2012年國家公務(wù)員考試“天天考串”（9月23日）
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國家公務(wù)員錄用考試《申論》全真模擬試卷
注意事項(xiàng)
１．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。
２．請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用２Ｂ鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
３．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
４．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
５．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
６．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
給定資料
１． 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的直接動力。新中國成立以來，國家將加快交通運(yùn)輸發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭康目焖僭鲩L。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從１９５３年的不足１.３％上升到１９７８年的１.８７％。其后隨著改革開放的深入呈快速增加的態(tài)勢，到２００７年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資額已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的５．６７％。根據(jù)發(fā)改委綜合研究所數(shù)據(jù)，２００９年中國基礎(chǔ)設(shè)施投資額共計(jì)２萬億元，比２００８年增長８０％。
我國在“十一五”建設(shè)期間，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，網(wǎng)絡(luò)更趨完善，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，各項(xiàng)能力取得全面進(jìn)展。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需作出了重要貢獻(xiàn)。
雖然取得了很大成就，但我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在諸多問題。根據(jù)國家高速公路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，目前我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，政府融資困難問題突出。美國高速公路資金投入的比例為州政府基礎(chǔ)設(shè)施投資１９．６％，地方縣市７７．４％，聯(lián)邦政府３％。而我國用于高速公路建設(shè)的資金主要來源于各種專項(xiàng)稅費(fèi)和財(cái)政性資金。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長，單靠我國交通運(yùn)輸業(yè)的自身積累和國家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需求。而且，政府融資中缺少統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理體系，缺少有效的規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。
目前，在政策執(zhí)行中，中央政府、所在地區(qū)政府、主管部門、投資集團(tuán)等都在博弈過程中不斷尋求利益化：地方不遵循國家的總體規(guī)劃要求，從局部利益出發(fā)，亂上項(xiàng)目、違規(guī)招投標(biāo)、盲目重建、商業(yè)賄賂等違法行為，造成公共資金巨額損失；部分建設(shè)單位為加快建設(shè)速度，不斷壓縮項(xiàng)目的前期工作周期和施工工期，“豆腐渣工程”的不斷出現(xiàn)嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。顯然這些現(xiàn)象和干部腐敗密切相關(guān)，政府職員利益選擇問題成為擺在我們面前的又一突出問題。
審計(jì)署２００７年第２０號審計(jì)結(jié)果公告《３４個高等級公路項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況的審計(jì)結(jié)果》指出了部分高等級公路項(xiàng)目在招投標(biāo)方面存在的問題，如建設(shè)單位指定分包和施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包問題，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手工程招投標(biāo)，謀取私利，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，５個項(xiàng)目的投標(biāo)和評標(biāo)存在幕后交易和商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量等。
國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元表示，因?yàn)榻煌〒矶潞凸芾韱栴}，中國１５座城市每天損失近１０億元。牛文元介紹，根據(jù)他們所做的研究，中國百萬人以上的５０座主要城市的居民平均單行上班時間要花３９分鐘。中國１５座主要城市居民每天上班單行比歐洲多消耗２８８億分鐘，折合４．８億小時。上海每小時創(chuàng)造財(cái)富２億元，據(jù)此推算，１５個城市每天損失近１０億元人民幣。
２．“推進(jìn)珠江三角洲各地級以上市公交ＩＣ卡并網(wǎng)，并擴(kuò)展至城際軌道交通，力爭五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共交通‘一卡通’?！保玻埃埃鼓辏对拢玻等?，在政協(xié)十屆廣東省常委會第七次會議上，廣東省副省長佟星做關(guān)于《加快珠江三角洲地區(qū)交通一體化建設(shè)有關(guān)情況通報(bào)》時表示。
２００８年年底，國務(wù)院批準(zhǔn)出臺《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求當(dāng)?shù)赝七M(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，形成與港澳及環(huán)珠三角地區(qū)緊密相連的一體化綜合交通運(yùn)輸體系，使之成為亞太地區(qū)客流和物流中心。
