1、 背景：某港口屬?lài)?guó)有企業(yè)，現(xiàn)擬對(duì)于其在建新港的客運(yùn)中心項(xiàng)目土建工程部分實(shí)施招標(biāo)。該中心建設(shè)項(xiàng)目總面積約30000平方米，土建部分投資3000萬(wàn)元。另外，該中心的設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程另行發(fā)包。
為了簡(jiǎn)化招標(biāo)過(guò)程，節(jié)約時(shí)間與成本，港務(wù)局?jǐn)M邀請(qǐng)正在實(shí)施新港建設(shè)的A、B、C、D四家港口建設(shè)公司前來(lái)進(jìn)行土建工程的投標(biāo)，并在其實(shí)施的港口項(xiàng)目的工程款支付中，直接扣除了投標(biāo)保證金。同時(shí)，為了保證招標(biāo)過(guò)程的公正性，港務(wù)局委托遠(yuǎn)在上海的某招標(biāo)代理公司實(shí)施。
在招標(biāo)開(kāi)始后，A公司因在另一個(gè)港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中中標(biāo)，表示無(wú)力再承擔(dān)此建設(shè)任務(wù)，在投標(biāo)截止日期前退出投標(biāo)，但其投標(biāo)保證金被扣；B公司在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)與港務(wù)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)進(jìn)行溝通——如果能夠承擔(dān)該項(xiàng)目設(shè)備工程的建設(shè)任務(wù)，其可以在土建部分的報(bào)價(jià)中進(jìn)行優(yōu)惠，得到了認(rèn)可；C則以該港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部的名義投標(biāo)，并加蓋了經(jīng)理部的印章及項(xiàng)目經(jīng)理名章，在開(kāi)標(biāo)后，經(jīng)過(guò)于其公司溝通后，C重新提交了加蓋公司公章的投標(biāo)文件；D公司按照要求提交所有文件。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)監(jiān)督部門(mén)在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家共7人組成，但巧合的是D公司的總工程師名列其中，但港務(wù)局方面并未提出異議。
最后，以B公司的報(bào)價(jià)最低，確定B中標(biāo)。
隨后由于港務(wù)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)退休，該領(lǐng)導(dǎo)原來(lái)所承諾的由B公司直接承擔(dān)的設(shè)備安裝工程部分改為公開(kāi)招標(biāo)，因此B公司在港區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上表示了異議，當(dāng)時(shí)D也在場(chǎng)。因此D隨后立即將港務(wù)局投訴至當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)，要求確認(rèn)B的中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，改為D為中標(biāo)人。
在隨后的調(diào)查中，相關(guān)事實(shí)得到確認(rèn)，但迫于港務(wù)局在D正在實(shí)施的工程中的壓力，D準(zhǔn)備撤回其投訴。
問(wèn)題1：該項(xiàng)目的土建部分是否可以單獨(dú)招標(biāo)？是否可以不實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)？
問(wèn)題2：該項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施過(guò)程有哪些不妥之處？請(qǐng)僅針對(duì)該問(wèn)題所處的環(huán)節(jié)進(jìn)行改正。
問(wèn)題3：D公司的投訴是否有效？是否應(yīng)該確認(rèn)其請(qǐng)求？為什么？
問(wèn)題4：D公司的撤回申請(qǐng)是否有效，為什么？
答案： 問(wèn)題1：該項(xiàng)目的土建部分是否可以單獨(dú)招標(biāo)？是否可以不實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)？
可以單獨(dú)招標(biāo)，在建工程項(xiàng)目可以在滿(mǎn)足施工進(jìn)度與管理的前提下，以單位工程為單元確定標(biāo)段單獨(dú)實(shí)施招標(biāo)。
另外，盡管在可以實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)的前提條件中有“擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的”一說(shuō)，但作為港口客運(yùn)工程的核心組成部分，投資3000萬(wàn)元的客運(yùn)中心現(xiàn)任不符合這一條件，同時(shí)也不符合其他邀請(qǐng)招標(biāo)的必要條件。
問(wèn)題2：該項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施過(guò)程有哪些不妥之處？請(qǐng)僅針對(duì)該問(wèn)題所處的環(huán)節(jié)進(jìn)行改正。
除招標(biāo)方式外，還有以下不妥：
1. 以直接扣除的方式在潛在的投標(biāo)人投標(biāo)之前扣留其投標(biāo)保證金——應(yīng)該在其投標(biāo)時(shí)自行提交；
