會(huì)訴。
4.環(huán)境公益訴訟在近幾年來(lái)日益成為社會(huì)熱點(diǎn)，然而，在云南省昆明市卻出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，成立已一年多的昆明市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判法庭至今未受理一起環(huán)境公益訴訟。
據(jù)昆明中院環(huán)保審判庭負(fù)責(zé)人袁學(xué)紅介紹，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)懲污染環(huán)境的黑手，昆明市中院在2008年底陽(yáng)宗海惡性污染事件發(fā)生后臨危受命，在公眾和輿論的關(guān)注下，成立了環(huán)境保護(hù)審判庭，成為中國(guó)繼貴陽(yáng)、無(wú)錫之后的又一個(gè)環(huán)保法庭。環(huán)保法庭成立，對(duì)涉及環(huán)保的刑事、民事、行政及執(zhí)行案件實(shí)行“四審合一”的新模式，并開門受理公益訴訟。但出人意料的是環(huán)保法庭成立后，至今受理并審理了涉及環(huán)境保護(hù)的上訴案件17件，其中行政案件3件、刑事案件7件、民事案件7件。而真正意義上的環(huán)保公益訴訟案件，至今尚無(wú)一件。
有關(guān)法律專家認(rèn)為，因目前我國(guó)立法空白，公益訴訟還處在理論研討和探索階段，要打環(huán)境公益官司，原告面臨的難題就是龐大的訴訟成本問(wèn)題。
昆明市環(huán)保局政策法規(guī)處處長(zhǎng)張永軍告訴記者，昆明市環(huán)保局就已經(jīng)遇到了這種情況。
前不久，在準(zhǔn)備一起案件訴訟時(shí)，昆明市環(huán)保局?jǐn)M委托一家鑒定機(jī)構(gòu)鑒定被污染區(qū)域地下水的水文走向。這家機(jī)構(gòu)派人實(shí)地考察后，很快做出了方案，但沒(méi)想到報(bào)價(jià)竟達(dá)33萬(wàn)元。
“除正常辦公經(jīng)費(fèi)外，環(huán)保局很少有其他經(jīng)費(fèi)，根本不可能拿出這么多錢來(lái)墊支?！睆堄儡娬f(shuō)。最后，昆明市環(huán)保局為打官司東拼西湊，籌集了10多萬(wàn)元墊付。此案也將成為昆明市環(huán)境公益訴訟第一案。
張永軍說(shuō)，現(xiàn)在打一個(gè)環(huán)境公益官司，訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、鑒定費(fèi)、為訴訟耗費(fèi)的其他人工費(fèi)等，加起來(lái)得準(zhǔn)備幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元，要讓原告來(lái)承擔(dān)這筆龐大的開支，可能性太小了。高額的成本，讓一些想打環(huán)境公益官司的組織或個(gè)人望而卻步。
5.無(wú)獨(dú)有偶，曾經(jīng)引起社會(huì)轟動(dòng)的江蘇首個(gè)環(huán)境保護(hù)審判庭成立兩個(gè)月來(lái)，受理的環(huán)保公益訴訟案件數(shù)也是“零”?！拔覀冎С止嬖V訟的初衷，是想改變某些地方行政執(zhí)法部門因?yàn)樵谂盼圪M(fèi)、地方稅源等問(wèn)題上態(tài)度不一致，造成消極執(zhí)法、處理處罰不根治的問(wèn)題，并據(jù)此確立了訴訟原告的主體?！狈止茉撏サ臒o(wú)錫市中級(jí)法院副院長(zhǎng)趙建聰對(duì)記者坦言，“我們是想明確一條新路，想通過(guò)司法手段，改變傳統(tǒng)的依賴行政執(zhí)法處理環(huán)境污染和環(huán)境糾紛的單一格局，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的司法保護(hù)力度?！蹦敲?，如何解釋“零訴訟”現(xiàn)象?
