（五）生態(tài)建設(shè)
●23、關(guān)鍵詞：抗旱救災(zāi)
背景鏈接：
6月中旬以來，我國北方地區(qū)和南方部分地區(qū)相繼發(fā)生了嚴重的夏伏旱。國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計顯示，截至9月1日，全國農(nóng)作物受旱面積1.2億畝，其中干枯3764萬畝；701萬人、379萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。重旱區(qū)主要為內(nèi)蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等6個省區(qū)，一些地區(qū)出現(xiàn)50年不遇甚至百年不遇的特大旱災(zāi)，經(jīng)濟損失嚴重。
自然災(zāi)害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會因素。雖然還沒有充分證據(jù)表明，此次的災(zāi)情與生態(tài)環(huán)境惡化有必然聯(lián)系，但隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導(dǎo)致水資源嚴重短缺，也是不爭的事實，近年來，追逐眼前的經(jīng)濟利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災(zāi)的頻繁發(fā)生。
標準表述：
政策
中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)《促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)，要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，采取獎勵補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革；引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期薄弱的局面。
原因和對策
旱情嚴重的直接原因是天災(zāi)，但根本原因卻是人為因素。透視旱災(zāi)，缺的不僅是水，也暴露出背后農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。很多地方重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)基本沒有投入，這是造成旱災(zāi)如此嚴重的更重要的因素。
國家防總會同相關(guān)部委和受旱省份重點加強以下五個方面的工作：一是繼續(xù)加強對抗旱工作的組織指導(dǎo)，認真落實抗旱責(zé)任制。二是繼續(xù)強化抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，指導(dǎo)旱區(qū)強化計劃用水、節(jié)約用水，加強對骨干水利工程的調(diào)度，千方百計擴大抗旱澆灌面積。三是繼續(xù)大力開展抗旱應(yīng)急水源設(shè)施建設(shè)，因地制宜地增建各類小型應(yīng)急抗旱設(shè)施，增加機動抗旱設(shè)備的數(shù)量。四是繼續(xù)密切掌握旱情發(fā)展變化，加強旱情監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警等工作。五是繼續(xù)推進抗旱基礎(chǔ)工作，以《抗旱條例》宣貫為契機，抓緊研究制定抗旱油電和機具直補優(yōu)惠政策，加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)。
2009年2月8日溫家寶總理在河南農(nóng)村視察明確指出，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)抗旱能力的要本之策，要加強控制性水源工程和應(yīng)急性水源工程建設(shè)，加快病險水庫，除險加固和灌區(qū)配套改造增強抵御自然災(zāi)害能力，促進糧食穩(wěn)定增長，農(nóng)民持續(xù)增收。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要建立長效機制。需要統(tǒng)籌考慮各種因素：首先，需要國家的支持，通過資金支持，鼓勵農(nóng)民建立合作經(jīng)濟社等方式進行政策性輔助；還需要市場的高效調(diào)節(jié)，市場的效率和競爭機制可以調(diào)節(jié)價格也可以保證農(nóng)民的用水效率，也需要農(nóng)民合作起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)的重建和共同體維持，把鄉(xiāng)村水利供給的社會基礎(chǔ)筑牢。
抗旱減災(zāi)是個系統(tǒng)工程，必須克服靠天等雨的意識和松懈麻痹的思想，實行科學(xué)規(guī)劃和綜合治理，才能提高長效應(yīng)急抗旱減災(zāi)能力。
加強農(nóng)田水利建設(shè)，既能增加機械、建材等的需求，拉動當前的經(jīng)濟增長，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，不論對當前還是長遠，都具有重要意義。要大幅度增加財政對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，政府主要投入大型工程和公益性設(shè)施，同時對農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田設(shè)施進行補助和獎勵?！?BR> ●24、關(guān)鍵詞：污染事件