2. 對(duì)于A公司的投標(biāo)保證金的扣留不妥——因此時(shí)A尚在投標(biāo)截止日期之間，A有是否投標(biāo)的決定權(quán)，應(yīng)予以退還；
3. 相關(guān)招標(biāo)人員與B公司的單獨(dú)溝通不妥——招標(biāo)方應(yīng)避免與投標(biāo)人的單獨(dú)溝通，應(yīng)該對(duì)于所有投標(biāo)人傳遞相同的信息，保證投標(biāo)的公平性；
4. 對(duì)于B公司以設(shè)備工程承包為前提的優(yōu)惠承諾認(rèn)可不妥——招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前不能就合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容與投標(biāo)人進(jìn)行談判；
5. 對(duì)于C公司的二次認(rèn)定不妥——由于C公司的投標(biāo)不具備公章與授權(quán)，因此可以直接作為廢標(biāo)處理；
6. 認(rèn)可D公司總工程師的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家身份不妥——作為有直接利益關(guān)系的人員，不應(yīng)該成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員；
7. 確定B中標(biāo)不妥——此時(shí)A已經(jīng)退出，C為廢標(biāo)，僅余兩家投標(biāo)人，不足3家，應(yīng)該重新組織招標(biāo)
問(wèn)題3：D公司的投訴是否有效？是否應(yīng)該確認(rèn)其請(qǐng)求？為什么？
投訴有效，當(dāng)事人知道或應(yīng)該知道其權(quán)益受到侵害起10日內(nèi)應(yīng)向有關(guān)部門(mén)投訴，因此有效。
作為建設(shè)行政主管部門(mén)，應(yīng)該確認(rèn)此次招標(biāo)無(wú)效而不是確認(rèn)D的請(qǐng)求。
首先此次招標(biāo)應(yīng)該采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行而未采用；其次，此次招標(biāo)過(guò)程中A已經(jīng)退出，C為廢標(biāo)，僅余兩家投標(biāo)人，有效投標(biāo)不足3家，應(yīng)重新招標(biāo)；第3，招標(biāo)人的行為已經(jīng)違反《招投標(biāo)法》規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判且影響中標(biāo)結(jié)果。
因此應(yīng)該重新組織招標(biāo)，而不是確認(rèn)D的中標(biāo)。
問(wèn)題4：D公司的撤回申請(qǐng)是否有效，為什么？
無(wú)效，由于該次招標(biāo)過(guò)程具有明顯的違法行為，并已經(jīng)得到確認(rèn)，應(yīng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。
為了簡(jiǎn)化招標(biāo)過(guò)程，節(jié)約時(shí)間與成本，港務(wù)局?jǐn)M邀請(qǐng)正在實(shí)施新港建設(shè)的A、B、C、D四家港口建設(shè)公司前來(lái)進(jìn)行土建工程的投標(biāo)，并在其實(shí)施的港口項(xiàng)目的工程款支付中，直接扣除了投標(biāo)保證金。同時(shí)，為了保證招標(biāo)過(guò)程的公正性，港務(wù)局委托遠(yuǎn)在上海的某招標(biāo)代理公司實(shí)施。
在招標(biāo)開(kāi)始后，A公司因在另一個(gè)港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中中標(biāo)，表示無(wú)力再承擔(dān)此建設(shè)任務(wù)，在投標(biāo)截止日期前退出投標(biāo)，但其投標(biāo)保證金被扣；B公司在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)與港務(wù)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)進(jìn)行溝通——如果能夠承擔(dān)該項(xiàng)目設(shè)備工程的建設(shè)任務(wù)，其可以在土建部分的報(bào)價(jià)中進(jìn)行優(yōu)惠，得到了認(rèn)可；C則以該港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部的名義投標(biāo)，并加蓋了經(jīng)理部的印章及項(xiàng)目經(jīng)理名章，在開(kāi)標(biāo)后，經(jīng)過(guò)于其公司溝通后，C重新提交了加蓋公司公章的投標(biāo)文件；D公司按照要求提交所有文件。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)監(jiān)督部門(mén)在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家共7人組成，但巧合的是D公司的總工程師名列其中，但港務(wù)局方面并未提出異議。
最后，以B公司的報(bào)價(jià)最低，確定B中標(biāo)。
隨后由于港務(wù)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)退休，該領(lǐng)導(dǎo)原來(lái)所承諾的由B公司直接承擔(dān)的設(shè)備安裝工程部分改為公開(kāi)招標(biāo)，因此B公司在港區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上表示了異議，當(dāng)時(shí)D也在場(chǎng)。因此D隨后立即將港務(wù)局投訴至當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)，要求確認(rèn)B的中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，改為D為中標(biāo)人。