對此，通報(bào)指出，在公路方面，廣東省將加快珠三角高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，逐步撤銷區(qū)域內(nèi)普通公路收費(fèi)站，于２０１２年實(shí)現(xiàn)區(qū)域年票互認(rèn)；城際軌道方面，要在２０２０年形成“三環(huán)八射”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、經(jīng)營和管理，打造珠三角一小時城市圈；同時圍繞軌道交通車站安排公共汽車線路，推進(jìn)城市間公交互連互通。以廣佛同城化為示范，省市聯(lián)手推進(jìn)。
不過廣東省政協(xié)所做的《關(guān)于加快珠三角交通一體化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》指出，雖然珠三角交通一體化已初顯雛形，但還有很多問題待*。比如將市場機(jī)制引入公路建設(shè)，雖然緩解了建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，卻形成了２２００億元的沉重債務(wù)，其中截至２００８年底，不完全統(tǒng)計(jì)的全省政府性還貸收費(fèi)公路還貸余額還有８０１億元；比如存在“咫尺不通、百里閑置”的“斷頭路”現(xiàn)象、城際客運(yùn)互不銜接等問題。
此外，珠三角“港口群”、“機(jī)場群”的重復(fù)建設(shè)、無序競爭也是一個頑疾。上述調(diào)研報(bào)告稱，從國家到地方，珠三角港口群概念多次提出，但各市出于自身利益的考慮，港口建設(shè)基本處于各自為政、追求自身利益化的狀態(tài)，導(dǎo)致港口岸線不能合理配置和使用，甚至出現(xiàn)相互壓價、惡性競爭的問題。珠三角港口群綜合競爭力遠(yuǎn)未形成樞紐港與支線港合作“共贏”格局。
《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》自２００９年公布以來，廣佛、深莞惠和珠中江等紛紛簽署一體化合作框架協(xié)議，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通對接，被認(rèn)為是一體化切入點(diǎn)。
其實(shí)“斷頭路”割斷的不僅是道路，珠海和中山交界處的兩個公交站，盡管中間只隔一條１０米寬的小河流，相距只有百米，但因道路“斷頭”，兩個相臨的公交車站之間，卻不能通車；順德三樂路的“斷頭”，使順德大部分的制造企業(yè)不能直接去廣州南沙港，只能舍近求遠(yuǎn)轉(zhuǎn)至深圳鹽田、蛇口等港口出口；順德大良的五沙，與大良中心區(qū)域只隔了一條洪奇瀝水道，兩地的經(jīng)濟(jì)往來也隨之“斷頭”。“斷頭路”造成影響的例子還有很多。而行政協(xié)調(diào)、地方利益、征地拆遷、資金不足等正是造成“斷頭路”的主因。
目前，我國高速公路網(wǎng)的省際對接處還存在許多“斷頭路”，它們大多分布在老少邊窮地區(qū)，山高路陡、地形復(fù)雜，建設(shè)里程長、橋隧多、工程量大、建設(shè)難度大，地方政府缺乏資金配套能力。汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃通過后，車輛購置稅將減征，要加快推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)主骨架和“斷頭路”建設(shè)，僅靠中央投入車輛購置稅將難以為繼。
３． ２０１１年１月１９日是春運(yùn)的第一天，近萬人簇?fù)碓谔K州火車站體育館售票處冒雪排隊(duì)購票。遲遲等不到開售時間，隊(duì)伍卻越排越長，不少忍餓挨凍的旅客急了，在人群中大喊“我們要回家”?？嗖豢把缘呐抨?duì)，讓眾多旅客質(zhì)疑，為何每到春運(yùn)時，熬夜排隊(duì)、一連兩三天排隊(duì)也“一票難求”？不論刮風(fēng)下雨，旅客總要露天排隊(duì)受罪？
“昨晚六點(diǎn)排到現(xiàn)在，排了十幾個小時，中間就吃了一桶泡面?！痹鴷院暾f，他前一天已經(jīng)在這里排過一次了，從下午三點(diǎn)半排到夜里十二點(diǎn)半，他是第三個進(jìn)去的，結(jié)果前面兩個買完了輪到他時只剩站票了。
多位旅客認(rèn)為，像體育館大賣場這樣的大型火車票零售點(diǎn)，對哪些地方的車票已經(jīng)賣完或者所剩不多的應(yīng)當(dāng)有個提示或告知，不然票都賣完了我們都不知道，還在這兒傻等。“體育館座位多，遇上惡劣天氣，應(yīng)該讓我們進(jìn)去等?！迸抨?duì)的朱女士說，讓數(shù)千人站在外面冒雪排隊(duì)，有點(diǎn)太殘忍。她建議，購票人多，售票處不能提供如此多的凳子，可采取領(lǐng)號的方式到場館內(nèi)有序等候，總比在外面遭罪強(qiáng)。
每年春運(yùn)都會出現(xiàn)“一票難求”，不少人開始動用關(guān)系托朋友幫忙從鐵道部門購買火車票，也有人到處尋找票販子購買高價火車票……
在廣西河池市，不少農(nóng)民工成群結(jié)隊(duì)騎著摩托車冒雨返鄉(xiāng)。２１０國道廣西河池段是廣西、廣東通往重慶、四川、貴州三省市的主要通道，這三省市不少在珠三角務(wù)工的農(nóng)民工都取道河池返鄉(xiāng)。2011年1月１９日晚，河池市境內(nèi)氣溫只有零度左右，細(xì)雨不斷，寒意逼人，但農(nóng)民工摩托車隊(duì)仍時有出現(xiàn)。他們大多一男一女共騎一輛摩托車，身上穿著厚厚的衣服，裹著雨衣，腳上套著的塑料袋上濺了不少泥水，后座上綁著棉被或行李，三五輛摩托車一組，行色匆匆。
４． 我國是人口大國，過年需全家團(tuán)圓的傳統(tǒng)習(xí)俗造成了春節(jié)運(yùn)力的空前緊張。所以，鐵路部門不管如何增加運(yùn)力，都不能滿足春運(yùn)需求。為此，鐵道部作了力所能及的努力。在增加運(yùn)力方面，今年春運(yùn)鐵路共安排直通旅客列車３３６對，加上圖定列車，旅客列車總對數(shù)達(dá)到２２６２．５對，運(yùn)力安排為歷年之最。而為限度方便旅客購票，今年春運(yùn)鐵路開設(shè)售票窗口１９７４７個，比２０１０年增加２９６３個；在全國范圍內(nèi)開辦學(xué)生往返票業(yè)務(wù)，并擴(kuò)大辦理農(nóng)民工團(tuán)體往返票業(yè)務(wù)范圍；在２５６個車站試行銀行卡刷卡支付業(yè)務(wù)；擴(kuò)大實(shí)名制購票試點(diǎn)車站范圍；今年春運(yùn)全國共有８個鐵路局開通５．５萬條電話訂票線路。
也許，百姓對春運(yùn)運(yùn)力難滿足全國人民需要可以理解，但是對于春運(yùn)火車票在預(yù)售點(diǎn)很難買到，托關(guān)系卻可以從某些地方“搞到”，怨憤極大。
“這反映了火車票分配機(jī)制的不正當(dāng)性問題，”華北電力大學(xué)人文學(xué)院副院長王學(xué)棉指出，“火車票的分配機(jī)制缺乏正當(dāng)性，首先體現(xiàn)在購買優(yōu)先權(quán)的問題上。購買火車票的優(yōu)先權(quán)應(yīng)當(dāng)僅限法律有明文規(guī)定的情形，比如軍人購票優(yōu)先的問題，自然應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。但現(xiàn)實(shí)狀況是對法定優(yōu)先權(quán)隨意擴(kuò)大范圍。”
