2011報檢員考試《報檢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)》考點總結(jié)(22)

字號:

法律法規(guī)和國際通行做法、有關(guān)規(guī)則、協(xié)定等,都賦予檢驗檢疫機(jī)構(gòu)公認(rèn)的法律地位,使檢驗檢疫工作受到法律保護(hù),所簽發(fā)的證件具有法律效力。
    (一)國家以法律形式從根本上確定了中國出入境檢驗檢疫的法律地位
    全國人大常委會先后制訂了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》以及《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等法律,分別規(guī)定了出入境檢驗檢疫的目的和任務(wù)、責(zé)任范圍、授權(quán)執(zhí)法機(jī)關(guān)和管轄權(quán)限、檢驗檢疫的執(zhí)行程序、執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等重要內(nèi)容,從根本上確定了出入境檢驗檢疫工作的法律地位。
    (二)中國出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)是四部法律的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),依法具有執(zhí)法主體地位
    根據(jù)檢驗檢疫法律規(guī)定,國務(wù)院設(shè)立檢驗檢疫部門,作為授權(quán)執(zhí)行有關(guān)法律和主管各該方面工作的主管機(jī)關(guān),確立了檢驗檢疫部門在法律上的行政執(zhí)法主體地位。
    鑒于出入境檢驗檢疫的涉外性質(zhì),中國的出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)作為官方機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門有別于其他國家的檢驗檢疫機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的集中統(tǒng)一和一致對外,國務(wù)院批準(zhǔn)檢驗檢疫部門實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。檢驗檢疫工作的特點是技術(shù)性強(qiáng),必須通過檢測技術(shù)手段執(zhí)法,實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),這有利于在建立健全法規(guī)體系的同時,加強(qiáng)檢測設(shè)備和技術(shù)隊伍的建設(shè),以利通過強(qiáng)化技術(shù)檢測力量有效執(zhí)法。
    (三)中國相對完整的出入境檢驗檢疫法律法規(guī)體系,是檢驗檢疫機(jī)構(gòu)依法施檢的執(zhí)法基礎(chǔ)
    我國的檢驗檢疫法律及其實施條例或?qū)嵤┘?xì)則公布后,各種配套法規(guī)、規(guī)范性文件、檢驗檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫處理工作程序規(guī)范等,經(jīng)過具體化和修改補(bǔ)充已基本完整齊備。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)經(jīng)過優(yōu)化組合、健全管理制度,規(guī)范執(zhí)法行為,已建立了高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍和高效的管理體系,對于保證檢驗檢疫的正常開展和有序進(jìn)行,具有極其重要的意義。
    此外,中國出入境檢驗檢疫的法律體系,還要適應(yīng)有關(guān)國際條約。中國已加入聯(lián)合國食品法典委員會(CODEX)和亞太地區(qū)植保委員會(APPPC)等多個國際組織,與20多個國家簽訂了雙邊檢驗檢疫協(xié)定,為中國的檢驗檢疫與國際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相一致創(chuàng)造了條件。
    (四)中國檢驗檢疫法律法規(guī)具有完備的監(jiān)管程序,保證了法律的有效實施
    中國的出入境檢驗檢疫法律法規(guī)的實施,在將近百年的發(fā)展歷史中,借鑒歷史傳統(tǒng)和國際經(jīng)驗,已形成了一個配套體系完整,監(jiān)管要素齊備的執(zhí)法監(jiān)督體系,保證了法律的有效實施。
    第一,四部檢驗檢疫法律都有一個具有強(qiáng)制性的閉環(huán)性的監(jiān)管措施,其中最主要的是貨物的進(jìn)出口都要通過海關(guān)最后一道監(jiān)管措施。我國現(xiàn)行的模式是“先報檢,后報關(guān)”,對于列入《出入境驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的出入境貨物,未經(jīng)檢驗檢疫并取得有效檢驗檢疫證單無法過境。
    第二,通過與海關(guān)配合,檢驗檢疫部門實施強(qiáng)制性報檢簽證程序,強(qiáng)制性安全衛(wèi)生檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)制性的抽樣檢查程序等監(jiān)督機(jī)制,保證有關(guān)法律法規(guī)的有效實施。
    第三,進(jìn)口國對進(jìn)口貨物安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的強(qiáng)制規(guī)定,要求出口國的檢驗檢疫部門行使檢驗檢疫職責(zé),履行義務(wù)。
    第四,合同規(guī)定憑檢驗檢疫部門檢驗證書交貨結(jié)算和對外索賠的,沒有證書無法裝船結(jié)匯和對外索賠,起到了有關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督與制約作用。