第三篇 保障措施和規(guī)劃實施
第九章 加強政府指導與協調
各級政府要充分重視和發(fā)揮工程咨詢業(yè)的作用，深化行業(yè)管理體制改革，加快行業(yè)立法，實施各種優(yōu)惠政策措施，培育工程咨詢統(tǒng)一市場，為工程咨詢業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
一、深化行業(yè)管理體制改革
逐步確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。
各級政府發(fā)展改革部門應加強對工程咨詢業(yè)的指導和協調，其他有關政府部門應依據職責分工，互相協作，加強配合，共同促進工程咨詢業(yè)健康發(fā)展。各級政府部門要按照行政管理體制改革的要求，切實履行好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面的職責，建立政府購買公共服務的制度，將不適宜由政府承擔的職能轉移出去，加快以行業(yè)協會為主體的公共服務平臺建設。
中國工程咨詢協會及各地方工程咨詢協會、行業(yè)專委會為工程咨詢業(yè)自律管理組織，在法律規(guī)范和各級政府指導下，開展行業(yè)自律管理和服務。
二、加快行業(yè)立法和規(guī)范建設 大力推進工程咨詢業(yè)立法進程，研究起草《工程咨詢管理條例》，制定《工程咨詢單位和注冊咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》、《關于推進和規(guī)范政府投資項目代建制的指導意見》以及《工程項目管理導則》等行業(yè)規(guī)章、標準和規(guī)范，建立工程咨詢職業(yè)責任保險制度以及工程咨詢業(yè)知識產權保護制度。各地方、行業(yè)部門要制定有關推進工程咨詢業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，逐步完善工程咨詢行業(yè)法律法規(guī)體系。
三、實施優(yōu)惠政策 積極爭取對工程咨詢單位的稅收優(yōu)惠政策，支持和推動符合條件的工程咨詢單位依法享受相關稅收優(yōu)惠政策。采取政府采購研究成果或者委托研究方式，鼓勵開展對經濟社會發(fā)展具有重大意義的創(chuàng)新研究。
四、完善市場機制健全工程咨詢市場 充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，進一步打破部門和地區(qū)界限，完善市場準入，健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管得力的工程咨詢市場。 參照國際通行規(guī)則，遵循平等準入、公平待遇的原則，建立符合我國工程咨詢行業(yè)特點的市場準入制度。貫徹行政體制改革要求，減少行政審批事項，逐步規(guī)范和統(tǒng)一工程咨詢業(yè)各類資質管理。完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，強化個人執(zhí)業(yè)責任。工程咨詢單位和個人要嚴格按照核定的資質、資格證書開展咨詢服務，杜絕無證經營和超范圍經營現象。 進一步規(guī)范工程咨詢市場交易行為，強化市場競爭機制，保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的工程咨詢單位平等參與競爭。參考國際通行規(guī)則，加快研究制定《工程咨詢服務價格管理辦法》，合理修訂我國工程咨詢服務收費方式和標準，推行政府指導與市場調節(jié)相結合的定價機制，形成符合我國國情的咨詢服務指導價格體系。完善重大咨詢項目的招投標制度。全面推行根據質量選擇咨詢服務（QBS）、根據質量和費用選擇咨詢服務（QCBS）的做法。政府有關部門要制定相應的規(guī)范性文件，引導工程咨詢市場良性健康發(fā)展。 創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強市場監(jiān)管，建立健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查制度和市場退出機制。綜合運用經濟、法律、行政等多種手段，加強價格、質量、資質等監(jiān)管，加大對執(zhí)業(yè)單位和個人低于合理價位投標、咨詢服務質量低劣、無證或超范圍經營等違法違規(guī)行為的處罰力度，落實懲戒措施直至清出市場。
第十章 完善行業(yè)自律管理
行業(yè)協會要更好地發(fā)揮政府和工程咨詢單位之間的橋梁紐帶作用，切實履行“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”的職能，逐步完善全行業(yè)自律管理。