次要關(guān)鍵詞：水污染、血鉛超標、鎘中毒等。
背景鏈接：
2009年7月23日，一場暴雨后，內(nèi)蒙古赤峰市新城區(qū)九龍供水公司九號水源井被雨污水淹沒。7月24日、25日赤峰市新城區(qū)陸續(xù)有居民飲用自來水后患病，患者出現(xiàn)發(fā)熱、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。由于沒有得到有效控制。27日，內(nèi)蒙古赤峰市新城區(qū)水受污染事件已致1154人就診引發(fā)了當?shù)鼐用竦挠盟只拧?BR> 偶然機會，陜西鳳翔縣長青鎮(zhèn)6歲女童苗凡被查出 “鉛中毒性胃炎”。隨后長青鎮(zhèn)兩個村莊615名兒童被確認血鉛超標，其中166人屬于中度、重度鉛中毒，需要住院進行排鉛治療，而最可能造成血鉛超標的是東嶺集團冶煉公司，但其廢物排放量都合乎國家標準。附近數(shù)百憤怒的村民沖擊東嶺廠區(qū)，廠區(qū)鐵路專用線把近300米圍墻掀翻。隨后，寶雞市市長戴征社趕到東嶺集團，向沖擊廠區(qū)的數(shù)百名村民鞠躬道歉，并承諾凡是患兒驅(qū)鉛治療的費用，以及搬遷方案的費用，政府將盡努力予以承擔(dān)。幾乎與此同時，湖南武岡橫江村也出現(xiàn)了大量兒童血鉛超標中毒事件，也引發(fā)了大規(guī)模的群眾沖突。據(jù)悉，這與當?shù)匾患液谝睙拸S有關(guān)。
今年5月至6月，湖南瀏陽市雙橋村兩名中年村民接連死亡，經(jīng)檢測兩名死者體內(nèi)均鎘嚴重超標。政府調(diào)查認定，長沙湘和化工廠是造成鎘污染的直接來源。瀏陽市政府組織衛(wèi)生部門很快完成了湘和化工廠內(nèi)職工的健康檢查及職工流行病學(xué)調(diào)查，同時對污染區(qū)周邊群眾進行了健康體檢。根據(jù)檢查結(jié)果，有61人鎘中毒，有相當一部分是上了歲數(shù)的老人。
標準表述：
原因分析
首先，工廠的排放都符合國家的標準，但是累積的排放都是在一個區(qū)域，依然會造成區(qū)域內(nèi)生活的人血鉛超標。這對我們的國家標準提出了挑戰(zhàn)。其次，如何考核政府的政績。東菱集團在當時無疑是某些官員的重要政績才導(dǎo)致了把工廠建在了居民聚集區(qū)，同時并沒有對附近的居民進行遷移。最后，以后如何防患于未然，建立群眾維權(quán)的合法渠道和官員問責(zé)機制。不能等出現(xiàn)了大規(guī)模的群眾性事件，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才出面擺平。
對策
重大生產(chǎn)安全事故、重大污染事件或者重大群體性事件的發(fā)生，從根本上說是長期忽視安全生產(chǎn)、長期漠視百姓利益、長期放任污染的惡果。應(yīng)落實符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績考核評價機制，當一個地區(qū)發(fā)生嚴重威脅群眾生命健康、引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的重大污染事件時，對當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行“環(huán)境影響”一票否決。運用考核結(jié)果，引導(dǎo)各級黨政干部樹立和實踐科學(xué)發(fā)展觀。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級部門負責(zé)本管轄區(qū)內(nèi)重大污染事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，成立重大污染事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。實行主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，落實具體責(zé)任人，逐級抓落實。二是建立重大污染事件報告和應(yīng)急處置制度。發(fā)現(xiàn)或收悉污染事件信息后，所在地相關(guān)單位要及時趕赴現(xiàn)場，進行核實，一旦確認，要及時報告當?shù)厝嗣裾途诸I(lǐng)導(dǎo)，立即開展調(diào)查，并采以應(yīng)急措施減少污染造成的損失。同時對污染事件發(fā)生地點、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級報告。對瞞報、漏報、遲報影響及時妥善處理重大污染事件，造成嚴重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人和單位負責(zé)人的責(zé)任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發(fā)生期間，要建立24小時值班制度，確保信息傳遞的暢通。
●25、關(guān)鍵詞： 水資源調(diào)配
背景鏈接：
水資源短缺，是我國的基本國情和水情。 水少、水臟、水浪費嚴重成為橫亙在我國經(jīng)濟社會發(fā)展道路上的三大障礙。節(jié)約水資源、保護水環(huán)境刻不容緩。
