WTO與中國(guó)貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策
加入WTO 對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響,中國(guó)必須進(jìn)一步改革其貿(mào)易體制乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制,以便與經(jīng)濟(jì)全球化的體制對(duì)接,尤其是與WTO 的體制和慣例對(duì)接,為此,中國(guó)的貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策必須作相應(yīng)的調(diào)整和改革。
一、從GATT 到WTO 的貿(mào)易自由化政策
1. 貿(mào)易自由化: 現(xiàn)實(shí)的選擇。
自由貿(mào)易是指在無(wú)限制的條件下各國(guó)之間進(jìn)行的商品勞務(wù)交換活動(dòng)。一方面宣揚(yáng)自由貿(mào)易的好處,指責(zé)保護(hù)貿(mào)易;另一方面一國(guó)卻因追求其自身的經(jīng)濟(jì)利益而采取種種公平的或隱蔽的貿(mào)易限制措施。這也就意味著在現(xiàn)實(shí)世界中完全的自由貿(mào)易是不存在的。所以,所謂自由貿(mào)易則是在有限制的貿(mào)易世界中追求一種更自由的貿(mào)易罷了?？偟膩?lái)說(shuō)是減少保護(hù)而非取消保護(hù),貿(mào)易自由化是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì), 從關(guān)貿(mào)總協(xié)定( GATT) 到世界貿(mào)易組織(WTO) 的數(shù)十年的歷程就反映著這樣一種趨勢(shì)。其根本目標(biāo)就是要通過(guò)實(shí)施無(wú)條件最惠國(guó)待遇,逐步減少乃至取消關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘,促進(jìn)貿(mào)易自由化,以便充分利用世界資源,優(yōu)化配置,擴(kuò)大商品生產(chǎn)和交換。為此,制定了一系列以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的貿(mào)易準(zhǔn)則和貿(mào)易行為規(guī)范,以建立和發(fā)展一個(gè)開(kāi)放持久的多邊自由貿(mào)易體制。
2. WTO 的貿(mào)易政策準(zhǔn)則。
WTO 的貿(mào)易政策準(zhǔn)則和貿(mào)易行為規(guī)范大體有以下幾個(gè)方面: (1) 以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的開(kāi)放貿(mào)易制度。其成員一般要求符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。(2) 建立和維護(hù)公平貿(mào)易政策。WTO 的最重要的基本原則非歧視原則,包括無(wú)條件最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則,這兩個(gè)原則保障各成員方及其產(chǎn)品在任一個(gè)成員方市場(chǎng)處于同等競(jìng)爭(zhēng)地位。此外, WTO 反對(duì)傾銷和補(bǔ)貼,消除貿(mào)易扭曲,保證公平競(jìng)爭(zhēng)。(3) 實(shí)行規(guī)范透明的貿(mào)易調(diào)節(jié)措施。要求減少乃至消取貿(mào)易扭曲,提高各國(guó)貿(mào)易體制的透明度和穩(wěn)定性,增加各國(guó)貿(mào)易政策的可比性,從而實(shí)現(xiàn)各國(guó)貿(mào)易政策協(xié)調(diào),促進(jìn)貿(mào)易自由化發(fā)展。(4)允許某些貿(mào)易政策規(guī)范例外,即在一定條件下部分地或完全不適用WTO 原則。這些例外包括:給予發(fā)展中國(guó)家固定的特別互惠原則、進(jìn)口損害防御措施、國(guó)際收支平衡保障、幼稚工業(yè)保障、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化例外等。
3. 現(xiàn)存WTO 貿(mào)易政策的缺陷。
缺陷表現(xiàn)為三個(gè)方面: (1) 由于歷史原因,各國(guó)之間存在較大差異,要使各國(guó)放到統(tǒng)一的貿(mào)易政策框架下,WTO 不得不照顧各成員的一些現(xiàn)實(shí)情況而規(guī)定種種例外。這些例外使得WTO 的貿(mào)易政策規(guī)范具有雙重標(biāo)準(zhǔn),從而形成大量規(guī)范管理之外的“真空”區(qū)域。(2) 國(guó)際貿(mào)易涉及面甚廣,但其貿(mào)易政策主要是規(guī)范貿(mào)易行為,因而WTO 條款是以貿(mào)易措施對(duì)付貿(mào)易措施,缺乏針對(duì)作為貿(mào)易政策基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)行為而制定的規(guī)范,難以保障貿(mào)易政策規(guī)范的實(shí)施。(3) 加入WTO 的國(guó)家和地區(qū)受益程度是不可能相同的。WTO的基本原則是自由競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)中處于何種地位、能否取勝,取決于各成員的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大小,而一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大小,最終取決于其科技發(fā)展水平。正因?yàn)槿绱?以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家,憑借其在高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),在同發(fā)展中國(guó)家實(shí)行分工和合作時(shí),總是處于有利地位。相反,一些發(fā)展中國(guó)家由于科技進(jìn)步緩慢,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí),勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也較低,在國(guó)際分工與合作時(shí)所取得的經(jīng)濟(jì)利益也少。