“從表面上看，沒(méi)有人來(lái)打官司，似乎是因?yàn)楣嬖V訟觀念淡薄，沒(méi)有人來(lái)‘管閑事’，沒(méi)有人愿意站出來(lái)，打一場(chǎng)轟轟烈烈的公益訴訟。但實(shí)際上，問(wèn)題沒(méi)有這么簡(jiǎn)單?！壁w建聰對(duì)記者說(shuō)。
“相關(guān)部門的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一是公益訴訟‘叫好不叫座’的原因之一。”趙建聰透露，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)社團(tuán)組織等都納入了公益訴訟的原告主體，但是檢察院積極性不夠，因?yàn)樯婕俺杀締?wèn)題，在訴訟地位上也有矛盾，如判決駁回了，是抗訴還是上訴?目前最能代表團(tuán)體的律師界，如律師協(xié)會(huì)，在公益訴訟主體上也存在涉及成本的問(wèn)題，此外還涉及怎樣獲得授權(quán)的法律障礙。
“在實(shí)踐中，光操作問(wèn)題就出現(xiàn)了很多麻煩?！睋?jù)他透露，在不久前的有關(guān)水資源司法保護(hù)研討會(huì)上，僅涉及的管轄問(wèn)題，就有著很多爭(zhēng)議?！昂芏嗨h(huán)境污染都是流域性的，跨越了行政管轄區(qū)域的界限，例如太湖的問(wèn)題，就涉及安徽、浙江、江蘇三省，無(wú)錫區(qū)域的太湖水質(zhì)問(wèn)題，涉及了常州、無(wú)錫、蘇州、湖州等多個(gè)地市，在級(jí)別管轄和地域管轄方面都有很多問(wèn)題。即使打破了行政區(qū)劃的界限，如在一個(gè)流域內(nèi)通過(guò)指定相關(guān)海事法院管轄審理，也同樣面臨著審判力量不足、取證不及時(shí)、管轄范圍過(guò)大的問(wèn)題?！?BR> 據(jù)無(wú)錫中院環(huán)保法庭法官分析，還有一個(gè)可能是，企業(yè)的排污已經(jīng)造成了周邊環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，但污染造成的隱性損害暫時(shí)還沒(méi)有暴露。另外，目前對(duì)水環(huán)境污染等直接損害自然人的損害程度，還缺乏一些科學(xué)的根據(jù)。
2007年5月，太湖藍(lán)藻暴發(fā)，引發(fā)無(wú)錫市百萬(wàn)居民飲用水危機(jī)?！八{(lán)藻究竟會(huì)給個(gè)體健康造成什么樣的損害?普通公民往往不具備用專業(yè)技術(shù)和裝備檢測(cè)、舉證的能力，目前又沒(méi)有獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織能夠勝任這一工作，這些都給司法認(rèn)定損害程度和賠償標(biāo)準(zhǔn)造成了極大難度?！边@位法官說(shuō)。
6.面對(duì)那些損害整體環(huán)境利益的污染者，法律真的能夠“藥到病除”嗎?黃田港村村民傾向于否定的答案?！斑@樣的案子，告到包青天手里才有用!”黃田港村冷老太太，完全不相信打官司能讓碼頭整改。
環(huán)境污染案件判決和執(zhí)行之難，在以往層出不窮的污染事件中，顯露無(wú)遺。由于制造污染的企業(yè)，往往是一個(gè)地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)支柱，法院在審理案件和執(zhí)行對(duì)制造污染企業(yè)的判決中，常常受到來(lái)自地方政府的壓力和干擾。法律在GDP面前，常常偃旗息鼓。
福建“屏南綠色之家”會(huì)長(zhǎng)張長(zhǎng)建，最能體會(huì)污染官司打起來(lái)有多難。屏南是福建一個(gè)偏僻的小縣城，上世紀(jì)90年代，縣城里建起一座生產(chǎn)氯酸鹽的化工企業(yè)，是當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)來(lái)源?；S與縣城居民為鄰，“距離縣政府只有1公里”。
當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)，化工廠制造的污染，造成周邊植被死亡，當(dāng)?shù)匕┌Y高發(fā)。經(jīng)過(guò)上訪、媒體曝光，化工廠污染不但沒(méi)有減輕，反而繼續(xù)擴(kuò)建。后來(lái)，污染受害者得到了王燦發(fā)教授負(fù)責(zé)的“中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心”的法律援助，受害者們開始向法院提起訴訟。