2008年下半年以來，為應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來的不利影響，積極響應(yīng)中央有關(guān)擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的工作部署，國務(wù)院南水北調(diào)辦以“促進項目開工，保證工程項目又好又快建設(shè)”為重點，加大投資力度，確保擴內(nèi)需促增長各項措施落實到位。 而在08年底，南水北調(diào)中線工程，石家莊-北京段實現(xiàn)了通水。
標準表述：
原因分析
我國是個水資源非常貧乏的國家，全國人均水資源量有2163立方米，占世界平均水平的四分之一。北方地區(qū)更少，黃淮海河流域人均水資源量為全國的五分之一。黃淮海流域人口、糧食產(chǎn)量、GDP均占全國總量的三分之一，水資源量只有全國總量的7.2%，資源性缺水嚴重已經(jīng)成為北方地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸。
我國水資源不僅短缺，而且時空分布不均，進一步加劇了問題的嚴重性。我國大部分地區(qū)夏季七至九月降雨多，南方及沿海經(jīng)常造成洪澇災(zāi)害，但其他月份水資源短缺嚴重。
一方面是嚴重的水資源短缺，一方面是依然淡薄的水資源節(jié)約意識。嚴峻的水資源形勢，要求我們必須實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理。這不僅是解決日益復(fù)雜的水資源問題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。水資源的優(yōu)化配置是現(xiàn)代水資源規(guī)劃和管理的重要內(nèi)容,它主要解決水資源分布與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問題。
南水北調(diào)工程之所以能夠上馬實施，主要有兩方面的原因。第一，南水北調(diào)工程是科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。南水北調(diào)是一個系統(tǒng)工程，不僅有工程建設(shè)，還有水污染防治、水資源保護、征地移民、文物保護等工作，充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念。南水北調(diào)考慮的不僅是生活、工業(yè)用水，還考慮農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水。工程建設(shè)管理，不僅考慮工程建設(shè)和運行調(diào)度，還考慮了生態(tài)保護和水源整治。這些都是科學(xué)發(fā)展觀在南水北調(diào)領(lǐng)域的具體實踐。第二，國家綜合國力和技術(shù)能力顯著增強。
意義
調(diào)水工程通水后，我國北方增加了水資源的供給，每年將大幅增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值500億元?？梢杂行Ь徑馐芩畢^(qū)的地下水超采局面，同時還可以增加生態(tài)和農(nóng)業(yè)供水60億立方米左右，使北方地區(qū)水生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制，并逐步恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。
南水北調(diào)工程的建設(shè)是多目標的，不僅是水資源配置工程，更是一個造福人民的綜合性生態(tài)工程。工程實施后，將極大地提高受水區(qū)水資源與水環(huán)境承載的能力，向沿線100多個城市供水。同時，把城市侵占的一部分農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水償還給農(nóng)業(yè)和生態(tài)。在某種意義上是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，是科學(xué)發(fā)展觀在水資源安全方面的生動體現(xiàn)。
南水北調(diào)不僅涉及工程領(lǐng)域，還涉及社會層面的征地移民、水污染治理、生態(tài)環(huán)境及文物保護等。東線為滿足調(diào)水水質(zhì)要求，就安排治污項目426項，投入140億元。加大水污染治理力度，且取得初步成效，為全國其他重點流域污染治理提供了借鑒。
南水北調(diào)提升水利建設(shè)水平提升了調(diào)水工程技術(shù)創(chuàng)新能力，并實現(xiàn)了從無到有、從有到強。與傳統(tǒng)水利工程不同，南水北調(diào)工程所涉及的許多硬技術(shù)和軟科學(xué)是的，是水利學(xué)科與多個邊緣學(xué)科聯(lián)合研究的前沿領(lǐng)域。尤其是在工程技術(shù)方面，有相當數(shù)量的科技成果已經(jīng)應(yīng)用于工程建設(shè)，為京石段工程、濟平干渠工程、三陽河潼河寶應(yīng)站工程建成投入運行發(fā)揮效益提供了堅實支撐。
南水北調(diào)工程屬于跨流域配置水資源的供水工程。其建設(shè)與管理體制，既不能沿用計劃經(jīng)濟體制下的“政府建設(shè)，用水戶無償用水”，也不能采用完全市場化的“市場配置”，而要積極探索和逐步建立水的“準市場”配置機制和管理體制，既考慮市場經(jīng)濟的原則，又要采用協(xié)商機制、利益補償?shù)却胧?，協(xié)調(diào)地方各用水戶之間的利益關(guān)系，達到南北兩利，沿線多贏，合理、公平地配置水資源，提高用水效益的目標。
