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[案例]評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及其權(quán)限分析
[背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的機(jī)電設(shè)備安裝工程，開標(biāo)后，招標(biāo)人組建了總?cè)藬?shù)5人的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1人，政府組建的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿?人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用了以下評(píng)標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審和比較：
1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到；
2、選舉評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主任委員；
3、學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，討論并通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則，該評(píng)標(biāo)細(xì)則對(duì)招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中的一些指標(biāo)進(jìn)行了具體量化；
4、對(duì)投標(biāo)文件的封裝進(jìn)行檢查，確認(rèn)封裝合格后進(jìn)行拆封；
5、逐一查驗(yàn)投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建造師證書、項(xiàng)目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)/職業(yè)證書、合同及獲獎(jiǎng)證書的原件等，按評(píng)標(biāo)細(xì)則，并據(jù)此對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行打分；
6、按評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審打分；
7、按評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行打分；
8、評(píng)分匯總；
9、推薦中標(biāo)候選人，完成并簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告；
10、評(píng)標(biāo)結(jié)束。
[問題]
(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成是否存在問題？為什么？
(2)上述評(píng)標(biāo)程序是否存在問題？為什么？
[考查]
(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)法定結(jié)構(gòu)；
(2)評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)依據(jù)。
[參考答案]
(1)本案中，由于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各派了1個(gè)人參加評(píng)標(biāo)，所占比例超過(guò)了總?cè)藬?shù)的三分之一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，人員為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表不能超過(guò)三分之一，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不能少于三分之二的規(guī)定。
(2)在評(píng)標(biāo)程序中，第3、4、5、6步存在問題。
第3步中討論并通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則的做法屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)越權(quán)，違反了法律規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則，即按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)標(biāo)時(shí)不能采用的規(guī)定，因?yàn)榇藭r(shí)通過(guò)的評(píng)標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件，依法不能作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
第4步對(duì)投標(biāo)文件外封裝檢查的職責(zé)屬于招標(biāo)人，不屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
第5步中應(yīng)依據(jù)查對(duì)有關(guān)證明、證件原件的結(jié)果，判斷投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的相關(guān)證明、證件的復(fù)印件是否有效，進(jìn)而對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行打分方法，而不能對(duì)該類證明或證件原件直接打分，因?yàn)榇颂幉閷?duì)的原件不屬于投標(biāo)文件。
第5步到第7步中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)其討論通過(guò)的評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行打分的做法，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。如上述，該評(píng)標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件的組成部分，不能作為依法評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的依據(jù)。
[案例]評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及其權(quán)限分析
[背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的機(jī)電設(shè)備安裝工程，開標(biāo)后，招標(biāo)人組建了總?cè)藬?shù)5人的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1人，政府組建的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿?人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用了以下評(píng)標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審和比較：
1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到；
2、選舉評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主任委員；
3、學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，討論并通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則，該評(píng)標(biāo)細(xì)則對(duì)招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中的一些指標(biāo)進(jìn)行了具體量化；
4、對(duì)投標(biāo)文件的封裝進(jìn)行檢查，確認(rèn)封裝合格后進(jìn)行拆封；
5、逐一查驗(yàn)投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建造師證書、項(xiàng)目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)/職業(yè)證書、合同及獲獎(jiǎng)證書的原件等，按評(píng)標(biāo)細(xì)則，并據(jù)此對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行打分；
6、按評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審打分；
7、按評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行打分；
8、評(píng)分匯總；
9、推薦中標(biāo)候選人，完成并簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告；
10、評(píng)標(biāo)結(jié)束。
[問題]
(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成是否存在問題？為什么？
(2)上述評(píng)標(biāo)程序是否存在問題？為什么？
[考查]
(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)法定結(jié)構(gòu)；
(2)評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)依據(jù)。
[參考答案]
(1)本案中，由于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各派了1個(gè)人參加評(píng)標(biāo)，所占比例超過(guò)了總?cè)藬?shù)的三分之一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，人員為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表不能超過(guò)三分之一，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不能少于三分之二的規(guī)定。
(2)在評(píng)標(biāo)程序中，第3、4、5、6步存在問題。
第3步中討論并通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則的做法屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)越權(quán)，違反了法律規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則，即按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)標(biāo)時(shí)不能采用的規(guī)定，因?yàn)榇藭r(shí)通過(guò)的評(píng)標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件，依法不能作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
第4步對(duì)投標(biāo)文件外封裝檢查的職責(zé)屬于招標(biāo)人，不屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
第5步中應(yīng)依據(jù)查對(duì)有關(guān)證明、證件原件的結(jié)果，判斷投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的相關(guān)證明、證件的復(fù)印件是否有效，進(jìn)而對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行打分方法，而不能對(duì)該類證明或證件原件直接打分，因?yàn)榇颂幉閷?duì)的原件不屬于投標(biāo)文件。
第5步到第7步中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)其討論通過(guò)的評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行打分的做法，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。如上述，該評(píng)標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件的組成部分，不能作為依法評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的依據(jù)。