對此，北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院榮國權(quán)副教授也發(fā)表看法說，有的地方規(guī)定政府官員購票優(yōu)先，這顯然沒有法律依據(jù)。還有的自行規(guī)定預(yù)留關(guān)系票，經(jīng)常留到開車前，以此作為社會關(guān)系交換的本錢，這也是不能允許的。此外，還有一種現(xiàn)象，如有的旅行社通過與車站簽訂合同獲得優(yōu)先購買權(quán)的這種約定優(yōu)先權(quán)也是沒有法律依據(jù)的。
其實(shí)，鐵路企業(yè)有嚴(yán)格的“禁止倒票”的規(guī)定。鐵道部2010年春運(yùn)出臺了“七不準(zhǔn)”，規(guī)定一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)部工作人員有倒票行為就予以開除。但是，鐵路內(nèi)外勾結(jié)倒賣火車票的現(xiàn)象還是屢禁不止。
王學(xué)棉認(rèn)為，如果鐵路企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，真的在發(fā)現(xiàn)內(nèi)部工作人員倒票時就予以開除，完全可以遏制這一現(xiàn)象。
榮國權(quán)則從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析認(rèn)為，這還是由于車站工作人員收入與業(yè)績不掛鉤所致，正是由于收入與業(yè)績不掛鉤，工作人員沒有工作積極性，因此內(nèi)外勾結(jié)賺取暴利，“靠山吃山，靠水吃水”，以彌補(bǔ)工資的不足。由此可見，解決火車站工作人員內(nèi)外勾結(jié)現(xiàn)象，光靠懲罰措施是不夠的，也要考慮改變工資制度。
徹底打擊票販子，處理辦法當(dāng)然是實(shí)名制。但是，由于受制于火車售票業(yè)務(wù)量大以及需驗(yàn)證上車而候車場所又有限等因素，短時間內(nèi)實(shí)名制購票不可能在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施，王學(xué)棉認(rèn)為，可以在個別票源特別緊張、倒票特別厲害的線路上實(shí)行。同時，還要加強(qiáng)對票販子的打擊。
根據(jù)《刑法》第227條第2款規(guī)定：倒賣車票、船票，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑，拘役或者管制，并處或者單處票證價額一倍以上五倍以下罰金。而根據(jù)《人民法院關(guān)于審理倒賣車票刑事案件有關(guān)問題的解釋》第1條規(guī)定：高價、變價、變相加價倒賣火車票或者倒賣坐席、臥鋪簽字號及訂購車票憑證，票面數(shù)額在５０００元以上或非法獲利數(shù)額在２０００元以上的為“情節(jié)嚴(yán)重”。但是，一旦票販子沒有達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”，就無法適用《刑法》進(jìn)行定罪量刑，就只能根據(jù)其他法律法規(guī)，如《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰。但這些法律法規(guī)對票販子的制裁并不嚴(yán)厲，票販子經(jīng)常是在被處罰后又卷土重來?！耙虼耍嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)考慮修改法律法規(guī)，對無法追究刑事責(zé)任的票販子加重罰款額度，使其倒票所得遠(yuǎn)不及罰款金額?！蓖鯇W(xué)棉說。
為什么火車票不能像飛機(jī)票那樣好買，除了價格因素，最主要的是購票渠道不暢通導(dǎo)致。在購票渠道上，除了現(xiàn)有的火車站窗口售票外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加車票代售點(diǎn)，增設(shè)自助售票機(jī)、網(wǎng)上購票、電話購票等。在售票時間上，自助售票機(jī)、網(wǎng)上購票應(yīng)當(dāng)２４小時服務(wù)?；疖囌镜娜斯な燮贝翱冢娫捹徠痹诖哼\(yùn)期間也應(yīng)實(shí)行２４小時服務(wù)。售票時間還應(yīng)進(jìn)一步提前，如提前到一個月前或更早，航空售票都可以提前到兩個月，足見在技術(shù)上這不是一個難題。如果購買渠道暢通，即使車票有限，票販子也難以比別人更快地獲得車票，其生意也就難以為繼了。
５． 美國、日本、英國、法國和德國等發(fā)達(dá)國家的中央政府公路管理機(jī)構(gòu)，一直設(shè)有專門的公路規(guī)劃部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定并不斷完善全國路網(wǎng)規(guī)劃。近半個世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家公路建設(shè)的重點(diǎn)又同時強(qiáng)調(diào)高等級公路（如高速公路或干線公路）的成網(wǎng)，提高高等級公路對人口和城市的覆蓋率。例如，美國是從２０世紀(jì)５０年代中期開始有計(jì)劃地建設(shè)高速公路，到２０世紀(jì)８０年代初高速公路就超過了８萬ｋｍ，平均每年增加３０００多ｋｍ，以后逐年還在增加，但增幅明顯減緩，目前高速公路總里程已達(dá)８．９萬ｋｍ，高速公路密度已達(dá)０．９５ｋｍ／（１００ｋｍ２），連接了全國５萬人以上的所有城市；日本的高速公路已達(dá)６４５５ｋｍ，高速公路密度達(dá)１．７ｋｍ／（１００ｋｍ２），絕大部分城市都有高速公路連接；在歐洲，德國的高速公路已達(dá)１１５１５ｋｍ，高速公路密度達(dá)３．２ｋｍ／（１００ｋｍ２），所有５萬人以上城市及９０％的５萬人以下城市通了高速公路（指高速公路距市中心在１０ｋｍ以內(nèi)），全國各地能在２０～３０分鐘內(nèi)到達(dá)高速公路；法國的高速公路已達(dá)１１５００ｋｍ，高速公路密度達(dá)２．１ｋｍ／（１００ｋｍ２）；英國的高速公路已達(dá)３３５８ｋｍ，高速公路密度達(dá)１．４ｋｍ／（１００ｋｍ２）。
美國運(yùn)輸部在《美國運(yùn)輸部２０００～２００５年戰(zhàn)略計(jì)劃》中指出：交通運(yùn)輸貫穿于人們生活的方方面面，發(fā)展交通運(yùn)輸是為了滿足人們上班、就學(xué)、探親訪友、旅游觀光以及獲得商品和服務(wù)的需要，美國運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是提高所有美國公民的機(jī)動性和通達(dá)性，這是聯(lián)邦政府運(yùn)輸部發(fā)展運(yùn)輸系統(tǒng)的一貫承諾，為此要重點(diǎn)完善公路交通系統(tǒng)等運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要注重殘疾人、老年人以及邊遠(yuǎn)部落民族等社會弱勢群體和特殊群體的公路交通需求。