一、加強行業(yè)協會建設，合理整合資源 中國工程咨詢協會為工程咨詢業(yè)行業(yè)自律管理組織，繼續(xù)履行好FIDIC成員協會的職能，逐步建立統(tǒng)一指導、分級管理、專業(yè)突出、職責明確的行業(yè)協會網絡。加強對地方工程咨詢協會和行業(yè)專委會的指導和協調，充分發(fā)揮行業(yè)協會網絡的作用，整合業(yè)內資源，謀劃未來發(fā)展，實現行業(yè)共贏。各地方工程咨詢協會和行業(yè)專委會要以全局和長遠的戰(zhàn)略眼光，加強協調溝通，完善全行業(yè)自律管理體系。 鼓勵工程咨詢單位和人員積極加入全國和地方的行業(yè)協會，接受行業(yè)自律管理和監(jiān)督，履行會員義務，享有會員權利，維護自身合法權益。行業(yè)協會要與時俱進，關注和研究會員需求，創(chuàng)新服務理念、內容和方式，提供高效、優(yōu)質的增值服務。建立健全內部治理結構，加強能力建設，培養(yǎng)造就一支富有創(chuàng)新活力和敬業(yè)精神的職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的協會工作者隊伍，進一步提升在行業(yè)的影響力和代表性。
二、適應政府職能轉變，規(guī)范行業(yè)管理 行業(yè)協會要適應政府職能轉變需要，根據政府委托，依法履行行業(yè)資質管理、協調業(yè)內糾紛、知識產權保護等職能。加強行業(yè)自律管理體制建設，推行“行業(yè)自律公約”，健全行業(yè)自律管理的各項程序、規(guī)則和懲戒手段，規(guī)范工程咨詢單位市場行為，完善自律服務、監(jiān)督、管理、協調職能。成立廉潔管理委員會，加強行業(yè)社會責任感和職業(yè)道德建設，強化行業(yè)廉潔管理，建立全國統(tǒng)一的行業(yè)信譽評價標準、廉潔管理信息平臺和獎懲機制。協助政府加強行業(yè)執(zhí)業(yè)檢查，落實對各項違規(guī)行為的懲戒措施。
三、發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極提供服務 行業(yè)協會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強與政府的溝通聯系，充分反映工程咨詢單位訴求，搭建政府與工程咨詢單位互動交流的平臺。建立健全行業(yè)信息工作制度，加大資源投入，制定科學的調查方法和指標體系，提高數據準確性和及時性。組織制定和推廣行業(yè)規(guī)范、標準和范本格式。繼續(xù)完善工程咨詢優(yōu)秀成果評選制度，提高全國優(yōu)秀工程咨詢成果獎的權威性和影響力。大力開展工程咨詢行業(yè)宣傳工作，增強社會公眾對工程咨詢業(yè)的了解，提升行業(yè)形象和社會認同度。注重以人為本，培育行業(yè)文化，增強工程咨詢業(yè)踐行科學發(fā)展觀的使命感。推動業(yè)務廉潔管理體系和項目可持續(xù)管理體系建設，鼓勵開展ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系以及全面風險管理體系建設。
第十一章 規(guī)劃實施
加強規(guī)劃管理和協調，深化落實規(guī)劃主要任務，完善規(guī)劃評估和調整，健全規(guī)劃長效發(fā)展機制，確保本規(guī)劃順利實施。
一、加強規(guī)劃管理和協調 國家發(fā)展改革委負責本規(guī)劃的統(tǒng)籌協調和指導監(jiān)督，會同國務院有關部門研究落實有關配套政策和措施；各級地方發(fā)展改革委要加強對本地區(qū)工程咨詢行業(yè)的指導監(jiān)督，配合國家發(fā)展改革委做好規(guī)劃實施；中國工程咨詢協會和各地方工程咨詢協會、行業(yè)專委會要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，抓緊組織開展專題研究，緊密跟蹤分析本規(guī)劃的落實情況，有效推動規(guī)劃各項工作的實施。
二、完善規(guī)劃評估和調整 建立監(jiān)督評估機制。中國工程咨詢協會要在國家發(fā)展改革委指導下，圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務和政策措施，組織開展規(guī)劃實施中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況。根據規(guī)劃實施的具體進展和環(huán)境條件的變化情況，適時調整規(guī)劃內容和實施步驟，確保本規(guī)劃發(fā)展目標的實現。
三、健全規(guī)劃長效發(fā)展機制 推進規(guī)劃編制和實施工作的規(guī)范化、制度化，進一步建立健全規(guī)劃滾動發(fā)展機制，提高規(guī)劃的科學性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃對工程咨詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導作用。
