一、注意事項
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。
2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。
二、給定資料
1.“我的提案會及時發(fā)在我的博客上?！?010年兩會上，問及政協(xié)委員的提案，常常會得到這樣的回復(fù)。不少代表、委員都開設(shè)了博客，直接在網(wǎng)上亮曬自己的建議、提案，或者意見觀點，有的甚至公開征集網(wǎng)友的點子建議。正如全國政協(xié)委員王旭東教授所言，網(wǎng)絡(luò)，正成為民意輿情集中的空間，因為這里開通著永不堵塞的民意直通車。
據(jù)一份權(quán)威統(tǒng)計，截至2009年底，我國的網(wǎng)民規(guī)模已達到3.84億，比2008年增長20%以上，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模位居世界第一。而一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查更顯示，超過七成的網(wǎng)友認同“網(wǎng)絡(luò)問政”，認為這是黨政官員了解民意的有效方式，對“網(wǎng)絡(luò)問政”推動民主政治充滿期待。
2009年以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也不斷通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)友在線交流，直接傾聽民意。農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、公安部等國家部委也紛紛在網(wǎng)站上開設(shè)留言板、郵箱、博客，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。網(wǎng)絡(luò)問政，漸成時尚。
“兩會上我的不少建議、提案，都是通過網(wǎng)絡(luò)征集到的，不少都是網(wǎng)友的好主意?！比珖舜蟠碇煊佬逻@樣坦言。王旭東委員更是認為，在未來“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”、“拉動內(nèi)需”、“醫(yī)改”、“教改”等一系列宏觀決策部署的落實中，網(wǎng)絡(luò)必將成為各級領(lǐng)導(dǎo)層制訂決策、了解基層民生的又一個好幫手。在各大門戶網(wǎng)站的首頁上，“我有問題問總理”“我對代表委員說”等欄目吸引了眾多網(wǎng)友的關(guān)注。從這一點上看，我們普通民眾與代表委員的權(quán)利無異。網(wǎng)絡(luò)問政，將成為常態(tài)，讓我們都來習慣這一表達。
2.網(wǎng)絡(luò)，無疑在民眾與政府之間架起了一座溝通的橋梁。民眾呼聲在網(wǎng)上聚集，百姓疾苦在網(wǎng)上晾曬?？梢赃@么講，互聯(lián)網(wǎng)不折不扣地已成為社會輿論的“留聲機”甚至是“擴音器”。通過網(wǎng)絡(luò)，官員足不出戶便能了解民生，無疑“延伸了”官員的耳朵和眼睛。這種“零距離”、“全天候”的方式，比通過其他途徑獲得的民生問題來得更加快捷、更加原生態(tài)。湖南省委書記張春賢在與“2009北京網(wǎng)絡(luò)媒體紅色故土湖南行”全體代表一起暢談“網(wǎng)事”時介紹說，“要通過互聯(lián)網(wǎng)把最偏遠的民生問題擺到最貼近的案頭上來解決”，高度重視互聯(lián)網(wǎng)、積極利用互聯(lián)網(wǎng)，使之成為各級官員與時俱進的新理念、執(zhí)政為民的新風尚、推進工作的新平臺。
3.2008年6月20日，總書記到人民網(wǎng)強國論壇同網(wǎng)友在線交流，被廣大網(wǎng)友尊稱為“中國第一網(wǎng)民”。此舉開創(chuàng)了“網(wǎng)絡(luò)問政”的先河。2008年也被稱為“網(wǎng)絡(luò)問政元年”。
總書記與網(wǎng)民的首次在線交流，讓“網(wǎng)絡(luò)問政”這個原本還比較生疏的詞語，變成網(wǎng)絡(luò)熱詞，在全國上下掀起一片高潮。以浙江為例，2008年11月，浙江在線在全國率先推出“省委領(lǐng)導(dǎo)系列訪談”，10位省委常委分別做客直播室與網(wǎng)友直接對話，相關(guān)專題頁面訪問量達3757萬人次，網(wǎng)民提問跟帖和留言達10118條。2008年至今，僅通過浙江在線與網(wǎng)民互動的浙江官員就達到60多位，并成為一種常態(tài)延續(xù)著。2010年伊始，浙江省國土資源廳廳長樓小東就走上網(wǎng)絡(luò)，就網(wǎng)民關(guān)心的國土、房價等問題互動交流，拉開了新一年“網(wǎng)絡(luò)問政”的序幕。