加入WTO 對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響,中國(guó)必須進(jìn)一步改革其貿(mào)易體制乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制,以便與經(jīng)濟(jì)全球化的體制對(duì)接,尤其是與WTO 的體制和慣例對(duì)接,為此,中國(guó)的貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策必須作相應(yīng)的調(diào)整和改革。
一、從GATT 到WTO 的貿(mào)易自由化政策
1. 貿(mào)易自由化: 現(xiàn)實(shí)的選擇。
自由貿(mào)易是指在無(wú)限制的條件下各國(guó)之間進(jìn)行的商品勞務(wù)交換活動(dòng)。一方面宣揚(yáng)自由貿(mào)易的好處,指責(zé)保護(hù)貿(mào)易;另一方面一國(guó)卻因追求其自身的經(jīng)濟(jì)利益而采取種種公平的或隱蔽的貿(mào)易限制措施。這也就意味著在現(xiàn)實(shí)世界中完全的自由貿(mào)易是不存在的。所以,所謂自由貿(mào)易則是在有限制的貿(mào)易世界中追求一種更自由的貿(mào)易罷了?？偟膩?lái)說(shuō)是減少保護(hù)而非取消保護(hù),貿(mào)易自由化是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì), 從關(guān)貿(mào)總協(xié)定( GATT) 到世界貿(mào)易組織(WTO) 的數(shù)十年的歷程就反映著這樣一種趨勢(shì)。其根本目標(biāo)就是要通過(guò)實(shí)施無(wú)條件最惠國(guó)待遇,逐步減少乃至取消關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘,促進(jìn)貿(mào)易自由化,以便充分利用世界資源,優(yōu)化配置,擴(kuò)大商品生產(chǎn)和交換。為此,制定了一系列以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的貿(mào)易準(zhǔn)則和貿(mào)易行為規(guī)范,以建立和發(fā)展一個(gè)開(kāi)放持久的多邊自由貿(mào)易體制。
2. WTO 的貿(mào)易政策準(zhǔn)則。
WTO 的貿(mào)易政策準(zhǔn)則和貿(mào)易行為規(guī)范大體有以下幾個(gè)方面: (1) 以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的開(kāi)放貿(mào)易制度。其成員一般要求符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。(2) 建立和維護(hù)公平貿(mào)易政策。WTO 的最重要的基本原則非歧視原則,包括無(wú)條件最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則,這兩個(gè)原則保障各成員方及其產(chǎn)品在任一個(gè)成員方市場(chǎng)處于同等競(jìng)爭(zhēng)地位。此外, WTO 反對(duì)傾銷和補(bǔ)貼,消除貿(mào)易扭曲,保證公平競(jìng)爭(zhēng)。(3) 實(shí)行規(guī)范透明的貿(mào)易調(diào)節(jié)措施。要求減少乃至消取貿(mào)易扭曲,提高各國(guó)貿(mào)易體制的透明度和穩(wěn)定性,增加各國(guó)貿(mào)易政策的可比性,從而實(shí)現(xiàn)各國(guó)貿(mào)易政策協(xié)調(diào),促進(jìn)貿(mào)易自由化發(fā)展。(4)允許某些貿(mào)易政策規(guī)范例外,即在一定條件下部分地或完全不適用WTO 原則。這些例外包括:給予發(fā)展中國(guó)家固定的特別互惠原則、進(jìn)口損害防御措施、國(guó)際收支平衡保障、幼稚工業(yè)保障、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化例外等。
3. 現(xiàn)存WTO 貿(mào)易政策的缺陷。
缺陷表現(xiàn)為三個(gè)方面: (1) 由于歷史原因,各國(guó)之間存在較大差異,要使各國(guó)放到統(tǒng)一的貿(mào)易政策框架下,WTO 不得不照顧各成員的一些現(xiàn)實(shí)情況而規(guī)定種種例外。這些例外使得WTO 的貿(mào)易政策規(guī)范具有雙重標(biāo)準(zhǔn),從而形成大量規(guī)范管理之外的“真空”區(qū)域。(2) 國(guó)際貿(mào)易涉及面甚廣,但其貿(mào)易政策主要是規(guī)范貿(mào)易行為,因而WTO 條款是以貿(mào)易措施對(duì)付貿(mào)易措施,缺乏針對(duì)作為貿(mào)易政策基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)行為而制定的規(guī)范,難以保障貿(mào)易政策規(guī)范的實(shí)施。(3) 加入WTO 的國(guó)家和地區(qū)受益程度是不可能相同的。WTO的基本原則是自由競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)中處于何種地位、能否取勝,取決于各成員的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大小,而一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大小,最終取決于其科技發(fā)展水平。正因?yàn)槿绱?以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家,憑借其在高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),在同發(fā)展中國(guó)家實(shí)行分工和合作時(shí),總是處于有利地位。相反,一些發(fā)展中國(guó)家由于科技進(jìn)步緩慢,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí),勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也較低,在國(guó)際分工與合作時(shí)所取得的經(jīng)濟(jì)利益也少。