一年一度開學(xué)季，高考(微博)考生流失的問題再度成為熱點(diǎn)。2008年招生計(jì)劃只有599萬人，全國1050萬人報(bào)名參加普通高考，創(chuàng)下歷史高值；2009年出現(xiàn)了1977年恢復(fù)高考以來考生總量首次下降，考生總量1020萬，全國84萬應(yīng)屆畢業(yè)生退出高考；2010年棄考人數(shù)接近100萬，考生總?cè)藬?shù)下降到946萬人。2011年，全國參加高考的人數(shù)再次下降，報(bào)名人數(shù)只有933萬。
高考考生總量從2008年的頂峰逐年下滑，與之相反，招生計(jì)劃卻逐年增加。相比普通高等學(xué)校，考生減少使高等職業(yè)院校招生進(jìn)行得更加困難，有媒體報(bào)道，即使是生源大省山東，在?？其浫【€降到180分的情況下，依然有超過4萬招生計(jì)劃落空。
2010年7月29日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《綱要》）正式公布，提出高等教育在學(xué)總規(guī)模也將由2009年的2979萬人提升至2015年3350萬人，到2020年達(dá)到3550萬人，毛入學(xué)率由2009年的24．2%提升至2015年36%，到2020年達(dá)到40%。同時(shí)對高等學(xué)校招生考試制度、職業(yè)教育改革指明了思路。本期中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)圓桌論壇圍繞高考改革、職業(yè)教育發(fā)展等話題，邀請中央民族大學(xué)外國語學(xué)院院長郭英劍、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧、北京大學(xué)(微博)教育學(xué)院教授康健共同討論。
國內(nèi)高等教育改革滯后
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從2009年開始，高考考生人數(shù)連續(xù)三年下降。在三位專家看來，考生都“流”到哪里了？考生流失更深層次的原因是什么？在考生逐年減少的情況下，要實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的高等教育在學(xué)總規(guī)模逐年增加的目標(biāo)是否可能？
郭英劍：我認(rèn)為有兩個(gè)現(xiàn)象值得引起我們關(guān)注，第一是海外留學(xué) (微博) 人數(shù)激增。近年來，高中階段到國外去讀，之后在國外上大學(xué)的不少，而在高中階段讀完后選擇到國外、境外去讀大學(xué)的更多。第二是農(nóng)村學(xué)生（也包括城市中的貧困家庭的學(xué)生）因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難、未來就業(yè)無望而棄讀大學(xué)的人數(shù)有所增加。
我想產(chǎn)生上述兩種現(xiàn)象的原因有三個(gè)，第一，隨著全球化的到來，人們對國外高校的高水平教育有了明確的認(rèn)識，國外高校也因?yàn)橹袊鴮W(xué)生的優(yōu)秀以及中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展而愿意吸收中國學(xué)子；第二，國內(nèi)高校在培養(yǎng)目標(biāo)上搖擺不定。時(shí)至今日，高校還沒有把培養(yǎng)人作為高校的重大使命，加之經(jīng)過30年的改革，高等教育依舊處于改革滯后的狀態(tài)，無法滿足人們對于高等教育的需求與要求，致使人們對高等教育失去耐心和信心，因而也沒有了期望。第三，中國高校的公平意識不強(qiáng)烈，社會服務(wù)的使命不清晰。當(dāng)然，這并不能完全怪罪高校，現(xiàn)如今，高校依舊處在與政府以及相關(guān)教育管理部門剪不斷理還亂的糾結(jié)不清的關(guān)系之中，更不要提高校的獨(dú)立性了，我想，這應(yīng)該是造成高校使命含混不清甚至等同于政府發(fā)展目標(biāo)這種局面的重要因素。至于為什么高校中來自農(nóng)村的學(xué)生的比例在下降，這些問題需要高校和整個(gè)社會認(rèn)真思考并拿出切實(shí)有效的措施來改善這一局面。
