2012年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：直擊小水電亂象根源
背景材料：
去年發(fā)生特大泥石流的甘肅舟曲，正加快上馬水電站項(xiàng)目，目前全縣審批立項(xiàng)的水電站已經(jīng)有68家，而舟曲所在的整個(gè)白龍江流域，水電站項(xiàng)目已經(jīng)超過了1000座。大壩是水電站的攔水壩，江水是通過山里的隧道，流進(jìn)下游的水電站發(fā)電機(jī)組了。在距離大壩十公里的地方，江水從隧道中傾瀉而下，完成發(fā)電功能后，再次被排進(jìn)了白龍江。但是沒走多遠(yuǎn)，記者發(fā)現(xiàn)在600米外的地方，又出現(xiàn)了一個(gè)攔河壩，洶涌的白龍江，再次變成了安靜的水庫，從一旁的水渠流進(jìn)了隧道。再次被攔腰截?cái)嗟陌埥?，河道里除了石頭還是石頭。賽囊告訴我們，這一帶的水電站幾乎是首尾相接，每出現(xiàn)一座攔河壩，白龍江就會(huì)有長(zhǎng)達(dá)幾公里到十幾公里的斷流。
一座座水電站把白龍江攔腰切成了一段又一段。雖然正值豐水期，但是除了有幾座水電站放了少量的水之外，其他大部分水壩滴水不漏，把江水都引向了水電站的水渠。大面積河段的白龍江出現(xiàn)斷流，河床只能這樣*露著。
環(huán)保局長(zhǎng)告訴記者：舟曲山清水秀，真正山是綠的，水是清的，天是藍(lán)的，白龍江，原來就清澈見底，水里面魚有的都能看見的，但是現(xiàn)在有基本上滅絕了，現(xiàn)在修電站，修電站以后水庫，一級(jí)一級(jí)，魚兒到繁殖季節(jié)要游到上游，要洄游的?，F(xiàn)在是洄游的通道斷了。
巴藏鄉(xiāng)沿路很多村民都在修房子，魯良華老人說，修房子是因?yàn)榉孔拥鼗鲁?，有裂縫所以不能住了。魯良華老人告訴記者手掌都能伸進(jìn)去裂縫里四厘米。在前年，水電站建上來的時(shí)候就開始慢慢裂縫了。村長(zhǎng)陳軍權(quán)透露，現(xiàn)在基本上80%的房子整個(gè)地基是塌陷的。
權(quán)威指導(dǎo)：
在中央水利工作會(huì)議上，胡錦濤總書記指出，加快水利改革發(fā)展，要堅(jiān)持民生優(yōu)先原則，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，促進(jìn)水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生；要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，統(tǒng)籌安排水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理；要堅(jiān)持人水和諧原則，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用水資源，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。要落實(shí)胡總書記提出的這些原則，我們需要有一整套制度配合。如果我們的官員考核體系還是以GDP為導(dǎo)向，升官晉級(jí)還是以招商引資、財(cái)政收入為指標(biāo)，在一些地方，這些原則可能就很難落地。
反映問題：
出現(xiàn)這種小水電亂象，反映出我們有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念偏差、規(guī)劃部門的規(guī)劃不科學(xué)及監(jiān)管部門的缺失。
一、部門地方政府缺少的一個(gè)科學(xué)的發(fā)展理念，未將環(huán)境的保護(hù)納入政績(jī)考核體系中去，造成地方政府片面以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，盲目上項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)環(huán)境及周邊百姓生活造成巨大影響。
舟曲縣招商局長(zhǎng)王局長(zhǎng)表示，像舟曲這么貧困的地區(qū)，如果把水資源白白地浪費(fèi)，不開發(fā)，舟曲會(huì)繼續(xù)貧窮落后，假如這些水電站全部開發(fā)起來了，能收入兩個(gè)億，就可以發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，整個(gè)把當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)就帶動(dòng)了。
當(dāng)記者問到這樣做會(huì)不會(huì)不值得，會(huì)不會(huì)對(duì)生態(tài)造成影響時(shí)，水利局局長(zhǎng)說，植被破壞了，造成水土流失，也有這樣的說法，但這個(gè)最后總的來說的話以后，至于負(fù)面效應(yīng)的話，畢竟不占主要的，有一點(diǎn)兒影響，但是不大，就是微乎其微的。
二、相關(guān)規(guī)劃部門缺少一個(gè)全局性的科學(xué)規(guī)劃，缺少勘查及相關(guān)審批程序如環(huán)評(píng)、安評(píng)，極易造成地質(zhì)災(zāi)害，給群眾生命與生產(chǎn)及交通帶來極大損害。