日本國土交通省在《１９９８年度日本運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中指出：交通運(yùn)輸是人們?nèi)粘Ｉ畹幕A(chǔ)，日本政府運(yùn)輸部門必須適應(yīng)２１世紀(jì)新時代的要求，建設(shè)高效的包括公路在內(nèi)的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，要發(fā)展安全、可靠、舒適且無障礙的交通，要滿足老年人和殘疾人的交通需求。英國環(huán)境、運(yùn)輸和地區(qū)事務(wù)部在《１９９８年英國政府運(yùn)輸白皮書》中指出：運(yùn)輸決定生活，運(yùn)輸豐富生活，人們每天都要出行，哪怕是在本地也需要出行，英國政府要確保人們出行的便利性，要注重婦女、殘疾人、鄉(xiāng)村家庭和低收入家庭對公共交通的依賴和需求，以體現(xiàn)社會公益，保證社會公平。
美國運(yùn)輸部在《美國運(yùn)輸部２０００～２００５年戰(zhàn)略計(jì)劃》中指出：美國運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是將美國經(jīng)濟(jì)連成一體的紐帶，強(qiáng)大、高效的運(yùn)輸系統(tǒng)是企業(yè)獲取原料、進(jìn)入市場的基本條件，美國運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此，美國政府在戰(zhàn)略措施上要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；日本國土交通省在《１９９８年度日本運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中指出：交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，日本政府運(yùn)輸部門要建設(shè)高效的包括公路在內(nèi)的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施；英國環(huán)境、運(yùn)輸和地區(qū)事務(wù)部在《１９９８年英國政府運(yùn)輸白皮書》中指出：一個現(xiàn)代化的運(yùn)輸系統(tǒng)對英國的未來至關(guān)重要，英國需要有效的運(yùn)輸系統(tǒng)來支持一個強(qiáng)大而繁榮的經(jīng)濟(jì)，為此，英國政府不僅要建設(shè)好而且還要維護(hù)和管理好公路網(wǎng)絡(luò)，尤其是具有國家重要意義的干線道路網(wǎng)絡(luò)。
６． 亞洲開發(fā)銀行主管財(cái)務(wù)與行政事務(wù)副行長賓度·羅哈尼2010年11月８日在“中國——亞行知識共享平臺”研討會上表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對于促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長及減貧工作具有至關(guān)重要的作用。預(yù)計(jì)未來１０年中國交通基礎(chǔ)設(shè)施投資需求為２．４萬億美元，其中９０％來自于道路建設(shè)。羅哈尼認(rèn)為，交通基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和降低貧困的重要決定因素。同時，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善還將降低交通成本、提高運(yùn)輸質(zhì)量，由此可以使產(chǎn)品與服務(wù)更具競爭力，在促進(jìn)貿(mào)易增長的同時，帶動經(jīng)濟(jì)增長。
在國新辦召開的新聞發(fā)布會上，交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇表示，“十二五”期間，將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持適度超前原則，繼續(xù)保持適度規(guī)模和速度，確保國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利建成并發(fā)揮效益，完善國家綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
按照適度超前的原則，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。到２０１５年初步形成涵蓋公路、水路、民航、郵政的安全、暢通、便捷、綠色的交通運(yùn)輸體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。翁孟勇說：“要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將其作為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的主攻方向，深化綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、深化現(xiàn)代物流發(fā)展、深化科技進(jìn)步和信息化建設(shè)、深化資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)、深化安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)?！?BR> 作答要求
一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（２０分）
1.“給定資料２”中提到“其實(shí)‘?dāng)囝^路’割斷的不僅是道路”，請談?wù)勀銓@句話的理解。（１０分）
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過１００字。
2.“給定資料３、4”介紹了我國每年春運(yùn)“一票難求”的現(xiàn)狀，請概括其主要原因。（１０分）
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過20０字。
二、“給定資料5”介紹了美國、日本、英國、法國、德國等國家在公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的做法，請你進(jìn)行分析歸納，并說明我國的公路交通建設(shè)可以從中得到哪些啟示。（２０分）
要求：分析全面，條理清晰。不超過３００字。
三、Ａ省是春運(yùn)大省，每年春運(yùn)期間都會出現(xiàn)交通運(yùn)力不足的情況。假如你是省政府工作人員，請你談?wù)勗阼F路運(yùn)輸方面如何解決Ａ省春運(yùn)期間交通運(yùn)輸壓力大的問題。（２０分）
要求：
（1）內(nèi)容全面，有針對性；
（2）條理清楚，表達(dá)簡明。不超過3００字。
四、參考“給定資料”，以“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）
要求：
（1）思想深刻，觀點(diǎn)明確；
（2）內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)；
（3）總字?jǐn)?shù)９００～１１００字。
