2012注冊稅務師考試輔導:行政許可的設定
一、行政許可設定的有關程序制度及可設定事項
(一)行政許可設定的有關程序制度
設定行政許可四項內(nèi)容(實施機關、條件、程序、期限)明確。
1、聽證、論證
起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關作出說明
2、評價（目的：早日廢掉許可）
（1）設定機關：應當定期評價；
（2）實施機關：可以評價，并向設定機關報告意見;
(3)相 對 人：可以向設定機關、實施機關提出意見建議。
3、授權停止實施
省級政府：對行政法規(guī)設定的經(jīng)濟事務的行政許可→(如市場競爭機制能有效調(diào)節(jié)的）→報國務院批準→在本省停止實施（市場經(jīng)濟走的快，行政許可死的快）
(二)可設定行政許可事項(六減四結構)：
1、可設定行政許可的事項
①安全活動——普通；
②資源利用——特許；
③資格賦予——認可；
④技術審定——核準；
⑤組織設立——登記；
⑥法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的（部門規(guī)章、地方性法規(guī)不可以）。
2、也可以不設定行政許可的事項
①相對人能夠自主決定的；
②市場競爭機制有效調(diào)節(jié)的；
③行業(yè)組織中介機構自律管理的；
④行政機關事后監(jiān)督能夠解決的。
提示：稅務行政許可的范圍（P38）
按照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關規(guī)定，國務院確認保留的6項稅務行政許可項目包括：指定企業(yè)印制發(fā)票;對發(fā)票使用和管理的審批;對發(fā)票領購資格的審批（以取消）;對增值稅防偽稅控系統(tǒng)高開票限額的審批;建立收支憑證粘貼簿或者使用稅控裝置的審批（以取消）;印花稅票代售許可。
【例題】經(jīng)國務院確認，稅務行政許可包括（?。?BR> A、稅收代征企業(yè)資格的確定
B、發(fā)票印制企業(yè)的指定
C、延期申報、延期納稅的審批
D、稅控裝置生產(chǎn)制造的審批
E、發(fā)票領購資格的審核
答案：B
解析：經(jīng)國務院確認，稅務行政許可包括：指定企業(yè)印制發(fā)票;對發(fā)票使用和管理的審批;對增值稅防偽稅控系統(tǒng)高開票限額的審批;印花稅票代售許可。
三、行政許可設定權劃分
1、經(jīng)常性許可
（1）法律、法規(guī)
（2）國務院決定（及時轉化為法律或行政法規(guī)）
2、臨時性許可
（1）國務院決定
（2）省級政府規(guī)章（一年轉化為地方性法規(guī)）
提示(1)：上位法有設定的，下位法不可以設定，但可以在上位法設定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，上位法沒有設定的下位法可以設定。
(2)地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設定企業(yè)等組織的設立登記及前置性許可;不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個人到本地區(qū)經(jīng)營，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。
【例題】《行政許可法》第12條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，( )可以設定臨時性的行政許可。(2008年)
A、高人民法院司法解釋
B、國務院部門規(guī)章
C、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章
D、縣級以上人民政府決定
答案：C
解析：尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。
一、行政許可設定的有關程序制度及可設定事項
(一)行政許可設定的有關程序制度
設定行政許可四項內(nèi)容(實施機關、條件、程序、期限)明確。
1、聽證、論證
起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關作出說明
2、評價（目的：早日廢掉許可）
（1）設定機關：應當定期評價；
（2）實施機關：可以評價，并向設定機關報告意見;
(3)相 對 人：可以向設定機關、實施機關提出意見建議。
3、授權停止實施
省級政府：對行政法規(guī)設定的經(jīng)濟事務的行政許可→(如市場競爭機制能有效調(diào)節(jié)的）→報國務院批準→在本省停止實施（市場經(jīng)濟走的快，行政許可死的快）
(二)可設定行政許可事項(六減四結構)：
1、可設定行政許可的事項
①安全活動——普通；
②資源利用——特許；
③資格賦予——認可；
④技術審定——核準；
⑤組織設立——登記；
⑥法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的（部門規(guī)章、地方性法規(guī)不可以）。
2、也可以不設定行政許可的事項
①相對人能夠自主決定的；
②市場競爭機制有效調(diào)節(jié)的；
③行業(yè)組織中介機構自律管理的；
④行政機關事后監(jiān)督能夠解決的。
提示：稅務行政許可的范圍（P38）
按照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關規(guī)定，國務院確認保留的6項稅務行政許可項目包括：指定企業(yè)印制發(fā)票;對發(fā)票使用和管理的審批;對發(fā)票領購資格的審批（以取消）;對增值稅防偽稅控系統(tǒng)高開票限額的審批;建立收支憑證粘貼簿或者使用稅控裝置的審批（以取消）;印花稅票代售許可。
【例題】經(jīng)國務院確認，稅務行政許可包括（?。?BR> A、稅收代征企業(yè)資格的確定
B、發(fā)票印制企業(yè)的指定
C、延期申報、延期納稅的審批
D、稅控裝置生產(chǎn)制造的審批
E、發(fā)票領購資格的審核
答案：B
解析：經(jīng)國務院確認，稅務行政許可包括：指定企業(yè)印制發(fā)票;對發(fā)票使用和管理的審批;對增值稅防偽稅控系統(tǒng)高開票限額的審批;印花稅票代售許可。
三、行政許可設定權劃分
1、經(jīng)常性許可
（1）法律、法規(guī)
（2）國務院決定（及時轉化為法律或行政法規(guī)）
2、臨時性許可
（1）國務院決定
（2）省級政府規(guī)章（一年轉化為地方性法規(guī)）
提示(1)：上位法有設定的，下位法不可以設定，但可以在上位法設定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，上位法沒有設定的下位法可以設定。
(2)地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設定企業(yè)等組織的設立登記及前置性許可;不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個人到本地區(qū)經(jīng)營，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。
【例題】《行政許可法》第12條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，( )可以設定臨時性的行政許可。(2008年)
A、高人民法院司法解釋
B、國務院部門規(guī)章
C、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章
D、縣級以上人民政府決定
答案：C
解析：尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。