公共信息公開是現(xiàn)代法治國(guó)家確認(rèn)公民知情權(quán)的結(jié)果,是與知情權(quán)相對(duì)應(yīng)的政府的法律義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的制定與實(shí)施不僅是規(guī)范行政信息公開制度、建設(shè)陽(yáng)光政府和法治政府的重要舉措,更為保護(hù)公民知情權(quán)提供了法律依據(jù)。
知情權(quán)是指公民具有對(duì)行使國(guó)家公共權(quán)力的活動(dòng)進(jìn)行了解、知悉和監(jiān)督的權(quán)利,即公民享有從行使公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織了解、獲取、知悉公共信息的權(quán)利。雖然知情權(quán)的概念在20紀(jì)中葉以后才得以正式確立,但伴隨著全球范圍行政法制化的浪潮,知情權(quán)在許多國(guó)家已上升為一項(xiàng)憲法權(quán)利。信息公開是指行政主體在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過程中,通過法定形式和程序,主動(dòng)將行政信息向社會(huì)公布或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開的制度。信息公開不僅是現(xiàn)代法治政府的一項(xiàng)職能,更是其必須履行的法律義務(wù)。
在現(xiàn)代社會(huì),信息已經(jīng)成為人類賴以生存和發(fā)展的重要資源。人們只有不斷獲取新的信息,以更新知識(shí)、掌握有利于自我發(fā)展的信息,才能在信息社會(huì)中求取生存,獲得發(fā)展。而政府作為最重要的公共信息擁有者,能夠也應(yīng)當(dāng)提供大量的關(guān)系到人民權(quán)益、人民想了解或者應(yīng)當(dāng)讓人民了解的各種信息。知情權(quán)不僅表現(xiàn)為無妨礙地接受公共信息的權(quán)利,在大多數(shù)情況下,更表現(xiàn)為積極主張政府滿足其知情需求的權(quán)利。這就是說,知情權(quán)具備一種積極的請(qǐng)求權(quán)性質(zhì)。
《條例》涉及了信息公開的三大要素——信息公開的主體、內(nèi)容和對(duì)象。信息公開的主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。信息公開的內(nèi)容或范圍是信息公開的核心要素。根據(jù)《條例》第9條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開:第一,涉及公民、法人或其他組織切身利益的;第二,需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的;第三,反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;第四,其他按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的?！稐l例》還根據(jù)縣級(jí)以上各級(jí)政府及其部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的工作職責(zé),分別規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息。信息公開的對(duì)象主要包括我國(guó)公民、法人和其他組織。
從《條例》中的一些規(guī)定與實(shí)踐中的狀況來看,目前主要存在著以下兩方面的問題。第一,信息公開主體的范圍仍不夠明確。前述《條例》雖將信息公開的義務(wù)主體進(jìn)行了確定,但對(duì)的政務(wù)信息和經(jīng)濟(jì)信息的擁有者——行政機(jī)關(guān)的具體規(guī)定卻不夠。由于現(xiàn)行體制中行政機(jī)關(guān)的職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重,公眾在申請(qǐng)信息公開時(shí)往往難以確定信息發(fā)布方。第二,信息公開的內(nèi)容還不夠具體。綜觀國(guó)外的信息公開立法,在公開的范圍上以公開為原則、不公開為例外,而不公開的范圍應(yīng)該是嚴(yán)格的、狹窄的、清楚的。不公開的公共信息范圍以“秘密”為界限。但是,由于我們相關(guān)立法的滯后,對(duì)“秘密”的認(rèn)定缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),這就在事實(shí)上給予了行政主體在審查擬公開信息時(shí)過大的行政裁量權(quán),反而可能縮小信息公開的范圍。
知情權(quán)是指公民具有對(duì)行使國(guó)家公共權(quán)力的活動(dòng)進(jìn)行了解、知悉和監(jiān)督的權(quán)利,即公民享有從行使公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織了解、獲取、知悉公共信息的權(quán)利。雖然知情權(quán)的概念在20紀(jì)中葉以后才得以正式確立,但伴隨著全球范圍行政法制化的浪潮,知情權(quán)在許多國(guó)家已上升為一項(xiàng)憲法權(quán)利。信息公開是指行政主體在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過程中,通過法定形式和程序,主動(dòng)將行政信息向社會(huì)公布或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開的制度。信息公開不僅是現(xiàn)代法治政府的一項(xiàng)職能,更是其必須履行的法律義務(wù)。
在現(xiàn)代社會(huì),信息已經(jīng)成為人類賴以生存和發(fā)展的重要資源。人們只有不斷獲取新的信息,以更新知識(shí)、掌握有利于自我發(fā)展的信息,才能在信息社會(huì)中求取生存,獲得發(fā)展。而政府作為最重要的公共信息擁有者,能夠也應(yīng)當(dāng)提供大量的關(guān)系到人民權(quán)益、人民想了解或者應(yīng)當(dāng)讓人民了解的各種信息。知情權(quán)不僅表現(xiàn)為無妨礙地接受公共信息的權(quán)利,在大多數(shù)情況下,更表現(xiàn)為積極主張政府滿足其知情需求的權(quán)利。這就是說,知情權(quán)具備一種積極的請(qǐng)求權(quán)性質(zhì)。
《條例》涉及了信息公開的三大要素——信息公開的主體、內(nèi)容和對(duì)象。信息公開的主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。信息公開的內(nèi)容或范圍是信息公開的核心要素。根據(jù)《條例》第9條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開:第一,涉及公民、法人或其他組織切身利益的;第二,需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的;第三,反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;第四,其他按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的?！稐l例》還根據(jù)縣級(jí)以上各級(jí)政府及其部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的工作職責(zé),分別規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息。信息公開的對(duì)象主要包括我國(guó)公民、法人和其他組織。
從《條例》中的一些規(guī)定與實(shí)踐中的狀況來看,目前主要存在著以下兩方面的問題。第一,信息公開主體的范圍仍不夠明確。前述《條例》雖將信息公開的義務(wù)主體進(jìn)行了確定,但對(duì)的政務(wù)信息和經(jīng)濟(jì)信息的擁有者——行政機(jī)關(guān)的具體規(guī)定卻不夠。由于現(xiàn)行體制中行政機(jī)關(guān)的職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重,公眾在申請(qǐng)信息公開時(shí)往往難以確定信息發(fā)布方。第二,信息公開的內(nèi)容還不夠具體。綜觀國(guó)外的信息公開立法,在公開的范圍上以公開為原則、不公開為例外,而不公開的范圍應(yīng)該是嚴(yán)格的、狹窄的、清楚的。不公開的公共信息范圍以“秘密”為界限。但是,由于我們相關(guān)立法的滯后,對(duì)“秘密”的認(rèn)定缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),這就在事實(shí)上給予了行政主體在審查擬公開信息時(shí)過大的行政裁量權(quán),反而可能縮小信息公開的范圍。