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國家公務(wù)員錄用考試《申論》全真模擬試卷
注意事項(xiàng)
１．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。
２．請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用２Ｂ鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
３．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
４．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
５．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
６．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
給定資料
１． 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的直接動力。新中國成立以來，國家將加快交通運(yùn)輸發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭康目焖僭鲩L。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從１９５３年的不足１.３％上升到１９７８年的１.８７％。其后隨著改革開放的深入呈快速增加的態(tài)勢，到２００７年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資額已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的５．６７％。根據(jù)發(fā)改委綜合研究所數(shù)據(jù)，２００９年中國基礎(chǔ)設(shè)施投資額共計(jì)２萬億元，比２００８年增長８０％。
我國在“十一五”建設(shè)期間，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，網(wǎng)絡(luò)更趨完善，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，各項(xiàng)能力取得全面進(jìn)展。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需作出了重要貢獻(xiàn)。
雖然取得了很大成就，但我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在諸多問題。根據(jù)國家高速公路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，目前我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，政府融資困難問題突出。美國高速公路資金投入的比例為州政府基礎(chǔ)設(shè)施投資１９．６％，地方縣市７７．４％，聯(lián)邦政府３％。而我國用于高速公路建設(shè)的資金主要來源于各種專項(xiàng)稅費(fèi)和財(cái)政性資金。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長，單靠我國交通運(yùn)輸業(yè)的自身積累和國家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需求。而且，政府融資中缺少統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理體系，缺少有效的規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。
目前，在政策執(zhí)行中，中央政府、所在地區(qū)政府、主管部門、投資集團(tuán)等都在博弈過程中不斷尋求利益化：地方不遵循國家的總體規(guī)劃要求，從局部利益出發(fā)，亂上項(xiàng)目、違規(guī)招投標(biāo)、盲目重建、商業(yè)賄賂等違法行為，造成公共資金巨額損失；部分建設(shè)單位為加快建設(shè)速度，不斷壓縮項(xiàng)目的前期工作周期和施工工期，“豆腐渣工程”的不斷出現(xiàn)嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。顯然這些現(xiàn)象和干部腐敗密切相關(guān)，政府職員利益選擇問題成為擺在我們面前的又一突出問題。
審計(jì)署２００７年第２０號審計(jì)結(jié)果公告《３４個高等級公路項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況的審計(jì)結(jié)果》指出了部分高等級公路項(xiàng)目在招投標(biāo)方面存在的問題，如建設(shè)單位指定分包和施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包問題，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手工程招投標(biāo)，謀取私利，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，５個項(xiàng)目的投標(biāo)和評標(biāo)存在幕后交易和商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量等。
國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元表示，因?yàn)榻煌〒矶潞凸芾韱栴}，中國１５座城市每天損失近１０億元。牛文元介紹，根據(jù)他們所做的研究，中國百萬人以上的５０座主要城市的居民平均單行上班時間要花３９分鐘。中國１５座主要城市居民每天上班單行比歐洲多消耗２８８億分鐘，折合４．８億小時。上海每小時創(chuàng)造財(cái)富２億元，據(jù)此推算，１５個城市每天損失近１０億元人民幣。
２．“推進(jìn)珠江三角洲各地級以上市公交ＩＣ卡并網(wǎng)，并擴(kuò)展至城際軌道交通，力爭五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共交通‘一卡通’?！保玻埃埃鼓辏对拢玻等?，在政協(xié)十屆廣東省常委會第七次會議上，廣東省副省長佟星做關(guān)于《加快珠江三角洲地區(qū)交通一體化建設(shè)有關(guān)情況通報(bào)》時表示。
２００８年年底，國務(wù)院批準(zhǔn)出臺《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求當(dāng)?shù)赝七M(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，形成與港澳及環(huán)珠三角地區(qū)緊密相連的一體化綜合交通運(yùn)輸體系，使之成為亞太地區(qū)客流和物流中心。
