2010國家公務(wù)員申論熱點:農(nóng)民土地承包權(quán)益

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土地是民生之本、發(fā)展之基,保護土地,事關(guān)國計民生和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素,是農(nóng)民基本的生活資料,也是農(nóng)民最主要、最可靠的生活保障。保護農(nóng)民土地權(quán)利,是對農(nóng)民權(quán)益最直接、體的保護。因此,維護好農(nóng)民土地承包的權(quán)益,才能切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益,新農(nóng)村建設(shè)才有堅實的基礎(chǔ)。
    基于此,農(nóng)民土地承包權(quán)益有可能成為2010年國考申論命題熱點之一,這里老師給出備考“農(nóng)民土地承包權(quán)益”中的相關(guān)背景知識,以供廣大有志于國家公務(wù)員考試的考生參考。
    一、我國農(nóng)民土地承包權(quán)益中存在的問題
    當前,侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的問題在一些地方還不同程度存在。突出表現(xiàn)在以下四個方面:
    第一,土地承包經(jīng)營權(quán)落實不到位。少數(shù)村組至今仍沒有開展延包工作,特別是少數(shù)城郊農(nóng)村沒有把土地承包經(jīng)營權(quán)落實到戶;有的地方多留機動地,有的至今仍然搞“兩田制”;少數(shù)外出務(wù)工人員和農(nóng)村出嫁婦女土地承包經(jīng)營權(quán)落實不到位;仍有一些地方?jīng)]有向承包農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
    第二,承包期內(nèi)隨意調(diào)整和收回承包地。承包期內(nèi),一些地方仍搞“小調(diào)整”,有的甚至收回農(nóng)戶的部分或者全部承包地。有些地方集體預(yù)留機動地和“四荒”等承包管理不規(guī)范。
    第三,違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)。少數(shù)地方違背農(nóng)民意愿強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地,推行土地集中。有的鄉(xiāng)村組織替代農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同,有的克扣、截留和侵占農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益,有的在流轉(zhuǎn)中改變土地的農(nóng)業(yè)用途。
    二、保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的意義
    第一,土地是民生之本、發(fā)展之基,保護土地,事關(guān)國計民生和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素,是農(nóng)民基本的生活資料,也是農(nóng)民最主要、最可靠的生活保障。保護農(nóng)民土地權(quán)利,是對農(nóng)民權(quán)益最直接、體的保護。因此,維護好農(nóng)民土地承包的權(quán)益,才能切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益。
    第二,土地是我國農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和重要的社會保障。通過實行家庭承包制賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),實際上就是確保農(nóng)民基本的生存和發(fā)展權(quán)利。農(nóng)村土地實行家庭承包制并保持承包關(guān)系長期不變,已成為我國農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會長期和諧穩(wěn)定的重要制度保障。只有堅定地堅持家庭承包制,切實維護好廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)益,才能充分調(diào)動和維護好農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。
    三、應(yīng)對措施
    第一,健全和完善土地管理的法律制度是保護農(nóng)民土地權(quán)益的前提條件。從法律上明確土地所有權(quán)主體和完善其他權(quán)能的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。變政府職能,構(gòu)建分權(quán)制衡的現(xiàn)代政府,從制度安排上切實保障農(nóng)民權(quán)益。健全和完善村民自治制度,使村民自治組織在鄉(xiāng)村民主、維護農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮作用。健全和完善村民自治制度是保護農(nóng)民土地權(quán)益的重要基礎(chǔ)。
    第二,健全和完善土地流轉(zhuǎn)的市場機制是農(nóng)民土地權(quán)益保護的核心。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場與政府、集體、農(nóng)戶之間合理分配制度是保護農(nóng)民土地權(quán)益的關(guān)鍵;建立健全村級財務(wù)管理制度。進一步規(guī)范村級財務(wù)管理,加大農(nóng)村財務(wù)審計工作力度,推進財務(wù)公開,從財務(wù)管理制度上制止貪污、截留、挪用、私分農(nóng)村集體資產(chǎn)行為;建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場化、法制化運行。
    第三,積極開展流轉(zhuǎn)服務(wù),培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。開展流轉(zhuǎn)服務(wù)是健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的重要內(nèi)容。要積極鼓勵支持有條件的地方依托基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù),逐步建立完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò),不斷健全流轉(zhuǎn)機制。沒有建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的地方,也要在搞好流轉(zhuǎn)管理工作的基礎(chǔ)上,因地制宜搞好流轉(zhuǎn)服務(wù),把開展流轉(zhuǎn)管理與提供流轉(zhuǎn)服務(wù)結(jié)合起來,寓管理于服務(wù)之中,通過提供服務(wù),培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。
    第四,進一步推動健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制。抓緊農(nóng)村土地承包糾紛仲裁立法工作,依法逐步建立土地承包糾紛仲裁體系。進一步推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點,探索建立符合我國國情的土地承包糾紛仲裁制度。堅持對土地承包重大信訪案件抓好督查督辦。加強與紀檢監(jiān)察、司法、信訪等部門的溝通協(xié)調(diào),建立起多部門協(xié)調(diào)解決農(nóng)村土地承包重大問題的聯(lián)動機制,并推動包括協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機制不斷健全。