獨(dú)立學(xué)院=民?！?”？
廣東二B院校錄取出現(xiàn)冰火兩重天，只有真正“獨(dú)立”方能展開公平競(jìng)爭(zhēng)
羊城晚報(bào)記者 林世寧
在剛結(jié)束的今年廣東省二B批次院校錄取中，再次出現(xiàn)了冰火兩重天的情形，以“珠海系”、“中大系”為代表的重點(diǎn)高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院持續(xù)火爆，而“土生土長(zhǎng)”的民辦高校和一些普通高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院，在第投檔時(shí)，都出現(xiàn)缺檔現(xiàn)象。
有專家指出，在考生對(duì)各院校認(rèn)知差不多的情況下，在母校蔭庇下的獨(dú)立學(xué)院，就像是民辦教育界的“*”，在與民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)中占盡先機(jī)，“是時(shí)候營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境了”。讓獨(dú)立學(xué)院真正“獨(dú)立”，與民辦高校一樣辦出特色或許就是破局之道。
反差
背靠大樹，獨(dú)立學(xué)院好風(fēng)光
談到今年招生情況，廣東白云學(xué)院董事長(zhǎng)謝可滔有些無奈：“民辦院校的招生一直競(jìng)爭(zhēng)不過重點(diǎn)大學(xué)舉辦的獨(dú)立學(xué)院。從獨(dú)立學(xué)院出現(xiàn)至今，我們每年都要靠補(bǔ)錄才能招滿?！?BR> 今年二B類院校第一批錄取，省內(nèi)民辦高校繼續(xù)“餓肚皮”，除了培正學(xué)院文科錄滿，其他院校都或多或少存在缺檔，大缺額接近1000人。形成鮮明對(duì)比的是，北京師范大學(xué)珠海分校、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)南國(guó)商學(xué)院、中山大學(xué)南方學(xué)院等舉辦的獨(dú)立學(xué)院錄取計(jì)劃不但滿額，出檔線還普遍高出二B線，高達(dá)30多分。
謝可滔說：“白云學(xué)院前后努力了18年，經(jīng)過五六輪評(píng)審才升格為民辦本科院校，獲得了本科學(xué)位授予權(quán)。而有些獨(dú)立學(xué)院的前身甚至連申請(qǐng)民辦專科的資格都達(dá)不到，一竟可以直接招收本科生。論教學(xué)質(zhì)量，我們絕對(duì)不示弱。但現(xiàn)在的招生狀況，不僅對(duì)民辦院校不公平，對(duì)考生也不公平?！?BR> 華南師范大學(xué)人才測(cè)評(píng)與考試研究所所長(zhǎng)張敏強(qiáng)認(rèn)為，由于考生對(duì)各院校的認(rèn)知水平差不多，獨(dú)立學(xué)院因?yàn)閹в心感５慕鹱终信疲愿菀孜?。?duì)于母校盛名之下帶來的“實(shí)惠”，中山大學(xué)南方學(xué)院黨委書記陳騰華坦言：“學(xué)院發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模，一半歸功于校方的努力，另一半則應(yīng)歸功于‘中山大學(xué)’的名號(hào)?！?BR> 在今年二B類院校補(bǔ)錄征集志愿的現(xiàn)場(chǎng)，記者曾采訪了近20位考生，多半考生表示會(huì)優(yōu)先考慮舉辦的獨(dú)立學(xué)院?！敖虒W(xué)質(zhì)量應(yīng)該更有保障吧，以后找工作會(huì)容易一點(diǎn)。”考生小陳說。
前景
脫鉤在即，廣東院校多觀望
教育部曾先后出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》和《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《26號(hào)令》）等文件規(guī)定，規(guī)范獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)。獨(dú)立學(xué)院本質(zhì)仍是“民辦教育”，從母校那里獲得管理資源、教育資源等，從社會(huì)資本獲得資金、實(shí)物、土地等。舉辦初期，獨(dú)立學(xué)院尚未獲得學(xué)士學(xué)位授予資格，學(xué)位證由母校代發(fā)。
自2008年《26號(hào)令》實(shí)施起，獨(dú)立學(xué)院錄取的考生都要由獨(dú)立學(xué)院自行頒發(fā)學(xué)位證書，2012年應(yīng)屆畢業(yè)生拿到手的就將是獨(dú)立學(xué)院自行頒發(fā)的學(xué)位證書。今年7月，廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其在接受媒體采訪時(shí)，曾表示省內(nèi)17所獨(dú)立學(xué)院都已基本達(dá)標(biāo)。相關(guān)審核將于今年10月陸續(xù)展開。
今年上半年，國(guó)內(nèi)又有12所獨(dú)立學(xué)院與母校脫鉤，成為獨(dú)立民辦院校，至此全國(guó)已有20多所獨(dú)立學(xué)院“斷奶”自立。
“南方學(xué)院剛成立五年，還沒建立起足夠的社會(huì)影響。目前還處在從粗放管理中摸索經(jīng)驗(yàn)的過程，沒有兩個(gè)輪回（8年）是難以完成的。暫時(shí)不考慮轉(zhuǎn)制獨(dú)立，但是如果政策變化不得不轉(zhuǎn)，那我們也會(huì)繼續(xù)和中大保持合作關(guān)系，這點(diǎn)已獲得了中大和資方的共識(shí)?！标愹v華說。
對(duì)于被歸類為獨(dú)立學(xué)院，北師大珠海學(xué)校一直很無奈，學(xué)校的初衷是按照“資產(chǎn)國(guó)有，學(xué)校舉辦，市場(chǎng)運(yùn)作，嶄新模式”的理念辦一個(gè)南方校區(qū)?！皩W(xué)校目前正在申請(qǐng)一種先行先試的符合北師大珠海分校辦學(xué)風(fēng)格的辦學(xué)模式，如果審批通過，那有望解決珠海分校面臨的困局?！碧苽フf。
