一、經(jīng)濟(jì)
（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)
●1、關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整
次要關(guān)鍵詞：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)、體制
背景鏈接：4萬(wàn)億投資計(jì)劃為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)了強(qiáng)大動(dòng)力，但也進(jìn)一步加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)原有的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，投資占GDP的比重進(jìn)一步擴(kuò)大，2008年投資占GDP比重已達(dá)57.3%。造成兩個(gè)嚴(yán)重后果：產(chǎn)能過(guò)剩，就業(yè)水平長(zhǎng)期停滯不前。（參考《南風(fēng)窗》2009年第20期有關(guān)數(shù)據(jù)。）
標(biāo)準(zhǔn)表述：
目標(biāo)和意義
為了實(shí)現(xiàn)“十一五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的規(guī)劃目標(biāo)，2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》的決定，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，努力擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
對(duì)策措施
結(jié)構(gòu)調(diào)整要把握四個(gè)著力點(diǎn)：調(diào)整分配格局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，更加注重以內(nèi)需、特別是最終消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。
一是必須大力調(diào)整內(nèi)需外需結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。特別要提高消費(fèi)在內(nèi)需中的比重，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費(fèi)預(yù)期，提高居民消費(fèi)意愿和能力。
二是保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)兼并重組，防止重復(fù)建設(shè)。
三是要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)任務(wù)，作為促進(jìn)供需平衡增長(zhǎng)的重要結(jié)合點(diǎn)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)與調(diào)整需求結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，與鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來(lái)，不斷提高服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化水平。
國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)馬凱在《求是》發(fā)表文章指出：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要做到以下幾點(diǎn)：
一、要充分認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性。從當(dāng)前看，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)最終勝利的根本途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式有著內(nèi)在聯(lián)系，互為因果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也有賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。從根本上看，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終目的的內(nèi)在要求，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，可持續(xù)地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。這在客觀上要求在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)人民群眾消費(fèi)需求的不斷變化、發(fā)展和升級(jí)，不斷適應(yīng)資源結(jié)構(gòu)及環(huán)境變化的要求，使增長(zhǎng)動(dòng)力更具可持續(xù)性，讓全體人民共享發(fā)展成果。
國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了難得的機(jī)遇。我們必須迎難而上，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。
二、要著力抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 。
調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，在保持投資適度增長(zhǎng)和穩(wěn)定外需的同時(shí)，著力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。從我國(guó)情況看，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在擴(kuò)大內(nèi)需；而擴(kuò)大內(nèi)需的根本在于擴(kuò)大消費(fèi)，這是我們必須始終牢牢把握的工作著力點(diǎn)。一要提高消費(fèi)能力，使人們有更多的錢能夠消費(fèi)。這是提高消費(fèi)需求的基礎(chǔ)。為此，要把“蛋糕”做大，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平；也要把“蛋糕”切好，著重提高廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體的收入水平。二要改善供給結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次的消費(fèi)需求；要大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，積極發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。三要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，使人們更加放心方便地消費(fèi)。要加強(qiáng)商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。四要引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，使人們能夠增加即期消費(fèi)。要完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，消除居民在就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的后顧之憂。在擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，要千方百計(jì)穩(wěn)定和發(fā)展外需，保市場(chǎng)、擴(kuò)份額，將不利影響降至最低程度。
調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在保持企業(yè)和政府收入繼續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，著力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和縮小收入分配差距。必須堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。一方面，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)收入增長(zhǎng)。另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入；又要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強(qiáng)對(duì)高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)合理化。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，一手抓著力淘汰落后產(chǎn)能，一手抓大力培育新興產(chǎn)業(yè)。抓淘汰不適應(yīng)市場(chǎng)需求的落后產(chǎn)能，關(guān)鍵是要落實(shí)好國(guó)務(wù)院出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新”的要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。抓加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。這是我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重中之重。要大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高新能源汽車等方面的研發(fā)能力；積極發(fā)展第三代移動(dòng)通信、高速互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)三網(wǎng)融合；加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸、節(jié)能建筑、航空航天、裝備制造等方面的新材料產(chǎn)業(yè)以及生物育種、生物醫(yī)藥等生物產(chǎn)業(yè)。要大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，使之成為帶動(dòng)未來(lái)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。
