第二節(jié)工程招標投標管理
一、工程招標范圍(熟悉)
(一)必須進行招標的工程項目的范圍
(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。
(2)全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項。
(3)使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目。
(二)可以不進行招標的工程項目的范圍
工程有下列情形之一的，可以不進行工程招標：
①停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的;
②施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;
③在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的;
④法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
二、工程招投標程序(熟悉)
工程招投標程序是對有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的建設(shè)工程項目施工招標程序進行的具體細化。主要程序包括：
①確定招標人;
②確定招標方式;
③發(fā)布(送)招標公告或投標邀請書;
④編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請書;
⑤資格預(yù)審，確定合格的投標申請人;
⑥編制、發(fā)出招標文件;
⑦踏勘現(xiàn)場;
⑧答疑;
⑨編制、送達與簽收投標文件;
⑩開標;
⑾組建評標委員會、評標;
⑿發(fā)出中標通知書;
⒀簽署合同。
三、工程招標投標的主要工作(掌握)
(一)確定招標方式和發(fā)布招標信息
1.公開招標——發(fā)布招標公告
2.邀請招標——發(fā)出投標邀請函
邀請招標，也稱選擇性招標，指由招標人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇特定的、具備資格的法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標邀請書。
3.招標公告或投標邀請書應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
(二)投標申請人資格審查
1.資格審查方式
資格審查方式可分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在投標前對投標申請人進行的資格審查，資格后審一般是在評標時對投標申請人進行的資格審查。招標人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度或技術(shù)難度等具體情況，對投標申請人采取資格預(yù)審方式或資格后審方式。
目前，在招標活動中，招標人經(jīng)常采用的是資格預(yù)審方式。當資格預(yù)審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇不少于七家資格預(yù)審合格的投標申請人參加投標。
對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預(yù)審，而進行資格后審。
2.資格審查內(nèi)容
無論是資格預(yù)審還是后審，都是主要審查投標申請人是否符合條件：
①具有獨立訂立合同的權(quán)利;
②具有圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗，信譽和相應(yīng)的工作人員;
③以往承擔類似項目的業(yè)績情況;
④沒有處于被責令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài);
⑤在最近幾年內(nèi)(如最近三年內(nèi))沒有與合同有關(guān)的犯罪或嚴重違約、違法行為。
(三)招標文件編制與發(fā)放
1.招標文件的內(nèi)容
一般情況下，招標文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：①投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格預(yù)審條件，工程資金來源或者落實情況(包括銀行出具的資金證明)，標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等;②招標工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件;③采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單;④投標函的格式及附錄;⑤擬簽訂合同的主要條款;⑥要求投標申請人提交的其他材料。
2.招標文件的發(fā)出
根據(jù)上述規(guī)定，招標人應(yīng)向合格的投標申請人發(fā)出招標文件。
(四)編制工程標底
(五)踏勘現(xiàn)場與答疑
⑴踏勘現(xiàn)場。
⑵答疑。答疑一般采取書面形式進行，必要時也可召開招標文件答疑會。
(六)投標文件編制與送達
1.投標文件的內(nèi)容
投標文件應(yīng)按招標文件的要求進行編制。投標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：①投標函;②施工組織設(shè)計或者施工方案;③投標報價;④招標文件要求提供的其他材料。
2.投標文件的送達與簽收
投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標文件規(guī)定的地點。為了保證充分競爭，對于投標人少于三個的，應(yīng)當重新招標。
3.投標文件的補充、修改或撤回
投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。
(七)開標、評標和中標
1.開標
在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當作為無效投標文件，不得進入評標：①投標文件未按照招標文件的要求予以密封的;②投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的;③投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的;④投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的;⑤組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。
2.評標和中標
為了確保評標的公正性，評標不能由招標人或其代理機構(gòu)獨自承擔，而應(yīng)組成一個由有關(guān)專家和人員參加的評標委員會，負責依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對所有投標文件進行評審，向招標人推薦中標候選人或者直接確定中標人。
(八)簽訂合同
招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