丁寧寧：我認(rèn)為“考生流失”的說法是不正確的，至少沒有考慮到高等教育學(xué)齡人口減少這樣一個(gè)重要因素。近幾年參加高考的考生基本上都是90年代以后出生的。他們出生時(shí)，獨(dú)生子女政策已經(jīng)實(shí)行10多年了，政策效果已十分明顯。從20世紀(jì)70年代中期開始到現(xiàn)在，由于計(jì)劃生育政策的影響，每年新增的適齡就學(xué)人數(shù)不斷減少。這一情況，早就在城市中小學(xué)校的入學(xué)人數(shù)上反映出來了，也必然會反映到高考上。
“考生流失”這一說法，也暗含著“所有高中畢業(yè)生必須參加高考”這樣一個(gè)不合理的假設(shè)。其實(shí)在我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，有沒有必要這么多人上高中都值得商榷。以北歐四國為例，即使上大學(xué)全免費(fèi)，也不是所有的適齡青年都愿意上，而是根據(jù)個(gè)人志愿和其他方面的考慮做出選擇；老師也會根據(jù)學(xué)生自己的情況，提供是否上大學(xué)的參考意見；后進(jìn)入大學(xué)（包括職業(yè)高等教育）的學(xué)生比例不到適齡青年比例的50%。
此外，90年代末開始的“高等教育大眾化”，給了一般民眾一個(gè)錯誤印象，以為年輕人“只有上大學(xué)才是正路，其他選擇都是旁門左道”，而且只有上了大學(xué)才好找工作。但是這種“大躍進(jìn)”式的大學(xué)擴(kuò)招，不僅大大提高了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且明顯降低了教學(xué)質(zhì)量。加之近年來大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢并不樂觀，這就必然導(dǎo)致適齡青年報(bào)考大學(xué)的意愿下降，自然會影響到高等學(xué)校的高考生源。
《綱要》中提出的高等教育在校學(xué)生總規(guī)模逐年增加的數(shù)據(jù)，如果沒有考慮學(xué)齡人口的變化，以及國際上大學(xué)入學(xué)率的一般規(guī)律，就沒有什么意義。我們國家那種“萬般皆下品，唯有讀書高”的傳統(tǒng)觀念，不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。即使在世界五百強(qiáng)的老總里面，取得過本科學(xué)歷的人也只有40%左右，碩士、博士的比例就更少。把上大學(xué)當(dāng)做人生、就業(yè)惟一出路的觀點(diǎn)，本來就是不正確的。
康?。航鼉赡甑絿饬魧W(xué)的適齡考生數(shù)量迅猛增長。我國初只有精英才能到國外留學(xué)，90年代以后，一部分家庭條件好的學(xué)生由于在國內(nèi)學(xué)習(xí)成績較差，被迫到國外尋找“出路”?，F(xiàn)在有一些學(xué)生在國內(nèi)學(xué)習(xí)成績不錯，即使家庭條件不是特別好，也要出去讀書，一是因?yàn)閲鴥?nèi)目前教育狀況相對來說較為落后，學(xué)生渴望去國外受更好的教育，并希望將來在國外發(fā)展，但我覺得這存在一定的盲目性；二是很多人都覺得我國的教育制度比較僵化，在高考、專業(yè)選擇上都有很多限制，不如到國外享受更寬松的受教育環(huán)境。
當(dāng)然適齡入學(xué)人口的減少對考生流失有一定的影響，我認(rèn)為這類人口的變化是波動的。前幾年小學(xué)、初中的學(xué)生確實(shí)有減少，但實(shí)際上這種減少沒有持續(xù)多久，現(xiàn)在小學(xué)、初中學(xué)生人數(shù)略有增加。因?yàn)楝F(xiàn)在人口的流動性很大，特別是向城市流動的農(nóng)村人口，適齡入學(xué)兒童人數(shù)、入學(xué)情況等都很難統(tǒng)計(jì)，所以統(tǒng)計(jì)出來的適齡入學(xué)人數(shù)也是會浮動的。
近幾年高校擴(kuò)招確實(shí)使高等教育入學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，但我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在是否已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段，并且是否還要繼續(xù)擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，還值得進(jìn)一步分析。從世界范圍來看，從精英教育到大眾教育，從少數(shù)人的教育到多數(shù)人的教育，這個(gè)過程走了上百年，我們國家在改革開放以后，居然能在短期內(nèi)達(dá)到“高等教育大眾化”的目標(biāo)數(shù)據(jù)，正是因?yàn)槲覀儑摇败S進(jìn)式”的招生政策。我認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)并不非常扎實(shí)。這種人為拉動受高等教育人數(shù)增長的方式，和從做好基礎(chǔ)教育開始逐步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化有質(zhì)的區(qū)別。
