今年3月23日，一批外地來京家長到北京市教委“上書”，希望實現(xiàn)異地高考。
高考一直被視為我國重要的考試。近年來，隨著人口流動愈發(fā)頻繁，解決異地高考的呼聲不絕。今年10月29日，異地高考民間方案公布，建議“取消高考戶籍限制”，依據(jù)學籍和父母經(jīng)常居住地等標準來認定高考報名資格。
方案一經(jīng)推出，便引來了各方的爭議和討論。贊同者認為異地高考有助于推動整個高考制度的改革，反對者表示這樣會造成新的不公平。如何理解異地高考的民間方案？是合理訴求的表達，還是只為“倒逼”教育主管部門加速異地高考的進程？異地高考真的能拿出“時間表”嗎？
■求學故事
回原籍高考無奈復讀
1996年，桃源夫婦倆從山東來北京發(fā)展，不久便購置了房產(chǎn)和汽車。隨后，兩人的事業(yè)也都穩(wěn)定在了北京。1999年，桃源的女兒來到北京就讀小學，從小學一直念到高三第一學期，直到今年3月才回到老家中學就讀準備高考?！爸赃@么晚才把孩子送回去，是因為之前我不知道高考有戶籍限制，也覺得不一定能在北京待這么多年。”桃源說。
作為擁有“北京居住證”即所謂“北京綠卡”的外地人，桃源的孩子在北京讀書時免除了一筆不菲的贊助費和借讀費。但也正是這張“綠卡”給他們帶來希望，而在孩子中考時未能及時抉擇。
由于北京和山東的教材不一致，女兒在北京讀書時還是班上前十名，在2011年的山東省高考中成績并不理想，只達到當?shù)厝句浫》謹?shù)線。為了讓孩子考回北京，桃源夫婦決定讓孩子在山東復讀一年，盡管“復讀生在學校和專業(yè)的選擇上會受到很多限制”。
由于女兒一直在父母身邊長大，極少回老家，巨大的落差也讓孩子的心理產(chǎn)生了變化，“因為不適應，孩子就不停地吃，買東西，現(xiàn)在胖得已經(jīng)不成人樣了，滿臉都是痘……”桃源說。
桃源的丈夫則為了孩子，已經(jīng)辭職回老家陪讀?！斑@是我們把孩子留在身邊必須要付出的代價之一?！碧以凑f。
“黑戶學生”前途未卜
自1992年大學畢業(yè)后，山西戶籍的丁香花就留在北京工作。14歲的兒子幼兒園、小學直至初中畢業(yè)都在北京就讀，今年在北京參加中考。
丁香花告訴記者，早在三年前，兒子面臨小升初的時候，他們一家就面臨抉擇。因為如果不在山西中考，上高中就沒有學籍，就不能參加高考，而如果把兒子送回去，“監(jiān)護從何談起”。為了兒子的高考和升學，丁香花甚至想過舉家遷回山西，但“如何掙錢養(yǎng)家”，“原本只是孩子的教育問題，卻升級成了全家的生活問題”，痛苦地掙扎了許久之后，她終選擇讓孩子繼續(xù)留下來讀初中。
參加中考前，丁香花全家做了人生的“賭博”，“賭的是自己孩子的未來”。中考結束后，丁香花走訪了十幾所中學，終兒子被一所學校錄取，“兒子上學了，成績很好，但仍然是個黑戶學生，因為無論在北京還是在山西，兒子都沒有學籍。”
丁香花稱，如果延續(xù)現(xiàn)行政策，2014年，兒子有可能只能以社會人士的身份回山西高考，但“社會考生不能參加軍隊、國防等類學校的招生，也不能參加全國大學的招生，并且課本不一樣，試卷不一樣，難度程度不一樣……”想到兒子將要面臨這些，丁香花就泣不成聲。
學戶分離孩子“被留學 ”
李女士全家來京已十幾年，兒子從小學二年級就開始在北京借讀，今年高中畢業(yè)。因沒有北京戶口，他無法參加北京的高考，只能通過申請出國留學，繼續(xù)求學之路。
“其實我們早已預料到這個結局。”四年前，李女士通過申請“綠卡”（北京居住證）為兒子爭取到了在北京考高中的機會。因為根據(jù)北京市引進人才的相關規(guī)定，擁有北京居住證的外地人可以在一定期限內轉為北京戶口，而在轉為北京戶口前，可享受與北京戶籍一樣的同城待遇。但從此，李女士和老公就意識到要盡快幫孩子選國外的學校，以備無法在京高考，李女士無奈地稱自己的兒子是“被出國”。