“2002年11月立案，一直拖到2005年才開庭。這么久不開庭的原因，說(shuō)是找不到鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)做污染鑒定?！睆堥L(zhǎng)建是受害者之一，本來(lái)，因?yàn)榈玫綄I(yè)律師的法律援助，受害者們對(duì)走法律途徑充滿了信心，但立案后石沉大海的局面，讓他們受到了嚴(yán)重的打擊。
法院一審判決工廠停止侵害，賠償受害者24萬(wàn)多元。受害者們對(duì)判決不滿，認(rèn)為“停止侵害”這樣的要求太過(guò)空洞，沒(méi)有執(zhí)行力，向福建高院上訴，高院最終維持了原判。
“污染沒(méi)有停止，他們馬上還要擴(kuò)建第三期工程。”張長(zhǎng)建認(rèn)為，一場(chǎng)耗時(shí)3年的官司，并沒(méi)有解決化工廠污染問(wèn)題。打完官司以后，張長(zhǎng)建的感受是：“怕打官司了，時(shí)間太長(zhǎng)，精力、財(cái)力都耗不起。”
7.對(duì)于讓無(wú)關(guān)的第三方個(gè)人成為環(huán)境公益訴訟的原告，人民法院始終持明確的反對(duì)態(tài)度。目前法院每人每年需審理案件二三百起，如果允許個(gè)人進(jìn)行公益訴訟，管“閑事”前來(lái)訴訟的人會(huì)太多，工作量難以應(yīng)付。而已經(jīng)成立了環(huán)保法庭的無(wú)錫市中級(jí)法院副院長(zhǎng)趙建聰也表示，沒(méi)有給予個(gè)人訴訟主體資格，主要是考慮到可能存在個(gè)人濫訴以及當(dāng)前法院面臨的繁重審判壓力。
這種情況下，民間環(huán)保組織自然成為眾望所歸。但目前為止，許多民間環(huán)保組織并不懂法律，他們還要專門花錢請(qǐng)律師，所以目前民間組織并沒(méi)有參與太多的環(huán)境公益訴訟?！碍h(huán)境公益訴訟中，沒(méi)有必要特別強(qiáng)調(diào)民間環(huán)保組織的介入，更重要的是訴訟主體的身份，如果非利益相關(guān)團(tuán)體和個(gè)人擁有了訴訟身份，民間組織自然也就介入了”，自然之友調(diào)研部主管張伯駒告訴記者，目前由民間環(huán)保組織擔(dān)任環(huán)境公益訴訟原告還沒(méi)有太多的可行性。僅就自然之友而言，目前，他也不認(rèn)為他們完全有能力、經(jīng)驗(yàn)和足夠的積累，來(lái)實(shí)踐這一使命?！暗胤缴蠎?yīng)該成立更多正規(guī)的環(huán)保組織，這樣就能對(duì)地方環(huán)保狀況有更多的了解和調(diào)查，為環(huán)境公益訴訟的推動(dòng)做些準(zhǔn)備。”
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授強(qiáng)調(diào)，污染受害者維權(quán)時(shí)，一定要依法維權(quán)，一些受害者長(zhǎng)年遭受污染損害得不到解決，于是沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，打砸污染工廠，最后反而被抓起來(lái)，這時(shí)律師為他們做無(wú)罪辯護(hù)就很困難。
8.社團(tuán)組織能不能成為環(huán)境公益訴訟的主體?過(guò)往的答案都是否定的。然而，在以中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)為原告的兩起環(huán)境公益訴訟案件中，這一答案被改寫了。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在日前召開的2009年環(huán)境維權(quán)情況通報(bào)會(huì)上，向社會(huì)各界通報(bào)了以該會(huì)為原告并最終獲勝的兩起環(huán)境公益訴訟案件。與會(huì)專家認(rèn)為，社團(tuán)組織以原告身份提起的這兩例公益訴訟能夠順利審結(jié)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)社團(tuán)組織進(jìn)行公益訴訟的“破冰”。盡管如此，在法律層面上，社團(tuán)組織在進(jìn)行公益訴訟時(shí)，仍面臨身份上的尷尬。《行政訴訟法》和《民事訴訟法》均規(guī)定提起訴訟的原告必須與案件有直接利害關(guān)系。
