[原因]
由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件的發(fā)生，既對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了損害，也對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致這類環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因如下：
一是環(huán)境安全的法律法規(guī)尚不完善，現(xiàn)行的涉及環(huán)境安全的法律要求也未得到全面有效落實(shí)。截至目前，我國還沒有成套的關(guān)于預(yù)防、處置和評(píng)價(jià)突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境安全的-全過程監(jiān)管也沒有具體的規(guī)章。2007年出臺(tái)的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是處置各類突發(fā)事件的指導(dǎo)性法規(guī)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件未做出具體、詳細(xì)的規(guī)定。在環(huán)境安全方面，2006年國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中只是對(duì)預(yù)警、響應(yīng)、信息報(bào)送、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)做出說明，對(duì)事件的具體處置和后評(píng)價(jià)沒有詳細(xì)規(guī)定;預(yù)案中提出的預(yù)警體系、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)等體制和機(jī)制尚需進(jìn)一步完善和健全。
二是環(huán)境安全事件的處置絕不僅僅是環(huán)保部門的職責(zé)，需要政府各相關(guān)部門共同參與，各司其責(zé)。一些地方政府部門在突發(fā)事件應(yīng)急處置方面職責(zé)不清，聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制不健全;排查安全隱患時(shí)，對(duì)可能衍生的事故隱患不過問、不通報(bào);出現(xiàn)問題時(shí)，第一反應(yīng)是要搞清楚自己有沒有責(zé)任;在處置過程中，則是能躲就躲，能推就推。以至于在突發(fā)環(huán)境事件處置現(xiàn)場(chǎng)常常見到的情形是:只有消防部門和環(huán)保部門的同志在戰(zhàn)斗;常常出現(xiàn)的結(jié)果是:由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，受到責(zé)任追究的是環(huán)保工作人員。
三是有的地方環(huán)保部門對(duì)環(huán)境安全監(jiān)管工作未給予足夠重視，未提升工作高度，未制定相應(yīng)切實(shí)可行的工作管理制度并加以落實(shí)。大部分環(huán)境應(yīng)急工作由環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)部門承擔(dān)，工作重心放在事后處理上，其他環(huán)境管理部門基本不介入、不參與，從而很難做到環(huán)境安全全過程監(jiān)管。
四是作為安全工作責(zé)任主體，很多企業(yè)漠視環(huán)境安全，生產(chǎn)管理措施不健全，應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，缺少安全設(shè)施投入和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，職工培訓(xùn)與安全應(yīng)急演練缺失等現(xiàn)象比比皆是。無論是固定源還是流動(dòng)源，一旦出事，就亂作一團(tuán)，無法形成有效的救援體系，也就談不上將災(zāi)害程度控制在小范圍，將事故損失減少到低水平。
[措施]
要避免環(huán)境污染事件的發(fā)生，保障環(huán)境安全，中公教育專家認(rèn)為，要完善以下幾方面法律法規(guī)：
首先，由國家制定并頒布關(guān)于環(huán)境安全全過程監(jiān)管的條例，作為《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的補(bǔ)充法規(guī)。細(xì)化政府各相關(guān)部門的職責(zé)，為環(huán)保部門科學(xué)制定環(huán)境安全監(jiān)管工作制度奠定法律基礎(chǔ);確保實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境安全問題進(jìn)行全過程監(jiān)管，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件能夠及時(shí)預(yù)警、有效處置，對(duì)污染事件造成的損失和災(zāi)害影響進(jìn)行科學(xué)的后評(píng)價(jià)并提出相應(yīng)的整改方案。
其次，應(yīng)完善相關(guān)的環(huán)境法律。在《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中引入關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)環(huán)評(píng)的章節(jié)，通過項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目建設(shè)選址之初就開始將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降至低。明確對(duì)沒有環(huán)境安全設(shè)施的企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制其建設(shè)相關(guān)設(shè)施;加強(qiáng)在建項(xiàng)目的環(huán)境安全設(shè)施建設(shè);強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營企業(yè)的環(huán)境安全設(shè)施監(jiān)管;除因不可抗力引發(fā)的環(huán)境污染事件外，要對(duì)責(zé)任企業(yè)給予高額處罰。
再次，由環(huán)保部門根據(jù)新頒布和修訂的法律法規(guī)，制定或健全相應(yīng)的環(huán)境安全監(jiān)管制度。確定企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)辦法，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)強(qiáng)制其修訂合乎實(shí)際、切實(shí)可行的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，按時(shí)開展應(yīng)急處置演習(xí)，并準(zhǔn)備好充足的應(yīng)急物資。
后，在目前一些地方政府設(shè)立突發(fā)事件專項(xiàng)處置準(zhǔn)備金的基礎(chǔ)上，加速建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。確保有足夠的資金處置環(huán)境污染災(zāi)害，同時(shí)，嘗試按照企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)收取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)抵押金，作為環(huán)境污染災(zāi)害治理資金和賠償金，以提高企業(yè)安全意識(shí)，確保環(huán)境安全。