對此，通報(bào)指出，在公路方面，廣東省將加快珠三角高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，逐步撤銷區(qū)域內(nèi)普通公路收費(fèi)站，于２０１２年實(shí)現(xiàn)區(qū)域年票互認(rèn)；城際軌道方面，要在２０２０年形成“三環(huán)八射”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、經(jīng)營和管理，打造珠三角一小時城市圈；同時圍繞軌道交通車站安排公共汽車線路，推進(jìn)城市間公交互連互通。以廣佛同城化為示范，省市聯(lián)手推進(jìn)。
不過廣東省政協(xié)所做的《關(guān)于加快珠三角交通一體化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》指出，雖然珠三角交通一體化已初顯雛形，但還有很多問題待*。比如將市場機(jī)制引入公路建設(shè)，雖然緩解了建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，卻形成了２２００億元的沉重債務(wù)，其中截至２００８年底，不完全統(tǒng)計(jì)的全省政府性還貸收費(fèi)公路還貸余額還有８０１億元；比如存在“咫尺不通、百里閑置”的“斷頭路”現(xiàn)象、城際客運(yùn)互不銜接等問題。
此外，珠三角“港口群”、“機(jī)場群”的重復(fù)建設(shè)、無序競爭也是一個頑疾。上述調(diào)研報(bào)告稱，從國家到地方，珠三角港口群概念多次提出，但各市出于自身利益的考慮，港口建設(shè)基本處于各自為政、追求自身利益化的狀態(tài)，導(dǎo)致港口岸線不能合理配置和使用，甚至出現(xiàn)相互壓價、惡性競爭的問題。珠三角港口群綜合競爭力遠(yuǎn)未形成樞紐港與支線港合作“共贏”格局。
《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》自２００９年公布以來，廣佛、深莞惠和珠中江等紛紛簽署一體化合作框架協(xié)議，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通對接，被認(rèn)為是一體化切入點(diǎn)。
其實(shí)“斷頭路”割斷的不僅是道路，珠海和中山交界處的兩個公交站，盡管中間只隔一條１０米寬的小河流，相距只有百米，但因道路“斷頭”，兩個相臨的公交車站之間，卻不能通車；順德三樂路的“斷頭”，使順德大部分的制造企業(yè)不能直接去廣州南沙港，只能舍近求遠(yuǎn)轉(zhuǎn)至深圳鹽田、蛇口等港口出口；順德大良的五沙，與大良中心區(qū)域只隔了一條洪奇瀝水道，兩地的經(jīng)濟(jì)往來也隨之“斷頭”。“斷頭路”造成影響的例子還有很多。而行政協(xié)調(diào)、地方利益、征地拆遷、資金不足等正是造成“斷頭路”的主因。
目前，我國高速公路網(wǎng)的省際對接處還存在許多“斷頭路”，它們大多分布在老少邊窮地區(qū)，山高路陡、地形復(fù)雜，建設(shè)里程長、橋隧多、工程量大、建設(shè)難度大，地方政府缺乏資金配套能力。汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃通過后，車輛購置稅將減征，要加快推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)主骨架和“斷頭路”建設(shè)，僅靠中央投入車輛購置稅將難以為繼。
３． ２０１１年１月１９日是春運(yùn)的第一天，近萬人簇?fù)碓谔K州火車站體育館售票處冒雪排隊(duì)購票。遲遲等不到開售時間，隊(duì)伍卻越排越長，不少忍餓挨凍的旅客急了，在人群中大喊“我們要回家”?？嗖豢把缘呐抨?duì)，讓眾多旅客質(zhì)疑，為何每到春運(yùn)時，熬夜排隊(duì)、一連兩三天排隊(duì)也“一票難求”？不論刮風(fēng)下雨，旅客總要露天排隊(duì)受罪？
“昨晚六點(diǎn)排到現(xiàn)在，排了十幾個小時，中間就吃了一桶泡面?！痹鴷院暾f，他前一天已經(jīng)在這里排過一次了，從下午三點(diǎn)半排到夜里十二點(diǎn)半，他是第三個進(jìn)去的，結(jié)果前面兩個買完了輪到他時只剩站票了。
多位旅客認(rèn)為，像體育館大賣場這樣的大型火車票零售點(diǎn)，對哪些地方的車票已經(jīng)賣完或者所剩不多的應(yīng)當(dāng)有個提示或告知，不然票都賣完了我們都不知道，還在這兒傻等。“體育館座位多，遇上惡劣天氣，應(yīng)該讓我們進(jìn)去等?！迸抨?duì)的朱女士說，讓數(shù)千人站在外面冒雪排隊(duì)，有點(diǎn)太殘忍。她建議，購票人多，售票處不能提供如此多的凳子，可采取領(lǐng)號的方式到場館內(nèi)有序等候，總比在外面遭罪強(qiáng)。
每年春運(yùn)都會出現(xiàn)“一票難求”，不少人開始動用關(guān)系托朋友幫忙從鐵道部門購買火車票，也有人到處尋找票販子購買高價火車票……
在廣西河池市，不少農(nóng)民工成群結(jié)隊(duì)騎著摩托車冒雨返鄉(xiāng)。２１０國道廣西河池段是廣西、廣東通往重慶、四川、貴州三省市的主要通道，這三省市不少在珠三角務(wù)工的農(nóng)民工都取道河池返鄉(xiāng)。2011年1月１９日晚，河池市境內(nèi)氣溫只有零度左右，細(xì)雨不斷，寒意逼人，但農(nóng)民工摩托車隊(duì)仍時有出現(xiàn)。他們大多一男一女共騎一輛摩托車，身上穿著厚厚的衣服，裹著雨衣，腳上套著的塑料袋上濺了不少泥水，后座上綁著棉被或行李，三五輛摩托車一組，行色匆匆。
４． 我國是人口大國，過年需全家團(tuán)圓的傳統(tǒng)習(xí)俗造成了春節(jié)運(yùn)力的空前緊張。所以，鐵路部門不管如何增加運(yùn)力，都不能滿足春運(yùn)需求。為此，鐵道部作了力所能及的努力。在增加運(yùn)力方面，今年春運(yùn)鐵路共安排直通旅客列車３３６對，加上圖定列車，旅客列車總對數(shù)達(dá)到２２６２．５對，運(yùn)力安排為歷年之最。而為限度方便旅客購票，今年春運(yùn)鐵路開設(shè)售票窗口１９７４７個，比２０１０年增加２９６３個；在全國范圍內(nèi)開辦學(xué)生往返票業(yè)務(wù)，并擴(kuò)大辦理農(nóng)民工團(tuán)體往返票業(yè)務(wù)范圍；在２５６個車站試行銀行卡刷卡支付業(yè)務(wù)；擴(kuò)大實(shí)名制購票試點(diǎn)車站范圍；今年春運(yùn)全國共有８個鐵路局開通５．５萬條電話訂票線路。
也許，百姓對春運(yùn)運(yùn)力難滿足全國人民需要可以理解，但是對于春運(yùn)火車票在預(yù)售點(diǎn)很難買到，托關(guān)系卻可以從某些地方“搞到”，怨憤極大。
“這反映了火車票分配機(jī)制的不正當(dāng)性問題，”華北電力大學(xué)人文學(xué)院副院長王學(xué)棉指出，“火車票的分配機(jī)制缺乏正當(dāng)性，首先體現(xiàn)在購買優(yōu)先權(quán)的問題上。購買火車票的優(yōu)先權(quán)應(yīng)當(dāng)僅限法律有明文規(guī)定的情形，比如軍人購票優(yōu)先的問題，自然應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。但現(xiàn)實(shí)狀況是對法定優(yōu)先權(quán)隨意擴(kuò)大范圍。”