“在我國(guó)，社團(tuán)組織作為原告提起公益訴訟往往遭拒，法院通常要求原告必須與案件有直接利害關(guān)系，否則不予立案。因此，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的這兩起訴訟，可謂開創(chuàng)了我國(guó)社團(tuán)組織成功提起環(huán)境公益訴訟的先例?！?BR> 中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律中心督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇對(duì)記者介紹說(shuō)，聯(lián)合會(huì)是由環(huán)境保護(hù)部主管，由熱心環(huán)保事業(yè)的人士、企業(yè)、事業(yè)單位自愿結(jié)成的、非營(yíng)利性的、全國(guó)性的社團(tuán)組織。當(dāng)前，環(huán)保社團(tuán)成為環(huán)境公益訴訟案件的主體，已引起了有關(guān)專家學(xué)者的高度關(guān)注，他們認(rèn)為，環(huán)境公益案件訴訟主體的成功突破，打破了環(huán)境公益訴訟的“第一難題”。
從目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)法律環(huán)境來(lái)看，短期內(nèi)通過(guò)修改《民事訴訟法》《行政訴訟法》解決社團(tuán)組織公益訴訟原告資格問(wèn)題非常困難。全國(guó)律協(xié)副秘書長(zhǎng)里紅在通報(bào)會(huì)上表示，目前的方法是依據(jù)人民法院《環(huán)境保護(hù)法》第6條的規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”進(jìn)行司法解釋，明確“一切單位和個(gè)人”的起訴權(quán)。
9.“不開口”仿佛是中國(guó)環(huán)境公益訴訟中一條難以名狀的潛規(guī)則——污染方不想開口，受害方不敢開口，這中間自然包含了許多莫衷一是的理由。然而，有一點(diǎn)卻是不變的，中國(guó)環(huán)境公益訴訟的雙方普遍認(rèn)為，公益訴訟是建立在算計(jì)和被算計(jì)的博弈體系下的斗智不斗勇，在繁雜利益糾纏的趨勢(shì)下，沉默永遠(yuǎn)是“金”科玉律。
“在中國(guó)環(huán)境訴訟案中，受害方往往對(duì)訴訟有太多顧慮，對(duì)訴訟能否獲取利益存有懷疑，加上這是一個(gè)公共事件，受害人還多少會(huì)存有推諉心理?！敝袊?guó)公益律師陳岳琴向《新民周刊》記者闡述了自己的觀點(diǎn)。當(dāng)然，造成民眾三緘其口的最主要原因還在于，中國(guó)的公益訴訟法案還不夠完善。與之形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)的環(huán)境訴訟法案經(jīng)過(guò)多年來(lái)的改善，其先進(jìn)程度已達(dá)到了令人咋舌的高度：提出對(duì)原告的人身傷害或經(jīng)濟(jì)損失并不是必要的，而提出美學(xué)上的損害就已足夠了。
無(wú)獨(dú)有偶，作為世界環(huán)境公益訴訟法案最完善、NGO(非政府組織)體系也最發(fā)達(dá)的美國(guó)和日本，它們的環(huán)境公益訴訟案的“啟蒙教育”都誕生于上世紀(jì)60年代，而且都是小眾的民間團(tuán)體所掀起的大眾“環(huán)?！毙?yīng)后的產(chǎn)物。重窺美、日公益訴訟的啟蒙案例，我們應(yīng)該得出一點(diǎn)警示和提示：公益訴訟需要振臂疾呼者站出來(lái)說(shuō)話。
如此看來(lái)，公益訴訟并不存在東西方文化的差異，只是我們尚缺勇氣。它在中國(guó)的出現(xiàn)和發(fā)展反映了公共利益保護(hù)在中國(guó)是那么緊迫需要，只是它在21世紀(jì)頭十年的末尾才匆匆走入公眾的視野這也值得引起我們深思，“中國(guó)公民太缺乏公益訴訟意識(shí)，總是以個(gè)體行動(dòng)，猶如一盤散沙，要完善中國(guó)公益訴訟體制，推廣NGO勢(shì)在必行。”曾因美國(guó)Storm King案親赴美國(guó)哈德遜河考察的陳岳琴說(shuō)，“相比美、日這些公益訴訟已經(jīng)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，中國(guó)的NGO生存狀態(tài)實(shí)在惡劣，不但無(wú)法注冊(cè)，還容易被人扣‘高帽’，更沒(méi)有類似美國(guó)NGO那樣有基金在背后維持運(yùn)作。我們需要正視公益訴訟發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，逐步完善NGO組織對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)控職能?！?BR> 10.