第五章 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與統(tǒng)計(jì)人員
第一節(jié) 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)
統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)的組織保障?！督y(tǒng)計(jì)法》第二十七條、第二十八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)工作需要設(shè)立的派出調(diào)查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局布置的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)；縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位，配備專(zhuān)職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員，依法管理、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，依法組織、管理本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
上述規(guī)定為我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的組織建設(shè)提供了法律依據(jù)。
一、 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置
統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是指從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)信息咨詢(xún)和統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)管理等活動(dòng)的組織。我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分為兩種：政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。
（一） 政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)
政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是指國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府獨(dú)立設(shè)置的統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)，包括國(guó)務(wù)院設(shè)立的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。
目前，全國(guó)有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都設(shè)立了統(tǒng)計(jì)局，地市級(jí)和縣級(jí)政府絕大部分設(shè)立了獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了調(diào)查總隊(duì)，在所有地市和887個(gè)設(shè)立了調(diào)查隊(duì)。
這些機(jī)構(gòu)，屬于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)行垂直管理。
《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第二十三條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí) 人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)受本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上以上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為主。
《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第二十四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。村的統(tǒng)計(jì)工作，由村民委員會(huì)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，其在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的領(lǐng)導(dǎo)。
（二） 部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)
部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，是指國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府各業(yè)務(wù)主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)家和部門(mén)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要而專(zhuān)門(mén)設(shè)置的統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)。
不設(shè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要，在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，是指代表本部門(mén)或者本單位履行《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定職責(zé)的主要責(zé)任人員。不設(shè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的，一般應(yīng)當(dāng)由具備相當(dāng)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)條件的人員擔(dān)任統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。
《統(tǒng)計(jì)法》第二十八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上并受?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
各級(jí)政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)大體可以分兩類(lèi)：
一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)性業(yè)務(wù)主管部門(mén)，是政府分別管理和指導(dǎo)專(zhuān)門(mén)產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）的行政職能部門(mén)，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)等部門(mén)；另一類(lèi)是綜合性業(yè)務(wù)主管部門(mén)，是政府分管某方面事務(wù)的行政職能部門(mén)，如人事、勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政、銀行、科技等部門(mén)。相應(yīng)地，部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也分為這兩類(lèi)。
第一節(jié) 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)
統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)的組織保障?！督y(tǒng)計(jì)法》第二十七條、第二十八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)工作需要設(shè)立的派出調(diào)查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局布置的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)；縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位，配備專(zhuān)職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員，依法管理、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，依法組織、管理本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
上述規(guī)定為我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的組織建設(shè)提供了法律依據(jù)。
一、 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置
統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是指從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)信息咨詢(xún)和統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)管理等活動(dòng)的組織。我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分為兩種：政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。
（一） 政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)
政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是指國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府獨(dú)立設(shè)置的統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)，包括國(guó)務(wù)院設(shè)立的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。
目前，全國(guó)有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都設(shè)立了統(tǒng)計(jì)局，地市級(jí)和縣級(jí)政府絕大部分設(shè)立了獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了調(diào)查總隊(duì)，在所有地市和887個(gè)設(shè)立了調(diào)查隊(duì)。
這些機(jī)構(gòu)，屬于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)行垂直管理。
《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第二十三條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí) 人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)受本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上以上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為主。
《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第二十四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。村的統(tǒng)計(jì)工作，由村民委員會(huì)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，其在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的領(lǐng)導(dǎo)。
（二） 部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)
部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，是指國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府各業(yè)務(wù)主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)家和部門(mén)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要而專(zhuān)門(mén)設(shè)置的統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)。
不設(shè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要，在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，是指代表本部門(mén)或者本單位履行《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定職責(zé)的主要責(zé)任人員。不設(shè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的，一般應(yīng)當(dāng)由具備相當(dāng)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)條件的人員擔(dān)任統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。
《統(tǒng)計(jì)法》第二十八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上并受?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
各級(jí)政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)大體可以分兩類(lèi)：
一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)性業(yè)務(wù)主管部門(mén)，是政府分別管理和指導(dǎo)專(zhuān)門(mén)產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）的行政職能部門(mén)，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)等部門(mén)；另一類(lèi)是綜合性業(yè)務(wù)主管部門(mén)，是政府分管某方面事務(wù)的行政職能部門(mén)，如人事、勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政、銀行、科技等部門(mén)。相應(yīng)地，部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也分為這兩類(lèi)。