本案例的結(jié)論實(shí)際上屬于上述第1類結(jié)論。
案例分析
建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是環(huán)境保護(hù)行政管理部門在項(xiàng)目建設(shè)末期對項(xiàng)目監(jiān)管的最后一道關(guān)口?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第三條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)。
公路屬于公用基礎(chǔ)設(shè)施，投入使用后，其環(huán)境影響和發(fā)生污染事故的風(fēng)險(xiǎn)將長期、連續(xù)存在。
《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理力、法》第十三條還明確規(guī)定，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或者驗(yàn)收調(diào)查工作的單位，對驗(yàn)收監(jiān)測或驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。驗(yàn)收調(diào)查時(shí)，公路的主題工程和附屬設(shè)施均已建成，大部分環(huán)境影響和事故風(fēng)險(xiǎn)已明確顯現(xiàn)。調(diào)查單位肩負(fù)著為環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供驗(yàn)收依據(jù)的重要使命，必須站在公正的立場上，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用各種技術(shù)手段，科學(xué)客觀地核查環(huán)境影響報(bào)告書和各級(jí)環(huán)保部門批復(fù)中提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施和要求的落實(shí)情況。在調(diào)查中，還應(yīng)該注意發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中新出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)問題并提出明確的補(bǔ)救和整改意見。
該案例編制較規(guī)范，內(nèi)容基本涵蓋了該高速公路工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查要求的各個(gè)方面，且重點(diǎn)突出，對從事公路工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作，以及與公路工程相類似的(如鐵路、管線建設(shè)等)線型工程的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作均具有一定示范意義。
根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在進(jìn)行公路等線型工程的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查時(shí)還應(yīng)該注意以下問題：
(1)對需進(jìn)行整改的項(xiàng)目，調(diào)查單位提出的整改方案應(yīng)有針對性和可操作性，對整改所需投資也應(yīng)該進(jìn)行估算。
(2)當(dāng)項(xiàng)目位于生態(tài)脆弱地區(qū)、生物多樣性豐富地區(qū)、臨近自然保護(hù)區(qū)或位于多個(gè)自然保護(hù)區(qū)之間、臨近濕地或位于濕地之間等生態(tài)保護(hù)要求比較高的區(qū)域時(shí)，應(yīng)開展物種、土壤、動(dòng)物遷徙影響、地表徑流影響、濕地間水力聯(lián)系影響等更深層次的調(diào)查，還應(yīng)該利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段進(jìn)行生態(tài)影響分析。
(3)征地、拆遷、安置和補(bǔ)償直接涉及建設(shè)單位和被拆遷安置群眾的切身利益，往往是各種矛盾的焦點(diǎn)。在大規(guī)模拆遷的集中安置地，會(huì)產(chǎn)生生活污水和垃圾等新的環(huán)境保護(hù)問題，除此之外，征地、拆遷、安置和補(bǔ)償?shù)仁乱伺c環(huán)境保護(hù)工作沒有關(guān)系。為了使調(diào)查更接近客觀事實(shí)，各種意見調(diào)查中，除相應(yīng)的環(huán)保問題外，應(yīng)注意回避其他問題。
(4)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條明確規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
當(dāng)驗(yàn)收單位發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在重大變更時(shí)，應(yīng)暫停驗(yàn)收調(diào)查工作、立即將情況向主管驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)關(guān)報(bào)告。
案例分析
建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是環(huán)境保護(hù)行政管理部門在項(xiàng)目建設(shè)末期對項(xiàng)目監(jiān)管的最后一道關(guān)口?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第三條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)。
公路屬于公用基礎(chǔ)設(shè)施，投入使用后，其環(huán)境影響和發(fā)生污染事故的風(fēng)險(xiǎn)將長期、連續(xù)存在。
《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理力、法》第十三條還明確規(guī)定，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或者驗(yàn)收調(diào)查工作的單位，對驗(yàn)收監(jiān)測或驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。驗(yàn)收調(diào)查時(shí)，公路的主題工程和附屬設(shè)施均已建成，大部分環(huán)境影響和事故風(fēng)險(xiǎn)已明確顯現(xiàn)。調(diào)查單位肩負(fù)著為環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供驗(yàn)收依據(jù)的重要使命，必須站在公正的立場上，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用各種技術(shù)手段，科學(xué)客觀地核查環(huán)境影響報(bào)告書和各級(jí)環(huán)保部門批復(fù)中提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施和要求的落實(shí)情況。在調(diào)查中，還應(yīng)該注意發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中新出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)問題并提出明確的補(bǔ)救和整改意見。
該案例編制較規(guī)范，內(nèi)容基本涵蓋了該高速公路工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查要求的各個(gè)方面，且重點(diǎn)突出，對從事公路工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作，以及與公路工程相類似的(如鐵路、管線建設(shè)等)線型工程的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作均具有一定示范意義。
根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在進(jìn)行公路等線型工程的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查時(shí)還應(yīng)該注意以下問題：
(1)對需進(jìn)行整改的項(xiàng)目，調(diào)查單位提出的整改方案應(yīng)有針對性和可操作性，對整改所需投資也應(yīng)該進(jìn)行估算。
(2)當(dāng)項(xiàng)目位于生態(tài)脆弱地區(qū)、生物多樣性豐富地區(qū)、臨近自然保護(hù)區(qū)或位于多個(gè)自然保護(hù)區(qū)之間、臨近濕地或位于濕地之間等生態(tài)保護(hù)要求比較高的區(qū)域時(shí)，應(yīng)開展物種、土壤、動(dòng)物遷徙影響、地表徑流影響、濕地間水力聯(lián)系影響等更深層次的調(diào)查，還應(yīng)該利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段進(jìn)行生態(tài)影響分析。
(3)征地、拆遷、安置和補(bǔ)償直接涉及建設(shè)單位和被拆遷安置群眾的切身利益，往往是各種矛盾的焦點(diǎn)。在大規(guī)模拆遷的集中安置地，會(huì)產(chǎn)生生活污水和垃圾等新的環(huán)境保護(hù)問題，除此之外，征地、拆遷、安置和補(bǔ)償?shù)仁乱伺c環(huán)境保護(hù)工作沒有關(guān)系。為了使調(diào)查更接近客觀事實(shí)，各種意見調(diào)查中，除相應(yīng)的環(huán)保問題外，應(yīng)注意回避其他問題。
(4)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條明確規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
當(dāng)驗(yàn)收單位發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在重大變更時(shí)，應(yīng)暫停驗(yàn)收調(diào)查工作、立即將情況向主管驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)關(guān)報(bào)告。