調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化是持久擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的重要途徑。它不僅是多種經(jīng)濟(jì)資源向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，更是人本身的變化過(guò)程，包括就業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，居住地由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，最終使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。城鎮(zhèn)化的過(guò)程，將在城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共服務(wù)等多方面產(chǎn)生巨大需求，成為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。城鎮(zhèn)化也是縮小城鄉(xiāng)差距、解決農(nóng)民問(wèn)題的必然選擇?！爸挥袦p少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民?！币环矫妫嗟霓r(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駨亩岣吡耸杖胨胶蜕钏?。另一方面，也為農(nóng)業(yè)的集約化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造條件，從而增加農(nóng)民收入。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。
三、積極采取措施為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要激發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力，又要利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部壓力，還要?jiǎng)?chuàng)造加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好條件，不斷推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的突破。
轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)發(fā)展理念。結(jié)構(gòu)調(diào)整在有的領(lǐng)域、有的地方取得了成效，但在不少方面問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。其中一個(gè)重要原因是科學(xué)發(fā)展理念還未確立起來(lái)。一些地區(qū)、一些同志往往把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展，把發(fā)展是硬道理簡(jiǎn)單地理解為增長(zhǎng)是硬道理，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心簡(jiǎn)單地理解為以GDP為中心。實(shí)際上兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種量的概念，是指經(jīng)濟(jì)總量的增加和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是一種質(zhì)的概念，它不僅包括經(jīng)濟(jì)總量的增加，也包括以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還包括環(huán)境的保護(hù)和資源的合理利用，即經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)發(fā)展。事實(shí)上存在著“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”甚至“負(fù)發(fā)展的增長(zhǎng)”。因此，必須克服單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張而忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的片面性，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，努力做到又好又快發(fā)展。
深化改革，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制。一要深化財(cái)稅體制改革，實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。二要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，發(fā)揮好價(jià)格杠桿促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。三要完善社會(huì)保障體系，為加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“保駕護(hù)航”。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高社會(huì)保障水平，更好地發(fā)揮社會(huì)保障作為人民生活“安”和收入分配“調(diào)節(jié)器”的作用，為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙贏局面提供有力保障。四要改善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。一方面，要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、企業(yè)兼并重組實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；另一方面，要注重發(fā)揮政府調(diào)控的作用，通過(guò)宏觀調(diào)控為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
完善政策，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確導(dǎo)向。要通過(guò)政策的激勵(lì)與約束作用，引導(dǎo)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著國(guó)家預(yù)期的方向發(fā)展。財(cái)稅政策既可以通過(guò)減稅、貼息、補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以通過(guò)加稅等方式限制特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策可以通過(guò)調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)企業(yè)兼并重組、調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)鼓勵(lì)或限制行業(yè)的發(fā)展。投資政策要發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范和改革投資審批、核準(zhǔn)、備案制度，積極為擴(kuò)大社會(huì)投資創(chuàng)造條件。信貸政策要以產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，擴(kuò)大或收緊對(duì)特定行業(yè)的信貸資金供應(yīng)。環(huán)保政策可以通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中大有可為，關(guān)鍵在于區(qū)別對(duì)待，切實(shí)把“?！焙汀皦骸庇袡C(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，要加強(qiáng)政策之間的相互協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合力。
鼓勵(lì)創(chuàng)新，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技和人才支撐體系。提高自主創(chuàng)新能力是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要保障。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究，在能源、信息、生物、空間、海洋、新材料等領(lǐng)域取得新突破；找準(zhǔn)制約我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)障礙，攻關(guān)研發(fā)出一批能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造和節(jié)能減排的自主創(chuàng)新技術(shù)，并加大產(chǎn)業(yè)化力度和規(guī)?；瘧?yīng)用；加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，鼓勵(lì)扶持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，提高國(guó)家總體技術(shù)創(chuàng)新能力；完善鼓勵(lì)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、激勵(lì)機(jī)制和投融資體系。通過(guò)組織實(shí)施重大領(lǐng)域科技攻關(guān)、引進(jìn)海外高層次科技人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新人才培育基地等方式，培養(yǎng)一批高層次科技領(lǐng)軍人才。要系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)教育改革，把我國(guó)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)。
改進(jìn)考核，強(qiáng)化有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織保證。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。前不久，中央印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)要體現(xiàn)綜合性、全面性，既要注重發(fā)展的速度和規(guī)模，又要注重發(fā)展的方式、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益；既要注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，又要注重社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況；既要注重已經(jīng)取得的顯績(jī)，又要注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)。要按照推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的要求，針對(duì)不同區(qū)域主體功能定位，突出不同區(qū)域的考核重點(diǎn)；要強(qiáng)化對(duì)違反科學(xué)發(fā)展觀行為的剛性約束，充分發(fā)揮干部考核對(duì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向作用。
