背景：某縣引水與供水工程獲得世界銀行貸款支持200萬元，并同時向社會融資1000萬元，國家貧困縣扶貧專項資金1000萬元。在項目招標時，出現(xiàn)兩種意見，一個是采用公開招標，但成本相對較高；另一個是僅限于本省范圍的幾家大型施工企業(yè)實施邀請招標。
最終項目建設指揮部決定，限于本省技術力量的缺乏，僅就其中水處理設備采購實施公開招標（約1000萬元）；其他主要土建工程向本省四家特技工程總承包企業(yè)實施邀請招標（約700萬元）；通過征用農村土地而建設的引水渠（約500萬元），實施指定承包，由征用土地所在鄉(xiāng)組織農民工實施，實現(xiàn)開發(fā)式扶貧，以工代賑（征地補償費另行發(fā)放）。
項目公開招標部分委托北京某招標代理公司在《中國日報》、中國采購與招標網等媒體以中英文發(fā)布招標公告，擬實施國際招標。邀請招標由縣政府指定縣建設管理局施工處組織實施。指定承包則由各鄉(xiāng)自行實施，報建設指揮部備案。
在具體招標過程中，水處理設備投標供應商多達52家，給評標工作造成了極大的不便，致使招標陷入停頓，為了保證工期，招標代理公司決定由報價最低的6家供應商重新投標，并在相關會議上向所有投標人代表進行了說明，同時為了避免暗箱操作，公布了六家供應商的名單與目前的報價。
而邀請招標也發(fā)生變化，其中一家企業(yè)以相關資源周轉困難為由，退出投標；一家企業(yè)由于正在承擔著省內多項重點化工程，無意承擔此建設項目，且為前來購買標書；其他兩家企業(yè)中，一家屬國有企業(yè)，一家是民營，縣政府根據省建設廳的意見，在與民營建設企業(yè)事先溝通并承諾將另一建設項目直接發(fā)包給其之后，決定直接將工程發(fā)包給省第一建設集團（國有）。
問題1：哪些項目必須招標？是否存在符合《招投標法》的規(guī)定但因其所具有的特殊性而可以不實施招標的項目？
問題2：該項目的招標實施過程有哪些不妥之處？請僅針對該問題所處的環(huán)節(jié)進行改正。
問題3：本項目最終結果是否有效？為什么？
標準答案： 問題1：哪些項目必須招標？是否存在符合《招投標法》的規(guī)定但因其所具有的特殊性而可以不實施招標的項目？
根據《招投標法》的規(guī)定我國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
(一)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
但同時，根據《工程建設項目施工招標投標辦法》，需要招標的項目有下列情形之一的，由相關審批部門批準，可以不進行施工招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；
（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；
（3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；
（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；
（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
問題2：該項目的招標實施過程有哪些不妥之處？請僅針對該問題所處的環(huán)節(jié)進行改正。
1. 土建部分實施邀請招標不妥——由于使用世界銀行貸款，且屬于大型基礎設施項目，因此需要公開招標。
2. 邀請招標由由縣政府指定縣建設管理局施工處組織實施不妥——邀請招標應該有招標人實施。
3. 無資格預審過程不妥——由于公開招標可能導致投標者過多而形成招標效率低下，因此應設置資格預審過程，以便確定較少的獲得投標資格的供應商。
4. 重新投標不妥——盡管已經耽誤的工期，但仍應該按照原招標與評標計劃進行；
5. 公布6家入選企業(yè)的名單與報價不妥——即便實施二次招標，招標人也應該承擔對于投標人的有關信息資料保密的義務。
6. 邀請招標在少于3人時以非招標方式確定中標人不妥——投標人至少為3人，少于3人時應重新組織招標。
7. 對于民營企業(yè)的歧視不妥——招標人不得以不合理的限制條件歧視潛在的投標人。
8. 省建設廳介入招標過程不妥——任何人或機構均不得干涉招標的過程。
9. 與民營企業(yè)的溝通與承諾不妥——該行為屬于招標方與投標方的串通行為；
問題3：本項目最終結果是否有效？為什么？
本項目的招標結果均應無效。
對于水處理設備招標，不應該二次招標，因為盡管投標者中多，但根據機電設備招標管理的相關規(guī)定，可以直接在招標過程中確定第一標為中標人；