對此，北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院榮國權(quán)副教授也發(fā)表看法說，有的地方規(guī)定政府官員購票優(yōu)先，這顯然沒有法律依據(jù)。還有的自行規(guī)定預(yù)留關(guān)系票，經(jīng)常留到開車前，以此作為社會關(guān)系交換的本錢，這也是不能允許的。此外，還有一種現(xiàn)象，如有的旅行社通過與車站簽訂合同獲得優(yōu)先購買權(quán)的這種約定優(yōu)先權(quán)也是沒有法律依據(jù)的。
其實(shí)，鐵路企業(yè)有嚴(yán)格的“禁止倒票”的規(guī)定。鐵道部2010年春運(yùn)出臺了“七不準(zhǔn)”，規(guī)定一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)部工作人員有倒票行為就予以開除。但是，鐵路內(nèi)外勾結(jié)倒賣火車票的現(xiàn)象還是屢禁不止。
王學(xué)棉認(rèn)為，如果鐵路企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，真的在發(fā)現(xiàn)內(nèi)部工作人員倒票時就予以開除，完全可以遏制這一現(xiàn)象。
榮國權(quán)則從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析認(rèn)為，這還是由于車站工作人員收入與業(yè)績不掛鉤所致，正是由于收入與業(yè)績不掛鉤，工作人員沒有工作積極性，因此內(nèi)外勾結(jié)賺取暴利，“靠山吃山，靠水吃水”，以彌補(bǔ)工資的不足。由此可見，解決火車站工作人員內(nèi)外勾結(jié)現(xiàn)象，光靠懲罰措施是不夠的，也要考慮改變工資制度。
徹底打擊票販子，處理辦法當(dāng)然是實(shí)名制。但是，由于受制于火車售票業(yè)務(wù)量大以及需驗(yàn)證上車而候車場所又有限等因素，短時間內(nèi)實(shí)名制購票不可能在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施，王學(xué)棉認(rèn)為，可以在個別票源特別緊張、倒票特別厲害的線路上實(shí)行。同時，還要加強(qiáng)對票販子的打擊。
根據(jù)《刑法》第227條第2款規(guī)定：倒賣車票、船票，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑，拘役或者管制，并處或者單處票證價額一倍以上五倍以下罰金。而根據(jù)《人民法院關(guān)于審理倒賣車票刑事案件有關(guān)問題的解釋》第1條規(guī)定：高價、變價、變相加價倒賣火車票或者倒賣坐席、臥鋪簽字號及訂購車票憑證，票面數(shù)額在５０００元以上或非法獲利數(shù)額在２０００元以上的為“情節(jié)嚴(yán)重”。但是，一旦票販子沒有達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”，就無法適用《刑法》進(jìn)行定罪量刑，就只能根據(jù)其他法律法規(guī)，如《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰。但這些法律法規(guī)對票販子的制裁并不嚴(yán)厲，票販子經(jīng)常是在被處罰后又卷土重來?！耙虼耍嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)考慮修改法律法規(guī)，對無法追究刑事責(zé)任的票販子加重罰款額度，使其倒票所得遠(yuǎn)不及罰款金額?！蓖鯇W(xué)棉說。
為什么火車票不能像飛機(jī)票那樣好買，除了價格因素，最主要的是購票渠道不暢通導(dǎo)致。在購票渠道上，除了現(xiàn)有的火車站窗口售票外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加車票代售點(diǎn)，增設(shè)自助售票機(jī)、網(wǎng)上購票、電話購票等。在售票時間上，自助售票機(jī)、網(wǎng)上購票應(yīng)當(dāng)２４小時服務(wù)?；疖囌镜娜斯な燮贝翱冢娫捹徠痹诖哼\(yùn)期間也應(yīng)實(shí)行２４小時服務(wù)。售票時間還應(yīng)進(jìn)一步提前，如提前到一個月前或更早，航空售票都可以提前到兩個月，足見在技術(shù)上這不是一個難題。如果購買渠道暢通，即使車票有限，票販子也難以比別人更快地獲得車票，其生意也就難以為繼了。
５． 美國、日本、英國、法國和德國等發(fā)達(dá)國家的中央政府公路管理機(jī)構(gòu)，一直設(shè)有專門的公路規(guī)劃部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定并不斷完善全國路網(wǎng)規(guī)劃。近半個世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家公路建設(shè)的重點(diǎn)又同時強(qiáng)調(diào)高等級公路（如高速公路或干線公路）的成網(wǎng)，提高高等級公路對人口和城市的覆蓋率。例如，美國是從２０世紀(jì)５０年代中期開始有計(jì)劃地建設(shè)高速公路，到２０世紀(jì)８０年代初高速公路就超過了８萬ｋｍ，平均每年增加３０００多ｋｍ，以后逐年還在增加，但增幅明顯減緩，目前高速公路總里程已達(dá)８．９萬ｋｍ，高速公路密度已達(dá)０．９５ｋｍ／（１００ｋｍ２），連接了全國５萬人以上的所有城市；日本的高速公路已達(dá)６４５５ｋｍ，高速公路密度達(dá)１．７ｋｍ／（１００ｋｍ２），絕大部分城市都有高速公路連接；在歐洲，德國的高速公路已達(dá)１１５１５ｋｍ，高速公路密度達(dá)３．２ｋｍ／（１００ｋｍ２），所有５萬人以上城市及９０％的５萬人以下城市通了高速公路（指高速公路距市中心在１０ｋｍ以內(nèi)），全國各地能在２０～３０分鐘內(nèi)到達(dá)高速公路；法國的高速公路已達(dá)１１５００ｋｍ，高速公路密度達(dá)２．１ｋｍ／（１００ｋｍ２）；英國的高速公路已達(dá)３３５８ｋｍ，高速公路密度達(dá)１．４ｋｍ／（１００ｋｍ２）。
美國運(yùn)輸部在《美國運(yùn)輸部２０００～２００５年戰(zhàn)略計(jì)劃》中指出：交通運(yùn)輸貫穿于人們生活的方方面面，發(fā)展交通運(yùn)輸是為了滿足人們上班、就學(xué)、探親訪友、旅游觀光以及獲得商品和服務(wù)的需要，美國運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是提高所有美國公民的機(jī)動性和通達(dá)性，這是聯(lián)邦政府運(yùn)輸部發(fā)展運(yùn)輸系統(tǒng)的一貫承諾，為此要重點(diǎn)完善公路交通系統(tǒng)等運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要注重殘疾人、老年人以及邊遠(yuǎn)部落民族等社會弱勢群體和特殊群體的公路交通需求。