（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)
●1、關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整
次要關(guān)鍵詞：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)、體制
背景鏈接：4萬(wàn)億投資計(jì)劃為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)了強(qiáng)大動(dòng)力，但也進(jìn)一步加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)原有的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，投資占GDP的比重進(jìn)一步擴(kuò)大，2008年投資占GDP比重已達(dá)57.3%。造成兩個(gè)嚴(yán)重后果：產(chǎn)能過(guò)剩，就業(yè)水平長(zhǎng)期停滯不前。（參考《南風(fēng)窗》2009年第20期有關(guān)數(shù)據(jù)。）
標(biāo)準(zhǔn)表述：
目標(biāo)和意義
為了實(shí)現(xiàn)“十一五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的規(guī)劃目標(biāo)，2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》的決定，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，努力擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
對(duì)策措施
結(jié)構(gòu)調(diào)整要把握四個(gè)著力點(diǎn)：調(diào)整分配格局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，更加注重以內(nèi)需、特別是最終消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。
一是必須大力調(diào)整內(nèi)需外需結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。特別要提高消費(fèi)在內(nèi)需中的比重，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費(fèi)預(yù)期，提高居民消費(fèi)意愿和能力。
二是保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)兼并重組，防止重復(fù)建設(shè)。
三是要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)任務(wù)，作為促進(jìn)供需平衡增長(zhǎng)的重要結(jié)合點(diǎn)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)與調(diào)整需求結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，與鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來(lái)，不斷提高服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化水平。
國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)馬凱在《求是》發(fā)表文章指出：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要做到以下幾點(diǎn)：
一、要充分認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性。從當(dāng)前看，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)最終勝利的根本途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式有著內(nèi)在聯(lián)系，互為因果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也有賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。從根本上看，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終目的的內(nèi)在要求，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，可持續(xù)地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。這在客觀上要求在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)人民群眾消費(fèi)需求的不斷變化、發(fā)展和升級(jí)，不斷適應(yīng)資源結(jié)構(gòu)及環(huán)境變化的要求，使增長(zhǎng)動(dòng)力更具可持續(xù)性，讓全體人民共享發(fā)展成果。
國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了難得的機(jī)遇。我們必須迎難而上，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。
二、要著力抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 。
調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，在保持投資適度增長(zhǎng)和穩(wěn)定外需的同時(shí)，著力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。從我國(guó)情況看，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在擴(kuò)大內(nèi)需；而擴(kuò)大內(nèi)需的根本在于擴(kuò)大消費(fèi)，這是我們必須始終牢牢把握的工作著力點(diǎn)。一要提高消費(fèi)能力，使人們有更多的錢能夠消費(fèi)。這是提高消費(fèi)需求的基礎(chǔ)。為此，要把“蛋糕”做大，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平；也要把“蛋糕”切好，著重提高廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體的收入水平。二要改善供給結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次的消費(fèi)需求；要大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，積極發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。三要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，使人們更加放心方便地消費(fèi)。要加強(qiáng)商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。四要引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，使人們能夠增加即期消費(fèi)。要完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，消除居民在就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的后顧之憂。在擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，要千方百計(jì)穩(wěn)定和發(fā)展外需，保市場(chǎng)、擴(kuò)份額，將不利影響降至最低程度。
調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，在保持企業(yè)和政府收入繼續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，著力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和縮小收入分配差距。必須堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。一方面，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)收入增長(zhǎng)。另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入；又要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強(qiáng)對(duì)高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)合理化。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，一手抓著力淘汰落后產(chǎn)能，一手抓大力培育新興產(chǎn)業(yè)。抓淘汰不適應(yīng)市場(chǎng)需求的落后產(chǎn)能，關(guān)鍵是要落實(shí)好國(guó)務(wù)院出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新”的要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。抓加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。這是我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重中之重。要大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高新能源汽車等方面的研發(fā)能力；積極發(fā)展第三代移動(dòng)通信、高速互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)三網(wǎng)融合；加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸、節(jié)能建筑、航空航天、裝備制造等方面的新材料產(chǎn)業(yè)以及生物育種、生物醫(yī)藥等生物產(chǎn)業(yè)。要大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，使之成為帶動(dòng)未來(lái)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。