借助民間環(huán)保組織公益訴訟的力量，來(lái)打擊污染破壞環(huán)境的行為，是國(guó)外環(huán)境治理中的一個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法。在國(guó)外一些大的環(huán)保案例中，我們幾乎都能看到公益訴訟的身影。然而，與國(guó)外相比，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟少得可憐。昆明等一些地方即使建立了環(huán)境公益訴訟制度，成立了環(huán)保法庭，也面臨“零公益訴訟”的尷尬。這固然與我國(guó)公益訴訟制度不健全、公益訴訟社會(huì)氛圍不濃有關(guān)，但也與公益訴訟成本高有關(guān)。
建立“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)基金”，一方面有利于;另一方面有利于。雖然這需要地方政府掏出一筆錢來(lái)，但是，為了保護(hù)環(huán)境，保護(hù)人類共同的家園，為了子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這筆錢顯然花得值。
隨著社會(huì)的發(fā)展、保護(hù)環(huán)境任務(wù)的加重，在我國(guó)建立起一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一的環(huán)境公益訴訟制度，已成為社會(huì)各界共同的呼聲，同時(shí)也是大勢(shì)所趨。但是，我們必須要看到，與國(guó)外相比，我國(guó)社會(huì)公益組織的發(fā)展程度相對(duì)落后，群眾參與公益訴訟的意識(shí)不高，特別是與國(guó)外的社會(huì)公益組織相比，我國(guó)的社會(huì)公益組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)往往比較薄弱，無(wú)法承受環(huán)境公益訴訟耗費(fèi)的巨額成本。
如果不考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，簡(jiǎn)單地引進(jìn)環(huán)保公益訴訟制度，恐怕難以取得預(yù)期的效果，也難免遭遇“零訴訟”的尷尬。在這種情況下，“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)基金”就成為必要的補(bǔ)充。
三、作答要求
(一)認(rèn)真閱讀給定資料，試指出我國(guó)建立健全環(huán)境公益訴訟制度所面臨的主要問(wèn)題。(15分)
要求：概括全面，表述簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)在200字左右。
(二)給定資料1中談到“大量侵害公共利益的水污染事故引起的糾紛沒(méi)有進(jìn)入司法程序”，請(qǐng)依據(jù)給定資料，分析造成這種現(xiàn)象的原因。(15分)
要求：分析合理，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。字?jǐn)?shù)在250字左右。
(三)給定資料10談到了建立“環(huán)境公益訴訟基金”這一問(wèn)題，請(qǐng)根據(jù)你對(duì)給定資料的理解，補(bǔ)全材料10中的畫線句子。(10分)
要求：分析合理，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。50字左右。
(四)近年來(lái)，環(huán)境公益訴訟逐漸引起各級(jí)政府的重視，但在具體落實(shí)中依然存在一定的問(wèn)題。請(qǐng)你以人大代表的身份，就如何推進(jìn)我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度，向全國(guó)人民代表大會(huì)提交一份建議。(20分)
要求：重點(diǎn)突出，可以不考慮格式，所提對(duì)策有針對(duì)性和可行性。字?jǐn)?shù)在500字左右。
(五)針對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，以“建立和健全環(huán)境公益訴訟制度”為題，寫一篇議論文，談?wù)勀銓?duì)環(huán)境公益訴訟制度的看法。(40分)
要求：觀點(diǎn)明確，論述深刻，行文流暢，有說(shuō)服力。字?jǐn)?shù)在1200字左右。