許多持有北京“綠卡”的家長認為自己受到的待遇不公，為了子女們小升初、中考、高考的權利不停奔走，“學籍與戶籍分離不是一時半會兒能解決的問題，我只想讓全家過正常的生活。”李女士很平靜。
她算了一筆賬，大學四年，兒子出國需要比在國內大學學習多花費100萬元。為了送兒子出國留學，李女士夫婦拼命地工作掙錢，“我們的生活都很節(jié)儉，幾乎從不打車，也很少添新衣服，甚至計劃過把北京的房子賣了為兒子籌學費?！?BR> ■民間方案背景
2.2億人“人戶分離”
第六次人口普查結果顯示，中國現(xiàn)有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作和生活。這些人以中青年居多，如果結婚生子，他們的孩子即“流二代”，要么被留守在戶籍地，要么隨遷，但隨遷終還是需要面臨在讀初三時是否回戶籍所在地的抉擇。孩子不回家讀初三參加中考，將不能在戶籍所在地獲得學籍，也就不能參加四年后的高考；如果選擇回去，就必須承受至少四年的骨肉分離生活，讓孩子成為“留守兒童”；如若舉家回遷，工作難找，全家生活又成問題。
為了爭取孩子在父母經(jīng)常居住地接受教育和升學的權利，自稱“關注教育公平志愿者”的隊伍逐漸壯大。他們的例行工作是在街頭或網(wǎng)上征集簽名，并在每個月后一個周四去當?shù)亟逃块T和國家教育部遞交呼吁書。截至目前，這些志愿者已經(jīng)征集到簽名達51000人次，已連續(xù)16次向教育部遞交呼吁書和建議書。
■民間方案內容
以學籍為高考報名資格
10月29日，非京籍隨遷子女家長起草的《隨遷子女輸入地高考方案》公布。方案建議，教育主管部門在修改2005年聯(lián)合公安部發(fā)布的《關于做好普通高校招生全國統(tǒng)一考試考生報名資格審查工作的通知》，以及在頒布下一年度的《普通高等學校招生工作規(guī)定》時，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，高考報名資格依據(jù)學籍和父母經(jīng)常居住地的標準認定。方案也表示，考慮到歷史形成的教育水平和高考錄取率差異，為避免短期內人口輸入地教育資源不足等問題，可以考慮在一定時期內設置一定限制條件，逐步放開城市新移民子女在經(jīng)常居住地上學和參加高考。
>>具體方案內容
（一）隨父母在經(jīng)常居住地上學，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄??；
（二）北京、上海兩地，隨父母在經(jīng)常居住地上學，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄?。?BR> （三）父母經(jīng)常居住地是指公民在工作和生活所在地連續(xù)工作和生活一年以上，根據(jù)自愿原則認定為經(jīng)常居住地。工作和生活的證明包括：工作和收入證明（勞動合同、單位出具證明、工資發(fā)放依據(jù)、納稅證明、社保證明等之一），租房合同（或房產(chǎn)證）、水電費收據(jù)等。
（四）作為以上建議的補充建議，應盡快實現(xiàn)本城市區(qū)域內部的中、高等教育資源均衡。努力實現(xiàn)城市內部公辦學校的硬件設施、師資力量相對均衡，居民子女能夠就近上學，杜絕“擇?！爆F(xiàn)象。同時，嚴格控制學籍的有效性，徹底消除高考移民的投機行為。
■家長看法
學籍有效性和連續(xù)性彼此缺一不可
方案發(fā)布之后，引來各方不同的聲音。對此，參與方案起草的家長代表杜國旺與聯(lián)合起草方案的專家認為，應當對其深刻解讀。