如果一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，除了國家有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和大力發(fā)展高等教育外，更重要的還是依賴基礎(chǔ)教育的扎實(shí)推進(jìn)，高等教育大眾化和基礎(chǔ)教育是緊密相關(guān)的?，F(xiàn)在在全國范圍內(nèi)要保證義務(wù)教育還很困難，基礎(chǔ)教育發(fā)展還不均衡，如果我們忽略了基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，只是重于擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，有點(diǎn)無本之木的感覺。我覺得我們還不應(yīng)過分樂觀現(xiàn)在“高等教育大眾化”取得的成績，應(yīng)該看到，我們有很多青少年在初中、高中階段已經(jīng)被“淘汰”，而《綱要》中規(guī)劃的是已經(jīng)通過高考的人數(shù)。
職業(yè)教育需要加強(qiáng)
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前已有很多本科院校在培養(yǎng)計(jì)劃中加入職業(yè)教育的課程，并且根據(jù)《綱要》要求，普通高中也將加入職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，這是否會讓中職、高職院校固有的“技能”優(yōu)勢不再？職業(yè)教育該如何結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，做出調(diào)整？
郭英劍：首先我認(rèn)為普通高中增加職業(yè)教育內(nèi)容很有必要。關(guān)鍵是要大力發(fā)展職業(yè)教育，不要讓高中階段的學(xué)生覺得只有考大學(xué)這華山一條路，更不要覺得上不了大學(xué)就沒有希望了。職業(yè)教育應(yīng)該大張旗鼓地提倡職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和未來方向。
另外，普通高校也在培養(yǎng)方案中加入職業(yè)教育的課程，這主要應(yīng)該看做是對過去輕視和忽視職業(yè)教育的“撥亂反正”。但我認(rèn)為也不能在普通高校過于強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育，這對于中職、高職院校倒不一定能夠造成太大的影響，倒是首先損壞了高等教育的功能，受傷害的是成千上萬的大學(xué)生。這樣的后果一時(shí)半會兒看不出來，但將來一定會有嚴(yán)重的后果。
職業(yè)教育調(diào)整的方向，一是國家和社會之需求，二是市場與未來之需要，三是學(xué)生個(gè)性發(fā)展之拓展。它應(yīng)該既與普通高校相輔相成，更應(yīng)該保持各自鮮明的特色。
丁寧寧：我認(rèn)為在普通高中強(qiáng)制性地增加職業(yè)培訓(xùn)是沒有意義的?！毒V要》加入所謂職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，其實(shí)是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)興趣，提高學(xué)生的基本生活能力和動手能力，而不是我們現(xiàn)在所說的職業(yè)技能培訓(xùn)。而作為一個(gè)即將進(jìn)入社會的學(xué)生，也確實(shí)需要學(xué)習(xí)一些基本的生活技能，比如用電基本常識等等。