調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化是持久擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的重要途徑。它不僅是多種經(jīng)濟(jì)資源向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，更是人本身的變化過(guò)程，包括就業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，居住地由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，最終使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。城鎮(zhèn)化的過(guò)程，將在城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共服務(wù)等多方面產(chǎn)生巨大需求，成為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。城鎮(zhèn)化也是縮小城鄉(xiāng)差距、解決農(nóng)民問(wèn)題的必然選擇?！爸挥袦p少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民?！币环矫妫嗟霓r(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駨亩岣吡耸杖胨胶蜕钏?。另一方面，也為農(nóng)業(yè)的集約化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造條件，從而增加農(nóng)民收入。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。
三、積極采取措施為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要激發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力，又要利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部壓力，還要?jiǎng)?chuàng)造加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好條件，不斷推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的突破。
轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)發(fā)展理念。結(jié)構(gòu)調(diào)整在有的領(lǐng)域、有的地方取得了成效，但在不少方面問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。其中一個(gè)重要原因是科學(xué)發(fā)展理念還未確立起來(lái)。一些地區(qū)、一些同志往往把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展，把發(fā)展是硬道理簡(jiǎn)單地理解為增長(zhǎng)是硬道理，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心簡(jiǎn)單地理解為以GDP為中心。實(shí)際上兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種量的概念，是指經(jīng)濟(jì)總量的增加和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是一種質(zhì)的概念，它不僅包括經(jīng)濟(jì)總量的增加，也包括以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還包括環(huán)境的保護(hù)和資源的合理利用，即經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)發(fā)展。事實(shí)上存在著“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”甚至“負(fù)發(fā)展的增長(zhǎng)”。因此，必須克服單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張而忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的片面性，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，努力做到又好又快發(fā)展。
深化改革，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制。一要深化財(cái)稅體制改革，實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。二要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，發(fā)揮好價(jià)格杠桿促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。三要完善社會(huì)保障體系，為加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“保駕護(hù)航”。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高社會(huì)保障水平，更好地發(fā)揮社會(huì)保障作為人民生活“安”和收入分配“調(diào)節(jié)器”的作用，為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙贏局面提供有力保障。四要改善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。一方面，要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、企業(yè)兼并重組實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；另一方面，要注重發(fā)揮政府調(diào)控的作用，通過(guò)宏觀調(diào)控為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
完善政策，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確導(dǎo)向。要通過(guò)政策的激勵(lì)與約束作用，引導(dǎo)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著國(guó)家預(yù)期的方向發(fā)展。財(cái)稅政策既可以通過(guò)減稅、貼息、補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以通過(guò)加稅等方式限制特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策可以通過(guò)調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)企業(yè)兼并重組、調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)鼓勵(lì)或限制行業(yè)的發(fā)展。投資政策要發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范和改革投資審批、核準(zhǔn)、備案制度，積極為擴(kuò)大社會(huì)投資創(chuàng)造條件。信貸政策要以產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，擴(kuò)大或收緊對(duì)特定行業(yè)的信貸資金供應(yīng)。環(huán)保政策可以通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中大有可為，關(guān)鍵在于區(qū)別對(duì)待，切實(shí)把“?！焙汀皦骸庇袡C(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，要加強(qiáng)政策之間的相互協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合力。
鼓勵(lì)創(chuàng)新，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技和人才支撐體系。提高自主創(chuàng)新能力是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要保障。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究，在能源、信息、生物、空間、海洋、新材料等領(lǐng)域取得新突破；找準(zhǔn)制約我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)障礙，攻關(guān)研發(fā)出一批能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造和節(jié)能減排的自主創(chuàng)新技術(shù)，并加大產(chǎn)業(yè)化力度和規(guī)?；瘧?yīng)用；加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，鼓勵(lì)扶持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，提高國(guó)家總體技術(shù)創(chuàng)新能力；完善鼓勵(lì)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、激勵(lì)機(jī)制和投融資體系。通過(guò)組織實(shí)施重大領(lǐng)域科技攻關(guān)、引進(jìn)海外高層次科技人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新人才培育基地等方式，培養(yǎng)一批高層次科技領(lǐng)軍人才。要系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)教育改革，把我國(guó)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)。
改進(jìn)考核，強(qiáng)化有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織保證。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。前不久，中央印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)要體現(xiàn)綜合性、全面性，既要注重發(fā)展的速度和規(guī)模，又要注重發(fā)展的方式、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益；既要注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，又要注重社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況；既要注重已經(jīng)取得的顯績(jī)，又要注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)。要按照推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的要求，針對(duì)不同區(qū)域主體功能定位，突出不同區(qū)域的考核重點(diǎn)；要強(qiáng)化對(duì)違反科學(xué)發(fā)展觀行為的剛性約束，充分發(fā)揮干部考核對(duì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向作用。