一、工程招標范圍(熟悉)
(一)必須進行招標的工程項目的范圍
(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。
(2)全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項。
(3)使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目。
(二)可以不進行招標的工程項目的范圍
工程有下列情形之一的，可以不進行工程招標：
①停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的;
②施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;
③在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的;
④法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
二、工程招投標程序(熟悉)
工程招投標程序是對有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的建設(shè)工程項目施工招標程序進行的具體細化。主要程序包括：
①確定招標人;
②確定招標方式;
③發(fā)布(送)招標公告或投標邀請書;
④編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請書;
⑤資格預(yù)審，確定合格的投標申請人;
⑥編制、發(fā)出招標文件;
⑦踏勘現(xiàn)場;
⑧答疑;
⑨編制、送達與簽收投標文件;
⑩開標;
⑾組建評標委員會、評標;
⑿發(fā)出中標通知書;
⒀簽署合同。
三、工程招標投標的主要工作(掌握)
(一)確定招標方式和發(fā)布招標信息
1.公開招標——發(fā)布招標公告
2.邀請招標——發(fā)出投標邀請函
邀請招標，也稱選擇性招標，指由招標人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇特定的、具備資格的法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標邀請書。
3.招標公告或投標邀請書應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
(二)投標申請人資格審查
1.資格審查方式
資格審查方式可分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在投標前對投標申請人進行的資格審查，資格后審一般是在評標時對投標申請人進行的資格審查。招標人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度或技術(shù)難度等具體情況，對投標申請人采取資格預(yù)審方式或資格后審方式。
目前，在招標活動中，招標人經(jīng)常采用的是資格預(yù)審方式。當資格預(yù)審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇不少于七家資格預(yù)審合格的投標申請人參加投標。
對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預(yù)審，而進行資格后審。
2.資格審查內(nèi)容
無論是資格預(yù)審還是后審，都是主要審查投標申請人是否符合條件：
①具有獨立訂立合同的權(quán)利;
②具有圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗，信譽和相應(yīng)的工作人員;
③以往承擔類似項目的業(yè)績情況;
④沒有處于被責令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài);
⑤在最近幾年內(nèi)(如最近三年內(nèi))沒有與合同有關(guān)的犯罪或嚴重違約、違法行為。
(三)招標文件編制與發(fā)放
1.招標文件的內(nèi)容
一般情況下，招標文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：①投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格預(yù)審條件，工程資金來源或者落實情況(包括銀行出具的資金證明)，標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等;②招標工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件;③采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單;④投標函的格式及附錄;⑤擬簽訂合同的主要條款;⑥要求投標申請人提交的其他材料。
2.招標文件的發(fā)出
根據(jù)上述規(guī)定，招標人應(yīng)向合格的投標申請人發(fā)出招標文件。
(四)編制工程標底
(五)踏勘現(xiàn)場與答疑
⑴踏勘現(xiàn)場。
⑵答疑。答疑一般采取書面形式進行，必要時也可召開招標文件答疑會。
(六)投標文件編制與送達
1.投標文件的內(nèi)容
投標文件應(yīng)按招標文件的要求進行編制。投標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：①投標函;②施工組織設(shè)計或者施工方案;③投標報價;④招標文件要求提供的其他材料。
2.投標文件的送達與簽收
投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標文件規(guī)定的地點。為了保證充分競爭，對于投標人少于三個的，應(yīng)當重新招標。
3.投標文件的補充、修改或撤回
投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。
(七)開標、評標和中標
1.開標
在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當作為無效投標文件，不得進入評標：①投標文件未按照招標文件的要求予以密封的;②投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的;③投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的;④投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的;⑤組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。
2.評標和中標
為了確保評標的公正性，評標不能由招標人或其代理機構(gòu)獨自承擔，而應(yīng)組成一個由有關(guān)專家和人員參加的評標委員會，負責依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對所有投標文件進行評審，向招標人推薦中標候選人或者直接確定中標人。
(八)簽訂合同
招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。