至于在普通高校增加職業(yè)教育課程，我認(rèn)為對高等職業(yè)院校沒有什么壓力。首先，大學(xué)與高等職業(yè)院校培養(yǎng)學(xué)生的目的、方向不同，教育的重點(diǎn)也不一樣。其次，普通高校增加的所謂職業(yè)教育課程應(yīng)該是圍繞本專業(yè)的技能培訓(xùn)或現(xiàn)場實(shí)踐，與高等職業(yè)教育的內(nèi)容有很大區(qū)別。總的來講，高等職業(yè)院校的學(xué)生專業(yè)技術(shù)和動手能力較強(qiáng)，普通高校的學(xué)生在專業(yè)理論、發(fā)展方向方面了解的情況更多；各有側(cè)重，不可能相互替代。
我國是一個(gè)人均資源低于世界平均水平的國家，必須走制造業(yè)立國的發(fā)展道路，高等職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)為提高我國制造業(yè)的“自主創(chuàng)新能力”貢獻(xiàn)自己的一份力量。
康健：我認(rèn)為，現(xiàn)在高中、大學(xué)的學(xué)科，無論是文科還是理科，都暗含“純學(xué)術(shù)”的意思，但為什么高中生、大學(xué)生就不應(yīng)該受一些基礎(chǔ)性的職業(yè)教育呢？現(xiàn)在職業(yè)型教育和學(xué)術(shù)型教育已經(jīng)出現(xiàn)交叉、融合的趨勢，任何學(xué)術(shù)型教育培養(yǎng)的學(xué)生進(jìn)入到社會之中，所做的工作都不可能與職業(yè)技術(shù)無關(guān)。
其實(shí)從我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，更多的就業(yè)崗位不一定需要高學(xué)歷，很多工作只是普通的勞動型崗位。但學(xué)術(shù)型工作和職業(yè)技術(shù)型工作的界限在逐漸消失，職業(yè)教育也不是簡單的勞動型職業(yè)教育了，會隨著社會需求的變化而調(diào)整，增加理論知識的教授，這樣培育出的職業(yè)型人才就具備了能夠“遷移”的綜合素質(zhì)，能夠適應(yīng)不同的工作崗位。再加上職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生相比固有的動手、實(shí)踐能力，職業(yè)院校畢業(yè)生的競爭力將大大增強(qiáng)。
職業(yè)教育對學(xué)生的培養(yǎng)也應(yīng)該由單一的簡單技能訓(xùn)練轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合能力的培養(yǎng)，讓他們有基本的文化素養(yǎng)、學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力、獲得資訊的能力等等，從而具備職業(yè)再選擇、再發(fā)展、再遷移的能力。另外，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置也要打破專業(yè)的限制，讓職業(yè)院校的學(xué)生獲得比如駕駛、計(jì)算機(jī)等這樣一些通用的職業(yè)技術(shù)。當(dāng)然更要注重動手、實(shí)踐這一優(yōu)勢性能力的培養(yǎng)，因?yàn)槿说膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)越豐富，就越敢于選擇新的工作。
職業(yè)教育需要觀念創(chuàng)新
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：高考考生人數(shù)的減少不僅影響普通高等學(xué)校的招生，也讓職業(yè)院校招生更加困難，反觀社會長期以來對職業(yè)教育普遍存在觀念偏差，各位專家認(rèn)為目前職業(yè)教育還面臨哪些困境？
郭英劍：我認(rèn)為導(dǎo)致偏差主要有兩方面原因，第一是人們固有輕視職業(yè)教育的思想觀念。一般來說，人們都認(rèn)為既然接受高等教育，那就應(yīng)該是上大學(xué)，上綜合性的大學(xué)，而對職業(yè)教育總是認(rèn)為不是正宗或者正牌的高等教育。對高等教育如此，對中等職業(yè)教育就更是如此；第二是在我們的基礎(chǔ)教育階段，同樣過于強(qiáng)調(diào)非職業(yè)的高校，而忽視乃至輕視職業(yè)教育。