起草方案的專家認為，“至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學籍”的要求，是強調了高考報名地為其學籍地的嚴格要求。目前，教育發(fā)達地區(qū)因不需要考慮學生的高考問題，只是一味擴大教育資源，并不考慮學籍的限制。當高考報名資格按照學籍地限制后，這些地區(qū)勢必會考慮本地人口的意愿，從入學渠道上嚴格限制學籍；另一方面，教育欠發(fā)達地區(qū)，因為戶籍學生終將回到本地參加高考，不低的高考升學率掩蓋了其教育發(fā)展的不足。當高考報名地按照學籍地限制后，必將有大量的外流生源回歸本地，勢必會揭開本地教育發(fā)展不足的現(xiàn)實，也將推動本地教育發(fā)展。
其次，“北京、上海兩地，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學籍”這里強調了學籍的連續(xù)性。小學和初中的教育，屬于義務教育的范疇，北京和上海的高中都是三年制，也就是說，連續(xù)四年的要求，是考慮學生在當?shù)亟邮芰x務教育之后，在當?shù)貐⒓恿酥锌?，即可參加高考?BR> 第三，“父母經(jīng)常居住地工作和生活認定”，是為了避免寄讀性“高考移民”的出現(xiàn)。在由學籍地確認高考資格后，短期內勢必會引起學生向低考分區(qū)域移動的趨向，從長遠來看，這對于教育平衡有益處。但為了避免高考考生移動出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，同時，由父母經(jīng)常居住地工作和生活的認定，會起到很好的調控作用。
第四，“本城市區(qū)域內部的中、高等教育資源均衡”，很多人認為城市教育資源緊張，而實際上，又存在很多學校因為生源不足在“關停并轉”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的實質原因就是教育資源投入的不均衡及的“擇校熱”。如果存在“擇?！?，那就不管投入多大，都會引發(fā)入學競爭。實現(xiàn)本地區(qū)域內的教育資源均衡，能夠有效遏制入學競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時，也會降低因隨遷子女高考資格獲得帶來的沖擊。
高考一直被視為我國重要的考試。近年來，隨著人口流動愈發(fā)頻繁，解決異地高考的呼聲不絕。今年10月29日，異地高考民間方案公布，建議“取消高考戶籍限制”，依據(jù)學籍和父母經(jīng)常居住地等標準來認定高考報名資格。
方案一經(jīng)推出，便引來了各方的爭議和討論。贊同者認為異地高考有助于推動整個高考制度的改革，反對者表示這樣會造成新的不公平。如何理解異地高考的民間方案？是合理訴求的表達，還是只為“倒逼”教育主管部門加速異地高考的進程？異地高考真的能拿出“時間表”嗎？
■求學故事
回原籍高考無奈復讀
1996年，桃源夫婦倆從山東來北京發(fā)展，不久便購置了房產(chǎn)和汽車。隨后，兩人的事業(yè)也都穩(wěn)定在了北京。1999年，桃源的女兒來到北京就讀小學，從小學一直念到高三第一學期，直到今年3月才回到老家中學就讀準備高考?！爸赃@么晚才把孩子送回去，是因為之前我不知道高考有戶籍限制，也覺得不一定能在北京待這么多年。”桃源說。
作為擁有“北京居住證”即所謂“北京綠卡”的外地人，桃源的孩子在北京讀書時免除了一筆不菲的贊助費和借讀費。但也正是這張“綠卡”給他們帶來希望，而在孩子中考時未能及時抉擇。
由于北京和山東的教材不一致，女兒在北京讀書時還是班上前十名，在2011年的山東省高考中成績并不理想，只達到當?shù)厝句浫》謹?shù)線。為了讓孩子考回北京，桃源夫婦決定讓孩子在山東復讀一年，盡管“復讀生在學校和專業(yè)的選擇上會受到很多限制”。
由于女兒一直在父母身邊長大，極少回老家，巨大的落差也讓孩子的心理產(chǎn)生了變化，“因為不適應，孩子就不停地吃，買東西，現(xiàn)在胖得已經(jīng)不成人樣了，滿臉都是痘……”桃源說。
桃源的丈夫則為了孩子，已經(jīng)辭職回老家陪讀?！斑@是我們把孩子留在身邊必須要付出的代價之一?！碧以凑f。
“黑戶學生”前途未卜