第九章 加強政府指導與協調
各級政府要充分重視和發(fā)揮工程咨詢業(yè)的作用，深化行業(yè)管理體制改革，加快行業(yè)立法，實施各種優(yōu)惠政策措施，培育工程咨詢統(tǒng)一市場，為工程咨詢業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
一、深化行業(yè)管理體制改革
逐步確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。
各級政府發(fā)展改革部門應加強對工程咨詢業(yè)的指導和協調，其他有關政府部門應依據職責分工，互相協作，加強配合，共同促進工程咨詢業(yè)健康發(fā)展。各級政府部門要按照行政管理體制改革的要求，切實履行好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面的職責，建立政府購買公共服務的制度，將不適宜由政府承擔的職能轉移出去，加快以行業(yè)協會為主體的公共服務平臺建設。
中國工程咨詢協會及各地方工程咨詢協會、行業(yè)專委會為工程咨詢業(yè)自律管理組織，在法律規(guī)范和各級政府指導下，開展行業(yè)自律管理和服務。
二、加快行業(yè)立法和規(guī)范建設 大力推進工程咨詢業(yè)立法進程，研究起草《工程咨詢管理條例》，制定《工程咨詢單位和注冊咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》、《關于推進和規(guī)范政府投資項目代建制的指導意見》以及《工程項目管理導則》等行業(yè)規(guī)章、標準和規(guī)范，建立工程咨詢職業(yè)責任保險制度以及工程咨詢業(yè)知識產權保護制度。各地方、行業(yè)部門要制定有關推進工程咨詢業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，逐步完善工程咨詢行業(yè)法律法規(guī)體系。
三、實施優(yōu)惠政策 積極爭取對工程咨詢單位的稅收優(yōu)惠政策，支持和推動符合條件的工程咨詢單位依法享受相關稅收優(yōu)惠政策。采取政府采購研究成果或者委托研究方式，鼓勵開展對經濟社會發(fā)展具有重大意義的創(chuàng)新研究。
四、完善市場機制健全工程咨詢市場 充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，進一步打破部門和地區(qū)界限，完善市場準入，健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管得力的工程咨詢市場。 參照國際通行規(guī)則，遵循平等準入、公平待遇的原則，建立符合我國工程咨詢行業(yè)特點的市場準入制度。貫徹行政體制改革要求，減少行政審批事項，逐步規(guī)范和統(tǒng)一工程咨詢業(yè)各類資質管理。完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，強化個人執(zhí)業(yè)責任。工程咨詢單位和個人要嚴格按照核定的資質、資格證書開展咨詢服務，杜絕無證經營和超范圍經營現象。 進一步規(guī)范工程咨詢市場交易行為，強化市場競爭機制，保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的工程咨詢單位平等參與競爭。參考國際通行規(guī)則，加快研究制定《工程咨詢服務價格管理辦法》，合理修訂我國工程咨詢服務收費方式和標準，推行政府指導與市場調節(jié)相結合的定價機制，形成符合我國國情的咨詢服務指導價格體系。完善重大咨詢項目的招投標制度。全面推行根據質量選擇咨詢服務（QBS）、根據質量和費用選擇咨詢服務（QCBS）的做法。政府有關部門要制定相應的規(guī)范性文件，引導工程咨詢市場良性健康發(fā)展。 創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強市場監(jiān)管，建立健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查制度和市場退出機制。綜合運用經濟、法律、行政等多種手段，加強價格、質量、資質等監(jiān)管，加大對執(zhí)業(yè)單位和個人低于合理價位投標、咨詢服務質量低劣、無證或超范圍經營等違法違規(guī)行為的處罰力度，落實懲戒措施直至清出市場。
第十章 完善行業(yè)自律管理
行業(yè)協會要更好地發(fā)揮政府和工程咨詢單位之間的橋梁紐帶作用，切實履行“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”的職能，逐步完善全行業(yè)自律管理。