●23、關(guān)鍵詞：抗旱救災(zāi)
背景鏈接：
6月中旬以來，我國北方地區(qū)和南方部分地區(qū)相繼發(fā)生了嚴重的夏伏旱。國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計顯示，截至9月1日，全國農(nóng)作物受旱面積1.2億畝，其中干枯3764萬畝；701萬人、379萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。重旱區(qū)主要為內(nèi)蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等6個省區(qū)，一些地區(qū)出現(xiàn)50年不遇甚至百年不遇的特大旱災(zāi)，經(jīng)濟損失嚴重。
自然災(zāi)害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會因素。雖然還沒有充分證據(jù)表明，此次的災(zāi)情與生態(tài)環(huán)境惡化有必然聯(lián)系，但隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導(dǎo)致水資源嚴重短缺，也是不爭的事實，近年來，追逐眼前的經(jīng)濟利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災(zāi)的頻繁發(fā)生。
標準表述：
政策
中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)《促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)，要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，采取獎勵補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革；引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期薄弱的局面。
原因和對策
旱情嚴重的直接原因是天災(zāi)，但根本原因卻是人為因素。透視旱災(zāi)，缺的不僅是水，也暴露出背后農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。很多地方重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)基本沒有投入，這是造成旱災(zāi)如此嚴重的更重要的因素。
國家防總會同相關(guān)部委和受旱省份重點加強以下五個方面的工作：一是繼續(xù)加強對抗旱工作的組織指導(dǎo)，認真落實抗旱責(zé)任制。二是繼續(xù)強化抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，指導(dǎo)旱區(qū)強化計劃用水、節(jié)約用水，加強對骨干水利工程的調(diào)度，千方百計擴大抗旱澆灌面積。三是繼續(xù)大力開展抗旱應(yīng)急水源設(shè)施建設(shè)，因地制宜地增建各類小型應(yīng)急抗旱設(shè)施，增加機動抗旱設(shè)備的數(shù)量。四是繼續(xù)密切掌握旱情發(fā)展變化，加強旱情監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警等工作。五是繼續(xù)推進抗旱基礎(chǔ)工作，以《抗旱條例》宣貫為契機，抓緊研究制定抗旱油電和機具直補優(yōu)惠政策，加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)。
2009年2月8日溫家寶總理在河南農(nóng)村視察明確指出，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)抗旱能力的要本之策，要加強控制性水源工程和應(yīng)急性水源工程建設(shè)，加快病險水庫，除險加固和灌區(qū)配套改造增強抵御自然災(zāi)害能力，促進糧食穩(wěn)定增長，農(nóng)民持續(xù)增收。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要建立長效機制。需要統(tǒng)籌考慮各種因素：首先，需要國家的支持，通過資金支持，鼓勵農(nóng)民建立合作經(jīng)濟社等方式進行政策性輔助；還需要市場的高效調(diào)節(jié)，市場的效率和競爭機制可以調(diào)節(jié)價格也可以保證農(nóng)民的用水效率，也需要農(nóng)民合作起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)的重建和共同體維持，把鄉(xiāng)村水利供給的社會基礎(chǔ)筑牢。
抗旱減災(zāi)是個系統(tǒng)工程，必須克服靠天等雨的意識和松懈麻痹的思想，實行科學(xué)規(guī)劃和綜合治理，才能提高長效應(yīng)急抗旱減災(zāi)能力。
加強農(nóng)田水利建設(shè)，既能增加機械、建材等的需求，拉動當前的經(jīng)濟增長，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，不論對當前還是長遠，都具有重要意義。要大幅度增加財政對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，政府主要投入大型工程和公益性設(shè)施，同時對農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田設(shè)施進行補助和獎勵?！?BR> ●24、關(guān)鍵詞：污染事件
