非法轉讓土地行為，是指違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，以各種形式非法轉讓建設用地使用權的行為。可以歸納為三種情形：一是未經(jīng)批準，非法轉讓以劃撥方式取得的建設用地使用權；二是不具備法定條件，非法轉讓以出讓等有償方式取得的建設用地使用權；三是違反《土地管理法》第63條的規(guī)定，買賣、轉讓農(nóng)民集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設的行為。
根據(jù)《土地管理法》第45條的規(guī)定，征收土地由國務院和省級人民政府批準，其他任何國家機關沒有征地批準權限。本案中，甲鎮(zhèn)政府作為政府機關，雖沒有征地批準權限，但通過行政命令的方式，與乙村簽訂征地補償協(xié)議，征收乙村土地用于興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其實質是實施了批地行為，這是一種非法批地行為。對甲鎮(zhèn)政府的行為，應當根據(jù)《土地管理法》第78條的規(guī)定進行處罰。
關于丙廠的行為是非法受讓土地還是非法占地。由于甲鎮(zhèn)政府的行為是非法批準征收行為，其批準文件無效，化工廠所占土地應當歸還乙村所有。根據(jù)《土地管理法》第63條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。丙廠未經(jīng)批準租賃化工廠土地用于非農(nóng)業(yè)建設，應當屬非法占地行為，可根據(jù)《土地管理法》第76條的規(guī)定進行處罰。
根據(jù)《土地管理法》第45條的規(guī)定，征收土地由國務院和省級人民政府批準，其他任何國家機關沒有征地批準權限。本案中，甲鎮(zhèn)政府作為政府機關，雖沒有征地批準權限，但通過行政命令的方式，與乙村簽訂征地補償協(xié)議，征收乙村土地用于興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其實質是實施了批地行為，這是一種非法批地行為。對甲鎮(zhèn)政府的行為，應當根據(jù)《土地管理法》第78條的規(guī)定進行處罰。
關于丙廠的行為是非法受讓土地還是非法占地。由于甲鎮(zhèn)政府的行為是非法批準征收行為，其批準文件無效，化工廠所占土地應當歸還乙村所有。根據(jù)《土地管理法》第63條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。丙廠未經(jīng)批準租賃化工廠土地用于非農(nóng)業(yè)建設，應當屬非法占地行為，可根據(jù)《土地管理法》第76條的規(guī)定進行處罰。