“網(wǎng)絡(luò)問政”不僅在浙江遍地開花，全國各地也如雨后春筍般迅速發(fā)展。全國人大代表、中國聯(lián)通浙江省分公司黨委書記、總經(jīng)理沈明才說，7年前，中國官方媒體通過網(wǎng)絡(luò)開展“您最關(guān)注的‘兩會’熱點問題”以及“我有問題問總理”時，參與網(wǎng)民僅數(shù)千人;而2009年，僅一家網(wǎng)站的此類調(diào)查，就收到30余萬張投票、4萬余條留言?！皬那缚蓴?shù)的數(shù)千人，到30余萬張投票，這組數(shù)據(jù)足以看出‘網(wǎng)絡(luò)問政’發(fā)展之迅速?！鄙蛎鞑耪f，前不久，安徽省2010年《政府工作報告》首次明確提出“網(wǎng)絡(luò)問政
5.雖然當前網(wǎng)絡(luò)問政方興未艾，但對于網(wǎng)絡(luò)民意的敷衍、懈怠仍然存在于部分政府部門中。據(jù)中國社科院不久前公布的對43個省會城市和較大市政府網(wǎng)站信息公開情況的調(diào)研結(jié)果，政府網(wǎng)站作為地方政府公開信息的渠道，卻存在著各種各樣的問題，要么是長期打不開;要么是只重形式不重內(nèi)容，更新非常不及時;要么是尋找信息非常困難，在獲取信息的過程中，經(jīng)常是花費大量時間后仍是一無所獲。
而且，現(xiàn)在很多官員對于網(wǎng)絡(luò)民意在心里仍比較抵觸，面對網(wǎng)民“問事于政府”，諸如“已閱”這樣的答復(fù)常常讓網(wǎng)民無所適從。他們對網(wǎng)絡(luò)民意的反應(yīng)是被動的，也就是當一件事在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)議論得沸沸揚揚，相關(guān)政府部門的反應(yīng)才姍姍來遲，這就有一種被網(wǎng)絡(luò)推著走的意味。因此，網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)該突出主動性，主動了解網(wǎng)絡(luò)民意。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”正如溫總理在與網(wǎng)民交流時所言，我們現(xiàn)在有4億多網(wǎng)民，他們代表的是一個很大的社會群體，而且包含著社會的各個方面。因此，當網(wǎng)絡(luò)民意愈來愈被政府重視時，如何讓網(wǎng)絡(luò)問政成為一個“既好看又好吃的東西”就成了重要的問題。
網(wǎng)絡(luò)問政無疑很“好看”，體現(xiàn)了政府在網(wǎng)絡(luò)時代的與時俱進，但如果讓其有豐富的內(nèi)容而變得“好吃”，真正成為政府與民意良性互動的平臺，而不僅僅是可有可無的裝飾工程，就需要著眼于制度建設(shè)，開辟民意表達的制度通道。沒有制度的推動，網(wǎng)絡(luò)問政有可能成為“一陣風”，只在某個時間節(jié)點上熱度特別高，而一旦過去，也就迅速降溫。同時，如果沒有制度約束，網(wǎng)絡(luò)問政也有可能成為因人成事的現(xiàn)象，隨著某一位領(lǐng)導(dǎo)的更換而變得不穩(wěn)定。顯然，從重視到倚重，網(wǎng)絡(luò)問政顯然還有很大的提升空間。
6.施拉姆在《傳播學(xué)概論》中談道，信息狀況的重大變化，傳播的重大牽連，總是伴隨著一次重大的社會變革。一個開放的社會，首先是信息的開放，在一個封閉的社會中，對信息的控制和壟斷，是欺騙和奴役的基礎(chǔ)。在互聯(lián)網(wǎng)政治時代，信息的被控制較之過去變得更加不易，成本更高。網(wǎng)絡(luò)所帶來的信息公開化與陽光化，對信息壟斷具有天然的*作用，是開放社會和公民社會的催化劑，是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的新動力。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，加快了中國邁向開放社會的轉(zhuǎn)型速度。
麥克盧漢曾經(jīng)說：“隨著信息運動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治。”當網(wǎng)絡(luò)參與政治之后，它將更便捷地推動官員與民眾的直接對話，提高民意在政府運作中的分量。在2010年的“兩會”中我們看到，網(wǎng)絡(luò)使得公眾與代表們的關(guān)系更加緊密，公眾的政治參與將不僅僅限于投票，更方便了內(nèi)容上的傳達與參與。〖=2〗