而據(jù)我了解，目前職業(yè)教育中有三方面的因素致使職業(yè)教育面臨困境，第一是受政府和社會的重視程度不夠，而由于中國教育體制的制約，職業(yè)教育總是不斷與非職業(yè)教育的高校并列而論，致使職業(yè)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)還不是很明確；第二，師資隊(duì)伍大都是正規(guī)的非職業(yè)教育出來的，對于在職業(yè)教育中如何發(fā)揮個(gè)人特長、如何教育學(xué)生，還都是個(gè)值得長期探索的問題；第三，與普通高校大學(xué)生相比，職業(yè)高校的大學(xué)生、中專生與同類高校的學(xué)生相比大多會有自卑感，受到社會的關(guān)注度也不夠。
丁寧寧：歷“萬般皆下品，惟有讀書高”的偏見確實(shí)影響著人們的思想，大學(xué)擴(kuò)招也對高等職業(yè)教育產(chǎn)生了很大影響。職業(yè)教育衰落的直接原因，是改革開放以后，政府對職業(yè)教育一直不夠重視。特別是取消了行業(yè)部后，職業(yè)教育改由教育系統(tǒng)接管。其結(jié)果必然是按照普通教育的辦學(xué)思路來辦職業(yè)教育。而在西方大部分國家，職業(yè)教育都是由勞動部門來辦，這樣才能保證職業(yè)教育與就業(yè)需求接軌。
實(shí)際上大學(xué)開始擴(kuò)招的時(shí)候，正是發(fā)展職業(yè)教育的好時(shí)機(jī)，我們錯過了。隨著社會上專業(yè)人才的缺口越來越大，政府開始重視職業(yè)教育。但現(xiàn)在辦得好的恰恰是民辦職業(yè)院校。雖然這些民辦職業(yè)院校學(xué)費(fèi)昂貴，但是符合行業(yè)發(fā)展和區(qū)域市場的要求，畢業(yè)后容易就業(yè)，所以很多學(xué)生愿意入讀?，F(xiàn)在搞好職業(yè)教育缺的不是硬件，而是理念和教師。發(fā)展職業(yè)教育不一定非要大興土木新建公辦的高等職業(yè)院校，完全可以把錢投給那些成績突出的民辦職業(yè)院校，或者直接補(bǔ)貼民辦職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)費(fèi)。
現(xiàn)在民辦職業(yè)教育的大困難是沒有真正意義上的培訓(xùn)基地。教育系統(tǒng)自己辦的培訓(xùn)基地，無法跟上現(xiàn)代工業(yè)前進(jìn)的步伐。市場化改革后，企業(yè)普遍不愿意無償接受實(shí)習(xí)生。因此，政府各部門，應(yīng)該有相應(yīng)的措施來鼓勵國營、民營企業(yè)接受職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)。比如勞動部門可以對常年接受實(shí)習(xí)生的企業(yè)以優(yōu)先招募所需技術(shù)工人的權(quán)利，避免企業(yè)因員工需求變化而不愿長期接收實(shí)習(xí)生。此外，也可以由政府相關(guān)部門來支付企業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用，對參與培訓(xùn)的“師傅”給予補(bǔ)助等。
康?。何覀円恢币詠韺β殬I(yè)教育的歧視是造成我國職業(yè)教育不景氣的原因。我國高等教育仍停留在“精英主義”的時(shí)代，職業(yè)型教育和學(xué)術(shù)型教育不是在分向，而是在分等，“一等公民”是受學(xué)術(shù)型教育的人，只有沒有能力接受學(xué)術(shù)型教育的學(xué)生才會選擇接受職業(yè)教育。這個(gè)偏見不是來自于被動選擇的學(xué)生自身或家庭，而是來自國家對職業(yè)教育的重視程度不足。
現(xiàn)在國家對高職院校的限制仍然很嚴(yán)，有很多高職院校發(fā)不了教育部承認(rèn)的文憑。現(xiàn)在西方國家的普通中學(xué)基本都是綜合性中學(xué)，教學(xué)內(nèi)容中滲透著職業(yè)教育的內(nèi)容，認(rèn)為一個(gè)學(xué)生接受學(xué)術(shù)型、職業(yè)型兩種教育才是完整的教育。我一直主張推進(jìn)綜合型中學(xué)，但現(xiàn)在還是很困難，在現(xiàn)行的高考制度下，現(xiàn)在衡量中學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)還是升學(xué)率，中學(xué)不可能放棄原來走的路，并且人們的觀念也認(rèn)為學(xué)生到中學(xué)就是為進(jìn)入大學(xué)打基礎(chǔ)，憑什么非要學(xué)生接受職業(yè)教育？其實(shí)職業(yè)教育是現(xiàn)代人擁有完整性教育的需要，而非教育分等級的需要。其實(shí)很多學(xué)生不是“純學(xué)術(shù)”類型的，但現(xiàn)在我們還在把學(xué)生都往“純學(xué)術(shù)”的方向引導(dǎo)。