水利部部長(zhǎng)顧問王浩院士告訴記者因?yàn)榘埥@一帶土壤都很薄，原來有植被保護(hù)著土壤，現(xiàn)在把這些植被砍掉以后，再下雨土壤就流失了，也就是所謂的水土流失。再種樹，有限的土壤都流失了，再往上種就很不容易恢復(fù)了。
三、相關(guān)監(jiān)管部門，缺少切實(shí)有力的監(jiān)管措施與監(jiān)管方法，致使小水電泛濫破壞生態(tài)，影響居民生產(chǎn)、生活。
造成去年舟曲八八特大泥石流的滑坡體積是200萬噸，而像索爾圖滑坡、泄流坡滑坡這些“巨無霸”，滑坡體達(dá)13000噸，并且在1981年和1991年都發(fā)生了滑動(dòng)，堵住白龍江，淹沒了縣城，直到現(xiàn)在還在慢慢滑動(dòng)。在這樣的地方進(jìn)行水電站開發(fā)，會(huì)加劇地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
目前舟曲縣審批立項(xiàng)的水電站有68家，只有一家通過安評(píng)并來地震部門進(jìn)行過登記注冊(cè)，其余的67多家在哪里做的安評(píng)，是否已經(jīng)通過，他們無從知道。
解決之道：
要扼制并改變小水電亂象，首先要建立一個(gè)科學(xué)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，改變地方政府片面以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的錯(cuò)誤理念，樹立全局考慮、大局著想的意識(shí)，始終將人民群眾的利益做為開發(fā)與發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)；其次，相關(guān)規(guī)劃部門應(yīng)該制定符合地區(qū)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃水利開發(fā)，切實(shí)從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮生態(tài)、生產(chǎn)、生活的和諧關(guān)系；最后，應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)監(jiān)管部門的作用，加強(qiáng)對(duì)水利開發(fā)的監(jiān)管與引導(dǎo)，切實(shí)賦于其監(jiān)管權(quán)力，制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度，避免類似現(xiàn)象重復(fù)好發(fā)生。
背景材料：
去年發(fā)生特大泥石流的甘肅舟曲，正加快上馬水電站項(xiàng)目，目前全縣審批立項(xiàng)的水電站已經(jīng)有68家，而舟曲所在的整個(gè)白龍江流域，水電站項(xiàng)目已經(jīng)超過了1000座。大壩是水電站的攔水壩，江水是通過山里的隧道，流進(jìn)下游的水電站發(fā)電機(jī)組了。在距離大壩十公里的地方，江水從隧道中傾瀉而下，完成發(fā)電功能后，再次被排進(jìn)了白龍江。但是沒走多遠(yuǎn)，記者發(fā)現(xiàn)在600米外的地方，又出現(xiàn)了一個(gè)攔河壩，洶涌的白龍江，再次變成了安靜的水庫，從一旁的水渠流進(jìn)了隧道。再次被攔腰截?cái)嗟陌埥?，河道里除了石頭還是石頭。賽囊告訴我們，這一帶的水電站幾乎是首尾相接，每出現(xiàn)一座攔河壩，白龍江就會(huì)有長(zhǎng)達(dá)幾公里到十幾公里的斷流。
一座座水電站把白龍江攔腰切成了一段又一段。雖然正值豐水期，但是除了有幾座水電站放了少量的水之外，其他大部分水壩滴水不漏，把江水都引向了水電站的水渠。大面積河段的白龍江出現(xiàn)斷流，河床只能這樣*露著。
環(huán)保局長(zhǎng)告訴記者：舟曲山清水秀，真正山是綠的，水是清的，天是藍(lán)的，白龍江，原來就清澈見底，水里面魚有的都能看見的，但是現(xiàn)在有基本上滅絕了，現(xiàn)在修電站，修電站以后水庫，一級(jí)一級(jí)，魚兒到繁殖季節(jié)要游到上游，要洄游的?，F(xiàn)在是洄游的通道斷了。
巴藏鄉(xiāng)沿路很多村民都在修房子，魯良華老人說，修房子是因?yàn)榉孔拥鼗鲁?，有裂縫所以不能住了。魯良華老人告訴記者手掌都能伸進(jìn)去裂縫里四厘米。在前年，水電站建上來的時(shí)候就開始慢慢裂縫了。村長(zhǎng)陳軍權(quán)透露，現(xiàn)在基本上80%的房子整個(gè)地基是塌陷的。
權(quán)威指導(dǎo)：
在中央水利工作會(huì)議上，胡錦濤總書記指出，加快水利改革發(fā)展，要堅(jiān)持民生優(yōu)先原則，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，促進(jìn)水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生；要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，統(tǒng)籌安排水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理；要堅(jiān)持人水和諧原則，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用水資源，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。要落實(shí)胡總書記提出的這些原則，我們需要有一整套制度配合。如果我們的官員考核體系還是以GDP為導(dǎo)向，升官晉級(jí)還是以招商引資、財(cái)政收入為指標(biāo)，在一些地方，這些原則可能就很難落地。