一、加強行業(yè)協會建設，合理整合資源 中國工程咨詢協會為工程咨詢業(yè)行業(yè)自律管理組織，繼續(xù)履行好FIDIC成員協會的職能，逐步建立統(tǒng)一指導、分級管理、專業(yè)突出、職責明確的行業(yè)協會網絡。加強對地方工程咨詢協會和行業(yè)專委會的指導和協調，充分發(fā)揮行業(yè)協會網絡的作用，整合業(yè)內資源，謀劃未來發(fā)展，實現行業(yè)共贏。各地方工程咨詢協會和行業(yè)專委會要以全局和長遠的戰(zhàn)略眼光，加強協調溝通，完善全行業(yè)自律管理體系。 鼓勵工程咨詢單位和人員積極加入全國和地方的行業(yè)協會，接受行業(yè)自律管理和監(jiān)督，履行會員義務，享有會員權利，維護自身合法權益。行業(yè)協會要與時俱進，關注和研究會員需求，創(chuàng)新服務理念、內容和方式，提供高效、優(yōu)質的增值服務。建立健全內部治理結構，加強能力建設，培養(yǎng)造就一支富有創(chuàng)新活力和敬業(yè)精神的職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的協會工作者隊伍，進一步提升在行業(yè)的影響力和代表性。
二、適應政府職能轉變，規(guī)范行業(yè)管理 行業(yè)協會要適應政府職能轉變需要，根據政府委托，依法履行行業(yè)資質管理、協調業(yè)內糾紛、知識產權保護等職能。加強行業(yè)自律管理體制建設，推行“行業(yè)自律公約”，健全行業(yè)自律管理的各項程序、規(guī)則和懲戒手段，規(guī)范工程咨詢單位市場行為，完善自律服務、監(jiān)督、管理、協調職能。成立廉潔管理委員會，加強行業(yè)社會責任感和職業(yè)道德建設，強化行業(yè)廉潔管理，建立全國統(tǒng)一的行業(yè)信譽評價標準、廉潔管理信息平臺和獎懲機制。協助政府加強行業(yè)執(zhí)業(yè)檢查，落實對各項違規(guī)行為的懲戒措施。
三、發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極提供服務 行業(yè)協會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強與政府的溝通聯系，充分反映工程咨詢單位訴求，搭建政府與工程咨詢單位互動交流的平臺。建立健全行業(yè)信息工作制度，加大資源投入，制定科學的調查方法和指標體系，提高數據準確性和及時性。組織制定和推廣行業(yè)規(guī)范、標準和范本格式。繼續(xù)完善工程咨詢優(yōu)秀成果評選制度，提高全國優(yōu)秀工程咨詢成果獎的權威性和影響力。大力開展工程咨詢行業(yè)宣傳工作，增強社會公眾對工程咨詢業(yè)的了解，提升行業(yè)形象和社會認同度。注重以人為本，培育行業(yè)文化，增強工程咨詢業(yè)踐行科學發(fā)展觀的使命感。推動業(yè)務廉潔管理體系和項目可持續(xù)管理體系建設，鼓勵開展ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系以及全面風險管理體系建設。
第十一章 規(guī)劃實施
加強規(guī)劃管理和協調，深化落實規(guī)劃主要任務，完善規(guī)劃評估和調整，健全規(guī)劃長效發(fā)展機制，確保本規(guī)劃順利實施。
一、加強規(guī)劃管理和協調 國家發(fā)展改革委負責本規(guī)劃的統(tǒng)籌協調和指導監(jiān)督，會同國務院有關部門研究落實有關配套政策和措施；各級地方發(fā)展改革委要加強對本地區(qū)工程咨詢行業(yè)的指導監(jiān)督，配合國家發(fā)展改革委做好規(guī)劃實施；中國工程咨詢協會和各地方工程咨詢協會、行業(yè)專委會要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，抓緊組織開展專題研究，緊密跟蹤分析本規(guī)劃的落實情況，有效推動規(guī)劃各項工作的實施。
二、完善規(guī)劃評估和調整 建立監(jiān)督評估機制。中國工程咨詢協會要在國家發(fā)展改革委指導下，圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務和政策措施，組織開展規(guī)劃實施中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況。根據規(guī)劃實施的具體進展和環(huán)境條件的變化情況，適時調整規(guī)劃內容和實施步驟，確保本規(guī)劃發(fā)展目標的實現。
三、健全規(guī)劃長效發(fā)展機制 推進規(guī)劃編制和實施工作的規(guī)范化、制度化，進一步建立健全規(guī)劃滾動發(fā)展機制，提高規(guī)劃的科學性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃對工程咨詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導作用。