當然，我們也應(yīng)該清醒地看到，網(wǎng)絡(luò)只是嵌入現(xiàn)行體制內(nèi)的技術(shù)工具，網(wǎng)絡(luò)問政與民主政治是兩個概念，不會自動消除現(xiàn)行政治的溝通難點，網(wǎng)絡(luò)輿論不能代替正常的制度解決社會問題。一個正常的社會秩序，需要的是常態(tài)的制度化的治理，我們不能把解決社會矛盾沖突過多地寄希望于在網(wǎng)上鬧成新聞事件，或者直接在網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)到更高層的領(lǐng)導(dǎo)。
對于“兩會”代表而言，偶然地從網(wǎng)絡(luò)獲取某個民意，并沒有太大的實際意義，必須有現(xiàn)實的政治參與的制度銜接，網(wǎng)絡(luò)問政才能夠真正落實到現(xiàn)實政治，就此而言，且不說網(wǎng)絡(luò)問政，即使現(xiàn)實中的政治參與，也亟待制度性的保障。
在網(wǎng)絡(luò)問政火熱一陣之后，我們需要的是常態(tài)化、固定化和制度化的信息溝通，必須建立起一整套公開的回復(fù)與處理的問責機制，讓公眾與網(wǎng)民參與監(jiān)督。確保網(wǎng)絡(luò)問政中民眾反映的問題得到回應(yīng)，貢獻的智慧能夠被運用到施政實踐當中，從而讓網(wǎng)絡(luò)科技切實轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的“生產(chǎn)力”。
7.網(wǎng)絡(luò)具有不具名、上網(wǎng)的每個人都能夠發(fā)表意見這樣一個特點，這個特點同時也是網(wǎng)絡(luò)問政需要解決好的問題——網(wǎng)絡(luò)問政如何防止形式化、表面化和作秀?，F(xiàn)在來看，政府需要采取有效措施，既然把網(wǎng)絡(luò)問政作為一種很好的表達民意的方式，政府就應(yīng)該把它制度化，落實到一些具體的部門當中去。
比如說如何將這些網(wǎng)絡(luò)上分散的信息進行收集，進行分類，然后再細化到日常工作當中去，而且還急需解決怎么去回復(fù)網(wǎng)民、這件事情如何處理的問題。處理的過程結(jié)果都需要公布給網(wǎng)民，而有了這樣的機制，下一步要做的就是能否在政府網(wǎng)上建立一個常規(guī)的渠道，而不是再像網(wǎng)民發(fā)帖子這樣?xùn)|一句西一句。
8.盡管網(wǎng)絡(luò)已成為中國網(wǎng)民表達訴求的重要平臺，然而，仍有一些官員對于在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下執(zhí)政“非常不適應(yīng)”，對網(wǎng)友意見充耳不聞，以致“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺成了擺設(shè);也有一些省市、廳局網(wǎng)絡(luò)問政工作開展得不均衡，縣級政府開展得更少，有的不是缺少網(wǎng)絡(luò)問政的平臺，就是缺少實質(zhì)內(nèi)容，缺少交流互動的更是普遍現(xiàn)象。網(wǎng)民通過“網(wǎng)絡(luò)問政”參與政治和公共事務(wù)，如何防止表面化、形式化、作秀，從而把“網(wǎng)絡(luò)問政”常態(tài)化、制度化，需要有關(guān)部門拿出誠意與勇氣。
9.網(wǎng)民通過“廣東省網(wǎng)絡(luò)問政平臺”反映的突出問題，以及當事人通過“網(wǎng)上信訪”反映的訴求，經(jīng)篩選后由廣東省委辦公廳交給有關(guān)地方黨委和政府部門辦理，限期3個月辦結(jié)。這項從2009年7月開始實施的嘗試，目前已經(jīng)成為推動廣東有關(guān)黨政部門“施政”的有效力量。
由廣東省委辦公廳組織召開的第三次網(wǎng)友集中反映問題暨網(wǎng)上信訪事項交辦會上，廣州市委、廣東省民政廳等14個單位分別承辦了20個問題和事項，涉及國土資源與生態(tài)環(huán)境保護、醫(yī)療保障、綜合治理、維護合法權(quán)益、群眾生產(chǎn)生活困難等5個方面。其中，包括廣州東圃鎮(zhèn)石溪村“黑診所”泛濫等7個網(wǎng)友集中反映的問題，以及韶關(guān)一些工廠經(jīng)常夜間排放刺激性污染氣體影響附近居民身體健康等13個網(wǎng)上信訪事項。