“我們不怕獨(dú)立，壞結(jié)果就是變成一所民校，白云學(xué)院、培正學(xué)院都發(fā)展得不錯(cuò)，我們應(yīng)該也不會(huì)太差。”陳騰華說。
困境
資源有限，實(shí)力不足難單飛
話雖如此，要轉(zhuǎn)制成為名副其實(shí)的“獨(dú)立”，獨(dú)立學(xué)院還面臨管理、財(cái)務(wù)、師資和科研等問題。
《26號(hào)令》規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院管理要獨(dú)立，同時(shí)還規(guī)定母校應(yīng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行管理方面的扶持。不過，并不是每所獨(dú)立學(xué)院的管理都能有章有法?！坝胁簧倌感Ｗ陨磙k學(xué)質(zhì)量都無法保證，哪里還有精力去顧及獨(dú)立學(xué)院?！庇袠I(yè)內(nèi)專家說。
按照《26號(hào)令》規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)也應(yīng)該是獨(dú)立的，出資方的投資、實(shí)物、土地使用權(quán)都應(yīng)過戶到獨(dú)立學(xué)院名下。母校以校名、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理資源等折價(jià)入股獨(dú)立學(xué)院，所占股權(quán)比例由雙方協(xié)商確定。獨(dú)立學(xué)院的收益，在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按國(guó)家規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，投資方有權(quán)取得合理回報(bào)。
可有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這項(xiàng)規(guī)定幾乎是一紙空文?，F(xiàn)實(shí)中，每年學(xué)生交了學(xué)費(fèi)，母校都以管理費(fèi)的名義直接抽取固定比例（一般為20%左右）的款項(xiàng)，“這完全是一種潛規(guī)則。母校既然收了錢，那獨(dú)立學(xué)院出了事，母校究竟要不要負(fù)責(zé)”？
目前，廣東省內(nèi)獨(dú)立學(xué)院的師資基本無法自給自足，有的學(xué)院自聘教師只占任課教師的1/3。為了維持學(xué)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一方面要靠母校支援，一方面要從其他高校聘請(qǐng)兼職教師。
有知情人告訴記者，有些母校的教授會(huì)在獨(dú)立學(xué)院掛名授課，可一個(gè)學(xué)期只上一兩次，其他時(shí)間都找自己的研究生去代課。而主管部門審核課程安排時(shí)，很難發(fā)現(xiàn)其中的貓膩。
科研是公認(rèn)的獨(dú)立學(xué)院的薄弱環(huán)節(jié)，一方面技術(shù)力量不足，拿不到官方項(xiàng)目；另一方面很難讓獨(dú)立學(xué)院投入大筆資金進(jìn)行科研。一般獨(dú)立學(xué)院的自聘教師，只能利用現(xiàn)有的資源跟母校派遣的教授做一些項(xiàng)目，雖然也有教師單獨(dú)發(fā)表了論文，但數(shù)量很少。
破局
放生民校，靠特色闖蕩市場(chǎng)
由于獨(dú)立學(xué)院錄取的是相對(duì)優(yōu)秀的生源，用白云學(xué)院董事長(zhǎng)謝可滔的話說，“這對(duì)普通民辦院校的發(fā)展是沉重的打擊，嚴(yán)重削弱了民辦院校的競(jìng)爭(zhēng)力”。
張敏強(qiáng)說，民辦院校不發(fā)展起來，就很難與公辦院校形成競(jìng)爭(zhēng)，沒有競(jìng)爭(zhēng)，無法鞭策公辦院校去提高辦學(xué)質(zhì)量，“是時(shí)候讓獨(dú)立學(xué)院‘獨(dú)立’，形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，把民辦教育這只老虎放出籠了”。
張敏強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)該降低民辦高校的招生門檻：“甚至可以建立自己的入學(xué)考試體系，由民辦高校自行劃定分?jǐn)?shù)線，來決定招生質(zhì)量。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)校自然會(huì)優(yōu)勝劣汰。民辦教育要敢于發(fā)展自己的特色，不一定都走大而全的綜合院校路線，可以嘗試發(fā)展成為某方面的頂尖學(xué)校。就像美國(guó)的加州理工學(xué)院，雖然包括研究生在內(nèi)的在校生只有兩千多人，專業(yè)也非常有限，但它在物理、行星科學(xué)、地理學(xué)領(lǐng)域是公認(rèn)的全美第一，世界第一。”
“辦特色教育，要從改變應(yīng)試教育模式入手?！比A師增城學(xué)院院長(zhǎng)李運(yùn)生說。
在夾縫中發(fā)展起來的獨(dú)立學(xué)院
我國(guó)第一所獨(dú)立學(xué)院，是1999年7月浙江大學(xué)試辦的“浙江大學(xué)城市學(xué)院”。它誕生的大背景，是上世紀(jì)90年代全國(guó)高校擴(kuò)招，當(dāng)時(shí)公辦高校的在校生已接近飽和，而民辦高校的數(shù)量少，發(fā)展滯后。原有的資源無法滿足擴(kuò)招的需求，獨(dú)立學(xué)院正是在這樣一個(gè)夾縫中誕生并發(fā)展起來。