第五節(jié) 建設(shè)項目“三同時”
（一）了解建設(shè)項目“三同時”的法律依據(jù)
《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》——新、改、擴工程；勞動安全衛(wèi)生設(shè)施，安全設(shè)施，職業(yè)病防護設(shè)施；三同時；項目概算《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時沒人生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納人建設(shè)項目概算。
《職業(yè)病防治法》有類似的規(guī)定，但稱為“職業(yè)病防護設(shè)施”?！秳趧臃ā芬嗳?，但稱為“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施”。
（《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》（原勞動部第3號令）是目前從事“三同時”監(jiān)察工作為明確、具體的法規(guī)。與其配套的規(guī)章是第10號令《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法師第11號令和《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位資格認(rèn)可與管理規(guī)則》。）
（二）掌握建設(shè)項目“三同時”的定義和內(nèi)容
1.定義：《安全生產(chǎn)法》第二十四條
另：生產(chǎn)性基本建設(shè)項目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以確保建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。
2.建議程序：項目建議書——可行性（預(yù)評價）——初步設(shè)計（勞動安全衛(wèi)生專篇）——施工（施工圖設(shè)計）——試生產(chǎn)（同步）——驗收（驗收專題報告）
3. “三同時”針對的建設(shè)項目
我國境內(nèi)的新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和引進的建設(shè)項目，包括在我國境內(nèi)建設(shè)的中外合資、中外合作和外商獨資的建設(shè)項目。
4. 對安全生產(chǎn)來說，“三同時”是一種事前保障措施，是一種本質(zhì)安全措施。
5．“三同時”的內(nèi)容和要求
（l）可行性研究階段
進行勞動安全衛(wèi)生論證，并將其作為專門章節(jié)編人建設(shè)項目可行性研究報告；
將勞動安全衛(wèi)生設(shè)施所需投資納人投資計劃；
在建設(shè)項目可行性研究階段，實施建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價。
（對符合下列情況之一的，由建設(shè)單位自主選擇并委托本建設(shè)項目設(shè)計單位以外的、有勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價資格的單位進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價）：
a．大中型或限額以上的建設(shè)項目；
b．火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項目；
C．爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設(shè)項目；
d．大量生產(chǎn)或使用1級、11級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項目；
e．大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10％以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)項目；
f，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)確認(rèn)的其他危險、危害因素大的建設(shè)項目。
預(yù)評價工作完成后、由建設(shè)單位將預(yù)評價報告報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
預(yù)評價工作應(yīng)在建設(shè)項目初步設(shè)計會審前完成并通過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的審批。
（2）初步設(shè)計階段
設(shè)計單位在編制初步設(shè)計文件時，應(yīng)嚴(yán)格遵守我國有關(guān)勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，同時編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》，并應(yīng)依據(jù)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的批復(fù)，完善初步設(shè)計。
建設(shè)單位在初步設(shè)計會審前，應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告和初步設(shè)計文件及圖紙資料。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，審查并批復(fù)初步設(shè)計文件中的《勞動安全衛(wèi)生專篇》。（審查同意后，及時辦理《建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生初步設(shè)計審批表》）
（3）施工階段
建設(shè)單位對承擔(dān)施工任務(wù)的單位提出落實“三同時”規(guī)定的具體要求，并負(fù)責(zé)提供必需的資料和條件。
施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和設(shè)計要求，確實做到勞動安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時施工，并對建設(shè)項目的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（4）試生產(chǎn)階段
建設(shè)單位在試生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時對勞動安全衛(wèi)生設(shè)施進行調(diào)試和考核，對其效果做出評價；組織、進行勞動安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育，制定完整的勞動安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度及事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案。
建設(shè)單位在試生產(chǎn)運行正常后、建設(shè)項目預(yù)驗收前，委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認(rèn)可的單位進行勞動條件檢測和有關(guān)設(shè)備的安全衛(wèi)生檢測、檢驗，并將結(jié)果數(shù)據(jù)、存在的問題以及采取的措施寫入勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告，報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批。
（5）竣工驗收階段
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位報送的建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告，對建設(shè)項目竣工進行勞動安全衛(wèi)生驗收。
凡符合需要進行預(yù)評價的建設(shè)項目，在正式驗收前應(yīng)進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)驗收或?qū)ｍ棇彶轵炇铡︻A(yù)驗收中提出的勞動安全衛(wèi)生方面的改進意見應(yīng)按期整改。
健設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)驗收通過后，應(yīng)及時辦理《建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生驗收審批表》。）
建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告主要內(nèi)容包括：
a．初步設(shè)計中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成、投入使用的情況；
b．建設(shè)項目中特種設(shè)備已經(jīng)由具有法定資格的單位檢驗合格，取得安全使用證（或檢驗合格證書）的情況；
c．工作環(huán)境、勞動條件經(jīng)測試符合國家有關(guān)規(guī)定的情況；
d．建設(shè)項目中勞動安全衛(wèi)生設(shè)施經(jīng)現(xiàn)場檢查符合國家有關(guān)勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情況；
e．設(shè)立了安全衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備了必要的檢測儀器、設(shè)備，建立、健全了勞動安全衛(wèi)生規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，組織進行了勞動安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育，特種作業(yè)人員已經(jīng)培訓(xùn)、考核，取得安全操作證的情況，制定了事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案情況。
