三、 煤礦行政許可的規(guī)定（大綱二重點，多選）
1.非法煤礦的界定
煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的（“五證一照”） ，不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。
負(fù)責(zé)頒發(fā)上述證照的部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時于2日內(nèi)提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級地方人民政府報告。
2.有關(guān)證照的頒發(fā)
（1）采礦許可證
由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)國土資源管理工作的部門，按照省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定的管理辦法審批登記，頒發(fā)。
礦區(qū)范圍跨縣級以上行政區(qū)域的，由所涉及行政區(qū)域的共同上一級登記管理機(jī)關(guān)審批登記，頒發(fā)采礦許可證。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)國土資源管理工作的部門在審批發(fā)證后，應(yīng)當(dāng)逐級向上一級人民政府負(fù)責(zé)國土資源管理工作的部門備案。
（2）安全生產(chǎn)許可證
國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)上述規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（3）煤炭生產(chǎn)許可證
市級以上人民政府煤炭工業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。
（4）營業(yè)執(zhí)照
由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府工商行政管理部門頒發(fā)。
（5）礦長資格證
縣級以上人民政府煤炭工業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)礦長資格證的頒發(fā)管理工作。
（6）礦長安全資格證
在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)礦長安全資格證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
2.違反行政許可的法律責(zé)任
（1）有關(guān)行政管理部門的責(zé)任
負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的，對直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（刑法397條設(shè)立的濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊罪）。
（2）煤礦企業(yè)的責(zé)任
情節(jié)較輕的給予行政處罰；
其違法行為如構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任（《中華人民共和國刑法》第343條規(guī)定的非法采礦罪和破壞性采礦罪、或第135條規(guī)定的重大勞動安全事故罪）。
1.非法煤礦的界定
煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的（“五證一照”） ，不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。
負(fù)責(zé)頒發(fā)上述證照的部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時于2日內(nèi)提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級地方人民政府報告。
2.有關(guān)證照的頒發(fā)
（1）采礦許可證
由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)國土資源管理工作的部門，按照省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定的管理辦法審批登記，頒發(fā)。
礦區(qū)范圍跨縣級以上行政區(qū)域的，由所涉及行政區(qū)域的共同上一級登記管理機(jī)關(guān)審批登記，頒發(fā)采礦許可證。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)國土資源管理工作的部門在審批發(fā)證后，應(yīng)當(dāng)逐級向上一級人民政府負(fù)責(zé)國土資源管理工作的部門備案。
（2）安全生產(chǎn)許可證
國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)上述規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（3）煤炭生產(chǎn)許可證
市級以上人民政府煤炭工業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。
（4）營業(yè)執(zhí)照
由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府工商行政管理部門頒發(fā)。
（5）礦長資格證
縣級以上人民政府煤炭工業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)礦長資格證的頒發(fā)管理工作。
（6）礦長安全資格證
在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)礦長安全資格證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
2.違反行政許可的法律責(zé)任
（1）有關(guān)行政管理部門的責(zé)任
負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的，對直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（刑法397條設(shè)立的濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊罪）。
（2）煤礦企業(yè)的責(zé)任
情節(jié)較輕的給予行政處罰；
其違法行為如構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任（《中華人民共和國刑法》第343條規(guī)定的非法采礦罪和破壞性采礦罪、或第135條規(guī)定的重大勞動安全事故罪）。