在隨后的調(diào)查中，相關(guān)事實(shí)得到確認(rèn)，但迫于港務(wù)局在D正在實(shí)施的工程中的壓力，D準(zhǔn)備撤回其投訴。
問(wèn)題1：該項(xiàng)目的土建部分是否可以單獨(dú)招標(biāo)？是否可以不實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)？
問(wèn)題2：該項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施過(guò)程有哪些不妥之處？請(qǐng)僅針對(duì)該問(wèn)題所處的環(huán)節(jié)進(jìn)行改正。
問(wèn)題3：D公司的投訴是否有效？是否應(yīng)該確認(rèn)其請(qǐng)求？為什么？
問(wèn)題4：D公司的撤回申請(qǐng)是否有效，為什么？
答案： 問(wèn)題1：該項(xiàng)目的土建部分是否可以單獨(dú)招標(biāo)？是否可以不實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)？
可以單獨(dú)招標(biāo)，在建工程項(xiàng)目可以在滿(mǎn)足施工進(jìn)度與管理的前提下，以單位工程為單元確定標(biāo)段單獨(dú)實(shí)施招標(biāo)。
另外，盡管在可以實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)的前提條件中有“擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的”一說(shuō)，但作為港口客運(yùn)工程的核心組成部分，投資3000萬(wàn)元的客運(yùn)中心現(xiàn)任不符合這一條件，同時(shí)也不符合其他邀請(qǐng)招標(biāo)的必要條件。
問(wèn)題2：該項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施過(guò)程有哪些不妥之處？請(qǐng)僅針對(duì)該問(wèn)題所處的環(huán)節(jié)進(jìn)行改正。
除招標(biāo)方式外，還有以下不妥：
1. 以直接扣除的方式在潛在的投標(biāo)人投標(biāo)之前扣留其投標(biāo)保證金——應(yīng)該在其投標(biāo)時(shí)自行提交；
2. 對(duì)于A公司的投標(biāo)保證金的扣留不妥——因此時(shí)A尚在投標(biāo)截止日期之間，A有是否投標(biāo)的決定權(quán)，應(yīng)予以退還；
3. 相關(guān)招標(biāo)人員與B公司的單獨(dú)溝通不妥——招標(biāo)方應(yīng)避免與投標(biāo)人的單獨(dú)溝通，應(yīng)該對(duì)于所有投標(biāo)人傳遞相同的信息，保證投標(biāo)的公平性；
4. 對(duì)于B公司以設(shè)備工程承包為前提的優(yōu)惠承諾認(rèn)可不妥——招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前不能就合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容與投標(biāo)人進(jìn)行談判；
5. 對(duì)于C公司的二次認(rèn)定不妥——由于C公司的投標(biāo)不具備公章與授權(quán)，因此可以直接作為廢標(biāo)處理；
6. 認(rèn)可D公司總工程師的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家身份不妥——作為有直接利益關(guān)系的人員，不應(yīng)該成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員；
7. 確定B中標(biāo)不妥——此時(shí)A已經(jīng)退出，C為廢標(biāo)，僅余兩家投標(biāo)人，不足3家，應(yīng)該重新組織招標(biāo)
問(wèn)題3：D公司的投訴是否有效？是否應(yīng)該確認(rèn)其請(qǐng)求？為什么？
投訴有效，當(dāng)事人知道或應(yīng)該知道其權(quán)益受到侵害起10日內(nèi)應(yīng)向有關(guān)部門(mén)投訴，因此有效。
作為建設(shè)行政主管部門(mén)，應(yīng)該確認(rèn)此次招標(biāo)無(wú)效而不是確認(rèn)D的請(qǐng)求。
首先此次招標(biāo)應(yīng)該采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行而未采用；其次，此次招標(biāo)過(guò)程中A已經(jīng)退出，C為廢標(biāo)，僅余兩家投標(biāo)人，有效投標(biāo)不足3家，應(yīng)重新招標(biāo)；第3，招標(biāo)人的行為已經(jīng)違反《招投標(biāo)法》規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判且影響中標(biāo)結(jié)果。
因此應(yīng)該重新組織招標(biāo)，而不是確認(rèn)D的中標(biāo)。
問(wèn)題4：D公司的撤回申請(qǐng)是否有效，為什么？
無(wú)效，由于該次招標(biāo)過(guò)程具有明顯的違法行為，并已經(jīng)得到確認(rèn)，應(yīng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。