（一）了解建設(shè)項目“三同時”的法律依據(jù)
《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》——新、改、擴工程；勞動安全衛(wèi)生設(shè)施，安全設(shè)施，職業(yè)病防護設(shè)施；三同時；項目概算《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時沒人生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納人建設(shè)項目概算。
《職業(yè)病防治法》有類似的規(guī)定，但稱為“職業(yè)病防護設(shè)施”?！秳趧臃ā芬嗳?，但稱為“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施”。
（《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》（原勞動部第3號令）是目前從事“三同時”監(jiān)察工作為明確、具體的法規(guī)。與其配套的規(guī)章是第10號令《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法師第11號令和《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位資格認(rèn)可與管理規(guī)則》。）
（二）掌握建設(shè)項目“三同時”的定義和內(nèi)容
1.定義：《安全生產(chǎn)法》第二十四條
另：生產(chǎn)性基本建設(shè)項目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以確保建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。
2.建議程序：項目建議書——可行性（預(yù)評價）——初步設(shè)計（勞動安全衛(wèi)生專篇）——施工（施工圖設(shè)計）——試生產(chǎn)（同步）——驗收（驗收專題報告）
3. “三同時”針對的建設(shè)項目
我國境內(nèi)的新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和引進的建設(shè)項目，包括在我國境內(nèi)建設(shè)的中外合資、中外合作和外商獨資的建設(shè)項目。
4. 對安全生產(chǎn)來說，“三同時”是一種事前保障措施，是一種本質(zhì)安全措施。
5．“三同時”的內(nèi)容和要求
（l）可行性研究階段
進行勞動安全衛(wèi)生論證，并將其作為專門章節(jié)編人建設(shè)項目可行性研究報告；
將勞動安全衛(wèi)生設(shè)施所需投資納人投資計劃；
在建設(shè)項目可行性研究階段，實施建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價。
（對符合下列情況之一的，由建設(shè)單位自主選擇并委托本建設(shè)項目設(shè)計單位以外的、有勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價資格的單位進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價）：
a．大中型或限額以上的建設(shè)項目；
b．火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項目；
C．爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設(shè)項目；
d．大量生產(chǎn)或使用1級、11級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項目；
e．大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10％以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)項目；
f，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)確認(rèn)的其他危險、危害因素大的建設(shè)項目。
預(yù)評價工作完成后、由建設(shè)單位將預(yù)評價報告報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
預(yù)評價工作應(yīng)在建設(shè)項目初步設(shè)計會審前完成并通過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的審批。
（2）初步設(shè)計階段
設(shè)計單位在編制初步設(shè)計文件時，應(yīng)嚴(yán)格遵守我國有關(guān)勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，同時編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》，并應(yīng)依據(jù)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的批復(fù)，完善初步設(shè)計。
建設(shè)單位在初步設(shè)計會審前，應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告和初步設(shè)計文件及圖紙資料。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，審查并批復(fù)初步設(shè)計文件中的《勞動安全衛(wèi)生專篇》。（審查同意后，及時辦理《建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生初步設(shè)計審批表》）
（3）施工階段
建設(shè)單位對承擔(dān)施工任務(wù)的單位提出落實“三同時”規(guī)定的具體要求，并負(fù)責(zé)提供必需的資料和條件。
施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和設(shè)計要求，確實做到勞動安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時施工，并對建設(shè)項目的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（4）試生產(chǎn)階段
建設(shè)單位在試生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時對勞動安全衛(wèi)生設(shè)施進行調(diào)試和考核，對其效果做出評價；組織、進行勞動安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育，制定完整的勞動安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度及事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案。
建設(shè)單位在試生產(chǎn)運行正常后、建設(shè)項目預(yù)驗收前，委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認(rèn)可的單位進行勞動條件檢測和有關(guān)設(shè)備的安全衛(wèi)生檢測、檢驗，并將結(jié)果數(shù)據(jù)、存在的問題以及采取的措施寫入勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告，報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批。
（5）竣工驗收階段
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位報送的建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告，對建設(shè)項目竣工進行勞動安全衛(wèi)生驗收。
凡符合需要進行預(yù)評價的建設(shè)項目，在正式驗收前應(yīng)進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)驗收或?qū)ｍ棇彶轵炇铡︻A(yù)驗收中提出的勞動安全衛(wèi)生方面的改進意見應(yīng)按期整改。
健設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)驗收通過后，應(yīng)及時辦理《建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生驗收審批表》。）
建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告主要內(nèi)容包括：
a．初步設(shè)計中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成、投入使用的情況；
b．建設(shè)項目中特種設(shè)備已經(jīng)由具有法定資格的單位檢驗合格，取得安全使用證（或檢驗合格證書）的情況；
c．工作環(huán)境、勞動條件經(jīng)測試符合國家有關(guān)規(guī)定的情況；
d．建設(shè)項目中勞動安全衛(wèi)生設(shè)施經(jīng)現(xiàn)場檢查符合國家有關(guān)勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情況；
e．設(shè)立了安全衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備了必要的檢測儀器、設(shè)備，建立、健全了勞動安全衛(wèi)生規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，組織進行了勞動安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育，特種作業(yè)人員已經(jīng)培訓(xùn)、考核，取得安全操作證的情況，制定了事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案情況。