日本國土交通省在《１９９８年度日本運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中指出：交通運(yùn)輸是人們?nèi)粘Ｉ畹幕A(chǔ)，日本政府運(yùn)輸部門必須適應(yīng)２１世紀(jì)新時代的要求，建設(shè)高效的包括公路在內(nèi)的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，要發(fā)展安全、可靠、舒適且無障礙的交通，要滿足老年人和殘疾人的交通需求。英國環(huán)境、運(yùn)輸和地區(qū)事務(wù)部在《１９９８年英國政府運(yùn)輸白皮書》中指出：運(yùn)輸決定生活，運(yùn)輸豐富生活，人們每天都要出行，哪怕是在本地也需要出行，英國政府要確保人們出行的便利性，要注重婦女、殘疾人、鄉(xiāng)村家庭和低收入家庭對公共交通的依賴和需求，以體現(xiàn)社會公益，保證社會公平。
美國運(yùn)輸部在《美國運(yùn)輸部２０００～２００５年戰(zhàn)略計(jì)劃》中指出：美國運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是將美國經(jīng)濟(jì)連成一體的紐帶，強(qiáng)大、高效的運(yùn)輸系統(tǒng)是企業(yè)獲取原料、進(jìn)入市場的基本條件，美國運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此，美國政府在戰(zhàn)略措施上要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；日本國土交通省在《１９９８年度日本運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中指出：交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，日本政府運(yùn)輸部門要建設(shè)高效的包括公路在內(nèi)的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施；英國環(huán)境、運(yùn)輸和地區(qū)事務(wù)部在《１９９８年英國政府運(yùn)輸白皮書》中指出：一個現(xiàn)代化的運(yùn)輸系統(tǒng)對英國的未來至關(guān)重要，英國需要有效的運(yùn)輸系統(tǒng)來支持一個強(qiáng)大而繁榮的經(jīng)濟(jì)，為此，英國政府不僅要建設(shè)好而且還要維護(hù)和管理好公路網(wǎng)絡(luò)，尤其是具有國家重要意義的干線道路網(wǎng)絡(luò)。
６． 亞洲開發(fā)銀行主管財(cái)務(wù)與行政事務(wù)副行長賓度·羅哈尼2010年11月８日在“中國——亞行知識共享平臺”研討會上表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對于促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長及減貧工作具有至關(guān)重要的作用。預(yù)計(jì)未來１０年中國交通基礎(chǔ)設(shè)施投資需求為２．４萬億美元，其中９０％來自于道路建設(shè)。羅哈尼認(rèn)為，交通基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和降低貧困的重要決定因素。同時，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善還將降低交通成本、提高運(yùn)輸質(zhì)量，由此可以使產(chǎn)品與服務(wù)更具競爭力，在促進(jìn)貿(mào)易增長的同時，帶動經(jīng)濟(jì)增長。
在國新辦召開的新聞發(fā)布會上，交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇表示，“十二五”期間，將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持適度超前原則，繼續(xù)保持適度規(guī)模和速度，確保國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利建成并發(fā)揮效益，完善國家綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
按照適度超前的原則，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。到２０１５年初步形成涵蓋公路、水路、民航、郵政的安全、暢通、便捷、綠色的交通運(yùn)輸體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。翁孟勇說：“要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將其作為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的主攻方向，深化綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、深化現(xiàn)代物流發(fā)展、深化科技進(jìn)步和信息化建設(shè)、深化資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)、深化安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力建設(shè)?！?BR> 作答要求
一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（２０分）
1.“給定資料２”中提到“其實(shí)‘?dāng)囝^路’割斷的不僅是道路”，請談?wù)勀銓@句話的理解。（１０分）
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過１００字。
2.“給定資料３、4”介紹了我國每年春運(yùn)“一票難求”的現(xiàn)狀，請概括其主要原因。（１０分）
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過20０字。
二、“給定資料5”介紹了美國、日本、英國、法國、德國等國家在公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的做法，請你進(jìn)行分析歸納，并說明我國的公路交通建設(shè)可以從中得到哪些啟示。（２０分）
要求：分析全面，條理清晰。不超過３００字。
三、Ａ省是春運(yùn)大省，每年春運(yùn)期間都會出現(xiàn)交通運(yùn)力不足的情況。假如你是省政府工作人員，請你談?wù)勗阼F路運(yùn)輸方面如何解決Ａ省春運(yùn)期間交通運(yùn)輸壓力大的問題。（２０分）
要求：
（1）內(nèi)容全面，有針對性；
（2）條理清楚，表達(dá)簡明。不超過3００字。
四、參考“給定資料”，以“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）
要求：
（1）思想深刻，觀點(diǎn)明確；
（2）內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)；
（3）總字?jǐn)?shù)９００～１１００字。