而對于土建工程，則不應該采用邀請招標的形式，也應該采用公開招標；而此次邀請招標也應因投標者少于2人而重新招標；相關行政主管部門更不應介入招標的過程，以所有制歧視排斥其他投標人，招標人更不應與投標人進行串通。
最終項目建設指揮部決定，限于本省技術力量的缺乏，僅就其中水處理設備采購實施公開招標（約1000萬元）；其他主要土建工程向本省四家特技工程總承包企業(yè)實施邀請招標（約700萬元）；通過征用農村土地而建設的引水渠（約500萬元），實施指定承包，由征用土地所在鄉(xiāng)組織農民工實施，實現(xiàn)開發(fā)式扶貧，以工代賑（征地補償費另行發(fā)放）。
項目公開招標部分委托北京某招標代理公司在《中國日報》、中國采購與招標網等媒體以中英文發(fā)布招標公告，擬實施國際招標。邀請招標由縣政府指定縣建設管理局施工處組織實施。指定承包則由各鄉(xiāng)自行實施，報建設指揮部備案。
在具體招標過程中，水處理設備投標供應商多達52家，給評標工作造成了極大的不便，致使招標陷入停頓，為了保證工期，招標代理公司決定由報價最低的6家供應商重新投標，并在相關會議上向所有投標人代表進行了說明，同時為了避免暗箱操作，公布了六家供應商的名單與目前的報價。
而邀請招標也發(fā)生變化，其中一家企業(yè)以相關資源周轉困難為由，退出投標；一家企業(yè)由于正在承擔著省內多項重點化工程，無意承擔此建設項目，且為前來購買標書；其他兩家企業(yè)中，一家屬國有企業(yè)，一家是民營，縣政府根據省建設廳的意見，在與民營建設企業(yè)事先溝通并承諾將另一建設項目直接發(fā)包給其之后，決定直接將工程發(fā)包給省第一建設集團（國有）。
問題1：哪些項目必須招標？是否存在符合《招投標法》的規(guī)定但因其所具有的特殊性而可以不實施招標的項目？
問題2：該項目的招標實施過程有哪些不妥之處？請僅針對該問題所處的環(huán)節(jié)進行改正。
問題3：本項目最終結果是否有效？為什么？
標準答案： 問題1：哪些項目必須招標？是否存在符合《招投標法》的規(guī)定但因其所具有的特殊性而可以不實施招標的項目？
根據《招投標法》的規(guī)定我國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
(一)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
但同時，根據《工程建設項目施工招標投標辦法》，需要招標的項目有下列情形之一的，由相關審批部門批準，可以不進行施工招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；
（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；
（3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；
（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；
（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
問題2：該項目的招標實施過程有哪些不妥之處？請僅針對該問題所處的環(huán)節(jié)進行改正。
1. 土建部分實施邀請招標不妥——由于使用世界銀行貸款，且屬于大型基礎設施項目，因此需要公開招標。
2. 邀請招標由由縣政府指定縣建設管理局施工處組織實施不妥——邀請招標應該有招標人實施。
3. 無資格預審過程不妥——由于公開招標可能導致投標者過多而形成招標效率低下，因此應設置資格預審過程，以便確定較少的獲得投標資格的供應商。
4. 重新投標不妥——盡管已經耽誤的工期，但仍應該按照原招標與評標計劃進行；
5. 公布6家入選企業(yè)的名單與報價不妥——即便實施二次招標，招標人也應該承擔對于投標人的有關信息資料保密的義務。
6. 邀請招標在少于3人時以非招標方式確定中標人不妥——投標人至少為3人，少于3人時應重新組織招標。
7. 對于民營企業(yè)的歧視不妥——招標人不得以不合理的限制條件歧視潛在的投標人。
8. 省建設廳介入招標過程不妥——任何人或機構均不得干涉招標的過程。
9. 與民營企業(yè)的溝通與承諾不妥——該行為屬于招標方與投標方的串通行為；
問題3：本項目最終結果是否有效？為什么？
本項目的招標結果均應無效。
對于水處理設備招標，不應該二次招標，因為盡管投標者中多，但根據機電設備招標管理的相關規(guī)定，可以直接在招標過程中確定第一標為中標人；
而對于土建工程，則不應該采用邀請招標的形式，也應該采用公開招標；而此次邀請招標也應因投標者少于2人而重新招標；相關行政主管部門更不應介入招標的過程，以所有制歧視排斥其他投標人，招標人更不應與投標人進行串通。