次要關(guān)鍵詞：水污染、血鉛超標、鎘中毒等。
背景鏈接：
2009年7月23日，一場暴雨后，內(nèi)蒙古赤峰市新城區(qū)九龍供水公司九號水源井被雨污水淹沒。7月24日、25日赤峰市新城區(qū)陸續(xù)有居民飲用自來水后患病，患者出現(xiàn)發(fā)熱、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。由于沒有得到有效控制。27日，內(nèi)蒙古赤峰市新城區(qū)水受污染事件已致1154人就診引發(fā)了當?shù)鼐用竦挠盟只拧?BR> 偶然機會，陜西鳳翔縣長青鎮(zhèn)6歲女童苗凡被查出 “鉛中毒性胃炎”。隨后長青鎮(zhèn)兩個村莊615名兒童被確認血鉛超標，其中166人屬于中度、重度鉛中毒，需要住院進行排鉛治療，而最可能造成血鉛超標的是東嶺集團冶煉公司，但其廢物排放量都合乎國家標準。附近數(shù)百憤怒的村民沖擊東嶺廠區(qū)，廠區(qū)鐵路專用線把近300米圍墻掀翻。隨后，寶雞市市長戴征社趕到東嶺集團，向沖擊廠區(qū)的數(shù)百名村民鞠躬道歉，并承諾凡是患兒驅(qū)鉛治療的費用，以及搬遷方案的費用，政府將盡努力予以承擔(dān)。幾乎與此同時，湖南武岡橫江村也出現(xiàn)了大量兒童血鉛超標中毒事件，也引發(fā)了大規(guī)模的群眾沖突。據(jù)悉，這與當?shù)匾患液谝睙拸S有關(guān)。
今年5月至6月，湖南瀏陽市雙橋村兩名中年村民接連死亡，經(jīng)檢測兩名死者體內(nèi)均鎘嚴重超標。政府調(diào)查認定，長沙湘和化工廠是造成鎘污染的直接來源。瀏陽市政府組織衛(wèi)生部門很快完成了湘和化工廠內(nèi)職工的健康檢查及職工流行病學(xué)調(diào)查，同時對污染區(qū)周邊群眾進行了健康體檢。根據(jù)檢查結(jié)果，有61人鎘中毒，有相當一部分是上了歲數(shù)的老人。
標準表述：
原因分析
首先，工廠的排放都符合國家的標準，但是累積的排放都是在一個區(qū)域，依然會造成區(qū)域內(nèi)生活的人血鉛超標。這對我們的國家標準提出了挑戰(zhàn)。其次，如何考核政府的政績。東菱集團在當時無疑是某些官員的重要政績才導(dǎo)致了把工廠建在了居民聚集區(qū)，同時并沒有對附近的居民進行遷移。最后，以后如何防患于未然，建立群眾維權(quán)的合法渠道和官員問責(zé)機制。不能等出現(xiàn)了大規(guī)模的群眾性事件，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才出面擺平。
對策
重大生產(chǎn)安全事故、重大污染事件或者重大群體性事件的發(fā)生，從根本上說是長期忽視安全生產(chǎn)、長期漠視百姓利益、長期放任污染的惡果。應(yīng)落實符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績考核評價機制，當一個地區(qū)發(fā)生嚴重威脅群眾生命健康、引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的重大污染事件時，對當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行“環(huán)境影響”一票否決。運用考核結(jié)果，引導(dǎo)各級黨政干部樹立和實踐科學(xué)發(fā)展觀。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級部門負責(zé)本管轄區(qū)內(nèi)重大污染事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，成立重大污染事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。實行主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，落實具體責(zé)任人，逐級抓落實。二是建立重大污染事件報告和應(yīng)急處置制度。發(fā)現(xiàn)或收悉污染事件信息后，所在地相關(guān)單位要及時趕赴現(xiàn)場，進行核實，一旦確認，要及時報告當?shù)厝嗣裾途诸I(lǐng)導(dǎo)，立即開展調(diào)查，并采以應(yīng)急措施減少污染造成的損失。同時對污染事件發(fā)生地點、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級報告。對瞞報、漏報、遲報影響及時妥善處理重大污染事件，造成嚴重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人和單位負責(zé)人的責(zé)任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發(fā)生期間，要建立24小時值班制度，確保信息傳遞的暢通。
●25、關(guān)鍵詞： 水資源調(diào)配
背景鏈接：
水資源短缺，是我國的基本國情和水情。 水少、水臟、水浪費嚴重成為橫亙在我國經(jīng)濟社會發(fā)展道路上的三大障礙。節(jié)約水資源、保護水環(huán)境刻不容緩。