據(jù)廣東省委常委、秘書長徐少華介紹，這些交辦事項要在3個月內(nèi)辦結(jié)或作出說明，并將辦理情況書面上報省委辦公廳。2009年7月，廣東省委辦公廳召開第一次“網(wǎng)友集中反映問題交辦會”，交辦了網(wǎng)友強烈反映的17個問題，目前均已得到解決或答復(fù);2009年9月，又召開了第二次“交辦會”，交辦了20個問題，目前已有18個辦結(jié)，剩余的2個問題正在辦理之中。每次“交辦會”均召集全部承辦單位負責人參加，并在網(wǎng)上進行全程圖文直播，以接受網(wǎng)友的監(jiān)督。
據(jù)廣東省委辦公廳網(wǎng)絡(luò)信息資源處有關(guān)負責人介紹，該處通過建立在相關(guān)網(wǎng)站上的“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”等收集網(wǎng)友意見，經(jīng)篩選后進行交辦，并對交辦事項進行跟進，在網(wǎng)上發(fā)帖將處理情況告知網(wǎng)友。
廣東省信訪局則于2009年7月建立了網(wǎng)上信訪頻道，并增設(shè)了網(wǎng)上信訪辦理處。網(wǎng)上信訪量由初期的每月500多件，上升到目前的每月1200多件。2009年，廣東省信訪局共受理網(wǎng)上信訪事項12938件，占該局信訪總量的20%;共交辦網(wǎng)上信訪事項3139件，其中2305件辦結(jié)，辦結(jié)率為73%，739件的辦理情況和結(jié)果在網(wǎng)上公開。
10.互聯(lián)網(wǎng)已成為廣大人民群眾反映社情民意渠道和公民行使監(jiān)督權(quán)的重要載體，要使“網(wǎng)絡(luò)問政”真正成為聯(lián)系群眾的新方式，要使“網(wǎng)絡(luò)問政”常態(tài)化、制度化，一是各級黨委、政府應(yīng)成立處理網(wǎng)絡(luò)意見的專門辦公室，各政府門戶網(wǎng)站特別是縣級網(wǎng)站，應(yīng)開辟專門的欄目，同時推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度;二是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期上網(wǎng)傾聽網(wǎng)民意見，定期舉辦網(wǎng)絡(luò)意見辦公會，為廣大網(wǎng)民建言獻策提供更多的渠道，調(diào)動群眾參政議政的積極性和創(chuàng)造性，促進良性互動;三是建立網(wǎng)友留言辦理反饋等制度，讓網(wǎng)友意識到自己的意見、看法得到落實、回饋。
實施“網(wǎng)絡(luò)問政”，是落實問政于民、問需于民、問計于民的具體體現(xiàn)，也是改進政府工作、創(chuàng)新政府服務(wù)的時代要求。網(wǎng)絡(luò)問政，要真正重視網(wǎng)意，關(guān)注網(wǎng)意，把網(wǎng)絡(luò)當作了解民情、匯聚民智、解決民憂的重要平臺，不能搞形式主義，政府應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)“問政”、“問事”的制度化建設(shè)，確保問題答復(fù)的時效性和政府自身的公信度。因為及時發(fā)現(xiàn)問題，措施得力，不僅維護了群眾的利益，化解了矛盾，理順了情緒，還維護了穩(wěn)定，促進了和諧，有利于政府公信力的提升。
傾聽民聲，集中民智，讓“網(wǎng)絡(luò)問政”科學(xué)的運作模式保持常態(tài)化，不僅要創(chuàng)新思維，更新觀念，更要千方百計為網(wǎng)絡(luò)制度化建設(shè)提供一切保障，只有這樣，才能讓一個充滿活力、和諧有序、建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)民主平臺真正成為擴大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑。
三、作答要求
(一)結(jié)合給定資料，用200字左右的篇幅概括網(wǎng)絡(luò)問政出現(xiàn)的原因。(20分)
(二)材料5中提到如何使網(wǎng)絡(luò)問政成為一個“既好看又好吃的東西”，請問你是如何理解這一點的?要求：分析合理、條理清晰、語言流暢，字數(shù)不超過200字。(20分)
(三)針對材料中提到的網(wǎng)絡(luò)問政存在的問題，你有何錦囊妙計?要求：對策合理、有可行性，字數(shù)不超過400字。(20分)
(四)網(wǎng)絡(luò)問政作為新時期溝通政府與民眾的重要渠道，正發(fā)揮著越來越重要的作用。請自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：中心明確、條理清晰、說理透徹、語言流暢，字數(shù)在1000—1200字之間。(40分)