自1992年大學畢業(yè)后，山西戶籍的丁香花就留在北京工作。14歲的兒子幼兒園、小學直至初中畢業(yè)都在北京就讀，今年在北京參加中考。
丁香花告訴記者，早在三年前，兒子面臨小升初的時候，他們一家就面臨抉擇。因為如果不在山西中考，上高中就沒有學籍，就不能參加高考，而如果把兒子送回去，“監(jiān)護從何談起”。為了兒子的高考和升學，丁香花甚至想過舉家遷回山西，但“如何掙錢養(yǎng)家”，“原本只是孩子的教育問題，卻升級成了全家的生活問題”，痛苦地掙扎了許久之后，她終選擇讓孩子繼續(xù)留下來讀初中。
參加中考前，丁香花全家做了人生的“賭博”，“賭的是自己孩子的未來”。中考結束后，丁香花走訪了十幾所中學，終兒子被一所學校錄取，“兒子上學了，成績很好，但仍然是個黑戶學生，因為無論在北京還是在山西，兒子都沒有學籍。”
丁香花稱，如果延續(xù)現(xiàn)行政策，2014年，兒子有可能只能以社會人士的身份回山西高考，但“社會考生不能參加軍隊、國防等類學校的招生，也不能參加全國大學的招生，并且課本不一樣，試卷不一樣，難度程度不一樣……”想到兒子將要面臨這些，丁香花就泣不成聲。
學戶分離孩子“被留學 ”
李女士全家來京已十幾年，兒子從小學二年級就開始在北京借讀，今年高中畢業(yè)。因沒有北京戶口，他無法參加北京的高考，只能通過申請出國留學，繼續(xù)求學之路。
“其實我們早已預料到這個結局。”四年前，李女士通過申請“綠卡”（北京居住證）為兒子爭取到了在北京考高中的機會。因為根據(jù)北京市引進人才的相關規(guī)定，擁有北京居住證的外地人可以在一定期限內轉為北京戶口，而在轉為北京戶口前，可享受與北京戶籍一樣的同城待遇。但從此，李女士和老公就意識到要盡快幫孩子選國外的學校，以備無法在京高考，李女士無奈地稱自己的兒子是“被出國”。
許多持有北京“綠卡”的家長認為自己受到的待遇不公，為了子女們小升初、中考、高考的權利不停奔走，“學籍與戶籍分離不是一時半會兒能解決的問題，我只想讓全家過正常的生活。”李女士很平靜。
她算了一筆賬，大學四年，兒子出國需要比在國內大學學習多花費100萬元。為了送兒子出國留學，李女士夫婦拼命地工作掙錢，“我們的生活都很節(jié)儉，幾乎從不打車，也很少添新衣服，甚至計劃過把北京的房子賣了為兒子籌學費?！?BR> ■民間方案背景
2.2億人“人戶分離”
第六次人口普查結果顯示，中國現(xiàn)有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作和生活。這些人以中青年居多，如果結婚生子，他們的孩子即“流二代”，要么被留守在戶籍地，要么隨遷，但隨遷終還是需要面臨在讀初三時是否回戶籍所在地的抉擇。孩子不回家讀初三參加中考，將不能在戶籍所在地獲得學籍，也就不能參加四年后的高考；如果選擇回去，就必須承受至少四年的骨肉分離生活，讓孩子成為“留守兒童”；如若舉家回遷，工作難找，全家生活又成問題。
為了爭取孩子在父母經(jīng)常居住地接受教育和升學的權利，自稱“關注教育公平志愿者”的隊伍逐漸壯大。他們的例行工作是在街頭或網(wǎng)上征集簽名，并在每個月后一個周四去當?shù)亟逃块T和國家教育部遞交呼吁書。截至目前，這些志愿者已經(jīng)征集到簽名達51000人次，已連續(xù)16次向教育部遞交呼吁書和建議書。
■民間方案內容
以學籍為高考報名資格
10月29日，非京籍隨遷子女家長起草的《隨遷子女輸入地高考方案》公布。方案建議，教育主管部門在修改2005年聯(lián)合公安部發(fā)布的《關于做好普通高校招生全國統(tǒng)一考試考生報名資格審查工作的通知》，以及在頒布下一年度的《普通高等學校招生工作規(guī)定》時，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，高考報名資格依據(jù)學籍和父母經(jīng)常居住地的標準認定。方案也表示，考慮到歷史形成的教育水平和高考錄取率差異，為避免短期內人口輸入地教育資源不足等問題，可以考慮在一定時期內設置一定限制條件，逐步放開城市新移民子女在經(jīng)常居住地上學和參加高考。