2008年下半年以來，為應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來的不利影響，積極響應(yīng)中央有關(guān)擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的工作部署，國務(wù)院南水北調(diào)辦以“促進項目開工，保證工程項目又好又快建設(shè)”為重點，加大投資力度，確保擴內(nèi)需促增長各項措施落實到位。 而在08年底，南水北調(diào)中線工程，石家莊-北京段實現(xiàn)了通水。
標準表述：
原因分析
我國是個水資源非常貧乏的國家，全國人均水資源量有2163立方米，占世界平均水平的四分之一。北方地區(qū)更少，黃淮海河流域人均水資源量為全國的五分之一。黃淮海流域人口、糧食產(chǎn)量、GDP均占全國總量的三分之一，水資源量只有全國總量的7.2%，資源性缺水嚴重已經(jīng)成為北方地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸。
我國水資源不僅短缺，而且時空分布不均，進一步加劇了問題的嚴重性。我國大部分地區(qū)夏季七至九月降雨多，南方及沿海經(jīng)常造成洪澇災(zāi)害，但其他月份水資源短缺嚴重。
一方面是嚴重的水資源短缺，一方面是依然淡薄的水資源節(jié)約意識。嚴峻的水資源形勢，要求我們必須實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理。這不僅是解決日益復(fù)雜的水資源問題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。水資源的優(yōu)化配置是現(xiàn)代水資源規(guī)劃和管理的重要內(nèi)容,它主要解決水資源分布與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問題。
南水北調(diào)工程之所以能夠上馬實施，主要有兩方面的原因。第一，南水北調(diào)工程是科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。南水北調(diào)是一個系統(tǒng)工程，不僅有工程建設(shè)，還有水污染防治、水資源保護、征地移民、文物保護等工作，充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念。南水北調(diào)考慮的不僅是生活、工業(yè)用水，還考慮農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水。工程建設(shè)管理，不僅考慮工程建設(shè)和運行調(diào)度，還考慮了生態(tài)保護和水源整治。這些都是科學(xué)發(fā)展觀在南水北調(diào)領(lǐng)域的具體實踐。第二，國家綜合國力和技術(shù)能力顯著增強。
意義
調(diào)水工程通水后，我國北方增加了水資源的供給，每年將大幅增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值500億元?？梢杂行Ь徑馐芩畢^(qū)的地下水超采局面，同時還可以增加生態(tài)和農(nóng)業(yè)供水60億立方米左右，使北方地區(qū)水生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制，并逐步恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。
南水北調(diào)工程的建設(shè)是多目標的，不僅是水資源配置工程，更是一個造福人民的綜合性生態(tài)工程。工程實施后，將極大地提高受水區(qū)水資源與水環(huán)境承載的能力，向沿線100多個城市供水。同時，把城市侵占的一部分農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水償還給農(nóng)業(yè)和生態(tài)。在某種意義上是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，是科學(xué)發(fā)展觀在水資源安全方面的生動體現(xiàn)。
南水北調(diào)不僅涉及工程領(lǐng)域，還涉及社會層面的征地移民、水污染治理、生態(tài)環(huán)境及文物保護等。東線為滿足調(diào)水水質(zhì)要求，就安排治污項目426項，投入140億元。加大水污染治理力度，且取得初步成效，為全國其他重點流域污染治理提供了借鑒。
南水北調(diào)提升水利建設(shè)水平提升了調(diào)水工程技術(shù)創(chuàng)新能力，并實現(xiàn)了從無到有、從有到強。與傳統(tǒng)水利工程不同，南水北調(diào)工程所涉及的許多硬技術(shù)和軟科學(xué)是的，是水利學(xué)科與多個邊緣學(xué)科聯(lián)合研究的前沿領(lǐng)域。尤其是在工程技術(shù)方面，有相當數(shù)量的科技成果已經(jīng)應(yīng)用于工程建設(shè)，為京石段工程、濟平干渠工程、三陽河潼河寶應(yīng)站工程建成投入運行發(fā)揮效益提供了堅實支撐。
南水北調(diào)工程屬于跨流域配置水資源的供水工程。其建設(shè)與管理體制，既不能沿用計劃經(jīng)濟體制下的“政府建設(shè)，用水戶無償用水”，也不能采用完全市場化的“市場配置”，而要積極探索和逐步建立水的“準市場”配置機制和管理體制，既考慮市場經(jīng)濟的原則，又要采用協(xié)商機制、利益補償?shù)却胧?，協(xié)調(diào)地方各用水戶之間的利益關(guān)系，達到南北兩利，沿線多贏，合理、公平地配置水資源，提高用水效益的目標。