由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件的發(fā)生，既對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了損害，也對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致這類環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因如下：
一是環(huán)境安全的法律法規(guī)尚不完善，現(xiàn)行的涉及環(huán)境安全的法律要求也未得到全面有效落實(shí)。截至目前，我國還沒有成套的關(guān)于預(yù)防、處置和評(píng)價(jià)突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境安全的-全過程監(jiān)管也沒有具體的規(guī)章。2007年出臺(tái)的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是處置各類突發(fā)事件的指導(dǎo)性法規(guī)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件未做出具體、詳細(xì)的規(guī)定。在環(huán)境安全方面，2006年國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中只是對(duì)預(yù)警、響應(yīng)、信息報(bào)送、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)做出說明，對(duì)事件的具體處置和后評(píng)價(jià)沒有詳細(xì)規(guī)定;預(yù)案中提出的預(yù)警體系、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)等體制和機(jī)制尚需進(jìn)一步完善和健全。
二是環(huán)境安全事件的處置絕不僅僅是環(huán)保部門的職責(zé)，需要政府各相關(guān)部門共同參與，各司其責(zé)。一些地方政府部門在突發(fā)事件應(yīng)急處置方面職責(zé)不清，聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制不健全;排查安全隱患時(shí)，對(duì)可能衍生的事故隱患不過問、不通報(bào);出現(xiàn)問題時(shí)，第一反應(yīng)是要搞清楚自己有沒有責(zé)任;在處置過程中，則是能躲就躲，能推就推。以至于在突發(fā)環(huán)境事件處置現(xiàn)場(chǎng)常常見到的情形是:只有消防部門和環(huán)保部門的同志在戰(zhàn)斗;常常出現(xiàn)的結(jié)果是:由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，受到責(zé)任追究的是環(huán)保工作人員。
三是有的地方環(huán)保部門對(duì)環(huán)境安全監(jiān)管工作未給予足夠重視，未提升工作高度，未制定相應(yīng)切實(shí)可行的工作管理制度并加以落實(shí)。大部分環(huán)境應(yīng)急工作由環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)部門承擔(dān)，工作重心放在事后處理上，其他環(huán)境管理部門基本不介入、不參與，從而很難做到環(huán)境安全全過程監(jiān)管。
四是作為安全工作責(zé)任主體，很多企業(yè)漠視環(huán)境安全，生產(chǎn)管理措施不健全，應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，缺少安全設(shè)施投入和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，職工培訓(xùn)與安全應(yīng)急演練缺失等現(xiàn)象比比皆是。無論是固定源還是流動(dòng)源，一旦出事，就亂作一團(tuán)，無法形成有效的救援體系，也就談不上將災(zāi)害程度控制在小范圍，將事故損失減少到低水平。
[措施]
要避免環(huán)境污染事件的發(fā)生，保障環(huán)境安全，中公教育專家認(rèn)為，要完善以下幾方面法律法規(guī)：
首先，由國家制定并頒布關(guān)于環(huán)境安全全過程監(jiān)管的條例，作為《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的補(bǔ)充法規(guī)。細(xì)化政府各相關(guān)部門的職責(zé)，為環(huán)保部門科學(xué)制定環(huán)境安全監(jiān)管工作制度奠定法律基礎(chǔ);確保實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境安全問題進(jìn)行全過程監(jiān)管，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件能夠及時(shí)預(yù)警、有效處置，對(duì)污染事件造成的損失和災(zāi)害影響進(jìn)行科學(xué)的后評(píng)價(jià)并提出相應(yīng)的整改方案。
其次，應(yīng)完善相關(guān)的環(huán)境法律。在《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中引入關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)環(huán)評(píng)的章節(jié)，通過項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目建設(shè)選址之初就開始將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降至低。明確對(duì)沒有環(huán)境安全設(shè)施的企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制其建設(shè)相關(guān)設(shè)施;加強(qiáng)在建項(xiàng)目的環(huán)境安全設(shè)施建設(shè);強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營企業(yè)的環(huán)境安全設(shè)施監(jiān)管;除因不可抗力引發(fā)的環(huán)境污染事件外，要對(duì)責(zé)任企業(yè)給予高額處罰。
再次，由環(huán)保部門根據(jù)新頒布和修訂的法律法規(guī)，制定或健全相應(yīng)的環(huán)境安全監(jiān)管制度。確定企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)辦法，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)強(qiáng)制其修訂合乎實(shí)際、切實(shí)可行的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，按時(shí)開展應(yīng)急處置演習(xí)，并準(zhǔn)備好充足的應(yīng)急物資。
后，在目前一些地方政府設(shè)立突發(fā)事件專項(xiàng)處置準(zhǔn)備金的基礎(chǔ)上，加速建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。確保有足夠的資金處置環(huán)境污染災(zāi)害，同時(shí)，嘗試按照企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)收取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)抵押金，作為環(huán)境污染災(zāi)害治理資金和賠償金，以提高企業(yè)安全意識(shí)，確保環(huán)境安全。