>>具體方案內容
（一）隨父母在經(jīng)常居住地上學，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄??；
（二）北京、上海兩地，隨父母在經(jīng)常居住地上學，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄?。?BR> （三）父母經(jīng)常居住地是指公民在工作和生活所在地連續(xù)工作和生活一年以上，根據(jù)自愿原則認定為經(jīng)常居住地。工作和生活的證明包括：工作和收入證明（勞動合同、單位出具證明、工資發(fā)放依據(jù)、納稅證明、社保證明等之一），租房合同（或房產(chǎn)證）、水電費收據(jù)等。
（四）作為以上建議的補充建議，應盡快實現(xiàn)本城市區(qū)域內部的中、高等教育資源均衡。努力實現(xiàn)城市內部公辦學校的硬件設施、師資力量相對均衡，居民子女能夠就近上學，杜絕“擇?！爆F(xiàn)象。同時，嚴格控制學籍的有效性，徹底消除高考移民的投機行為。
■家長看法
學籍有效性和連續(xù)性彼此缺一不可
方案發(fā)布之后，引來各方不同的聲音。對此，參與方案起草的家長代表杜國旺與聯(lián)合起草方案的專家認為，應當對其深刻解讀。
起草方案的專家認為，“至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學籍”的要求，是強調了高考報名地為其學籍地的嚴格要求。目前，教育發(fā)達地區(qū)因不需要考慮學生的高考問題，只是一味擴大教育資源，并不考慮學籍的限制。當高考報名資格按照學籍地限制后，這些地區(qū)勢必會考慮本地人口的意愿，從入學渠道上嚴格限制學籍；另一方面，教育欠發(fā)達地區(qū)，因為戶籍學生終將回到本地參加高考，不低的高考升學率掩蓋了其教育發(fā)展的不足。當高考報名地按照學籍地限制后，必將有大量的外流生源回歸本地，勢必會揭開本地教育發(fā)展不足的現(xiàn)實，也將推動本地教育發(fā)展。
其次，“北京、上海兩地，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學籍”這里強調了學籍的連續(xù)性。小學和初中的教育，屬于義務教育的范疇，北京和上海的高中都是三年制，也就是說，連續(xù)四年的要求，是考慮學生在當?shù)亟邮芰x務教育之后，在當?shù)貐⒓恿酥锌?，即可參加高考?BR> 第三，“父母經(jīng)常居住地工作和生活認定”，是為了避免寄讀性“高考移民”的出現(xiàn)。在由學籍地確認高考資格后，短期內勢必會引起學生向低考分區(qū)域移動的趨向，從長遠來看，這對于教育平衡有益處。但為了避免高考考生移動出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，同時，由父母經(jīng)常居住地工作和生活的認定，會起到很好的調控作用。
第四，“本城市區(qū)域內部的中、高等教育資源均衡”，很多人認為城市教育資源緊張，而實際上，又存在很多學校因為生源不足在“關停并轉”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的實質原因就是教育資源投入的不均衡及的“擇校熱”。如果存在“擇?！?，那就不管投入多大，都會引發(fā)入學競爭。實現(xiàn)本地區(qū)域內的教育資源均衡，能夠有效遏制入學競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時，也會降低因隨遷子女高考資格獲得帶來的沖擊。