反映問題：
出現(xiàn)這種小水電亂象，反映出我們有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念偏差、規(guī)劃部門的規(guī)劃不科學(xué)及監(jiān)管部門的缺失。
一、部門地方政府缺少的一個(gè)科學(xué)的發(fā)展理念，未將環(huán)境的保護(hù)納入政績(jī)考核體系中去，造成地方政府片面以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，盲目上項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)環(huán)境及周邊百姓生活造成巨大影響。
舟曲縣招商局長(zhǎng)王局長(zhǎng)表示，像舟曲這么貧困的地區(qū)，如果把水資源白白地浪費(fèi)，不開發(fā)，舟曲會(huì)繼續(xù)貧窮落后，假如這些水電站全部開發(fā)起來了，能收入兩個(gè)億，就可以發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，整個(gè)把當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)就帶動(dòng)了。
當(dāng)記者問到這樣做會(huì)不會(huì)不值得，會(huì)不會(huì)對(duì)生態(tài)造成影響時(shí)，水利局局長(zhǎng)說，植被破壞了，造成水土流失，也有這樣的說法，但這個(gè)最后總的來說的話以后，至于負(fù)面效應(yīng)的話，畢竟不占主要的，有一點(diǎn)兒影響，但是不大，就是微乎其微的。
二、相關(guān)規(guī)劃部門缺少一個(gè)全局性的科學(xué)規(guī)劃，缺少勘查及相關(guān)審批程序如環(huán)評(píng)、安評(píng)，極易造成地質(zhì)災(zāi)害，給群眾生命與生產(chǎn)及交通帶來極大損害。
水利部部長(zhǎng)顧問王浩院士告訴記者因?yàn)榘埥@一帶土壤都很薄，原來有植被保護(hù)著土壤，現(xiàn)在把這些植被砍掉以后，再下雨土壤就流失了，也就是所謂的水土流失。再種樹，有限的土壤都流失了，再往上種就很不容易恢復(fù)了。
三、相關(guān)監(jiān)管部門，缺少切實(shí)有力的監(jiān)管措施與監(jiān)管方法，致使小水電泛濫破壞生態(tài)，影響居民生產(chǎn)、生活。
造成去年舟曲八八特大泥石流的滑坡體積是200萬噸，而像索爾圖滑坡、泄流坡滑坡這些“巨無霸”，滑坡體達(dá)13000噸，并且在1981年和1991年都發(fā)生了滑動(dòng)，堵住白龍江，淹沒了縣城，直到現(xiàn)在還在慢慢滑動(dòng)。在這樣的地方進(jìn)行水電站開發(fā)，會(huì)加劇地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
目前舟曲縣審批立項(xiàng)的水電站有68家，只有一家通過安評(píng)并來地震部門進(jìn)行過登記注冊(cè)，其余的67多家在哪里做的安評(píng)，是否已經(jīng)通過，他們無從知道。
解決之道：
要扼制并改變小水電亂象，首先要建立一個(gè)科學(xué)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，改變地方政府片面以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的錯(cuò)誤理念，樹立全局考慮、大局著想的意識(shí)，始終將人民群眾的利益做為開發(fā)與發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)；其次，相關(guān)規(guī)劃部門應(yīng)該制定符合地區(qū)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃水利開發(fā)，切實(shí)從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮生態(tài)、生產(chǎn)、生活的和諧關(guān)系；最后，應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)監(jiān)管部門的作用，加強(qiáng)對(duì)水利開發(fā)的監(jiān)管與引導(dǎo)，切實(shí)賦于其監(jiān)管權(quán)力，制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度，避免類似現(xiàn)象重復(fù)好發(fā)生。