三、微觀財(cái)政政策綜合分析
1.實(shí)施微觀財(cái)政政策的基本原則
（1）堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)， 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中通行等價(jià)交換原則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。政府出于引導(dǎo)企業(yè)行為動(dòng)機(jī)而推出的微觀財(cái)政政策，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。實(shí)踐證明，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，還是后起的亞洲國(guó)家，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和對(duì)企業(yè)行為的引導(dǎo)，均非凌駕于經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上，既不是逆市場(chǎng)機(jī)制而行，也不是以政府這只“看得見的手”代替市場(chǎng)這只“看不見的手”，相反卻是以嚴(yán)格遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為前提，這是其微觀財(cái)政政策的實(shí)施有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本保證。
（2）尊重企業(yè)的決策自主權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下， 企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越完善，企業(yè)在微觀決策方面擁有的自主權(quán)越充分。政府為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局需要而實(shí)施的微觀財(cái)政政策，不過(guò)是提供一種激勵(lì)機(jī)制，只對(duì)企業(yè)具有引導(dǎo)或誘導(dǎo)作用，而不具有強(qiáng)制力，企業(yè)是否據(jù)此調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)方向與行為，完全取決于企業(yè)偏好，政府無(wú)權(quán)強(qiáng)令其執(zhí)行之。在上述國(guó)家，微觀財(cái)政政策之所以常常引起企業(yè)的敏感反應(yīng)，其關(guān)鍵在于這些政策以明確的信息提示企業(yè)，做什么、如何做對(duì)企業(yè)有利無(wú)害或有損無(wú)益，它像一盞航標(biāo)燈，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)指明正確方向，引導(dǎo)企業(yè)趨利避害，這正是微觀財(cái)政政策能夠?qū)е缕髽I(yè)行為與政府意圖基本一致的奧秘所在。
2.微觀財(cái)政政策實(shí)踐各具特色的決定基礎(chǔ)
不同國(guó)家的微觀財(cái)政政策實(shí)踐之所以展現(xiàn)出不同的風(fēng)格，主要取決于以下幾個(gè)因素：
（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式。 美國(guó)實(shí)行的是當(dāng)今世界上最為自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，政府始終把發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”的作用放在首要位置，市場(chǎng)是配置資源的主要手段，政府行為則以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制、彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足為主。與之相適應(yīng)，政府介入領(lǐng)域主要限于宏觀層次，較少介入中觀和微觀層次，政府一般不制定明確的國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，因此，在其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，為配合經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策而系統(tǒng)設(shè)計(jì)的微觀財(cái)政政策相對(duì)較少。日本、法國(guó)、韓國(guó)和新加坡實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有相似之處，即為在短期內(nèi)快速發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策是政府管理經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，資源配置是圍繞政府確定的發(fā)展目標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而政府的干預(yù)更多地致力于中觀層次甚至深入到微觀層次，微觀財(cái)政政策用得更多、更系統(tǒng)、更廣泛。
（2）傳統(tǒng)文化。無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)管理還是微觀企業(yè)管理， 都不可避免地受到傳統(tǒng)文化的深刻影響，從而帶有濃厚的本土文化色彩，各具特色的微觀財(cái)政政策實(shí)踐的差異之形成也與各國(guó)傳統(tǒng)文化差異密切相關(guān)。歷，美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，經(jīng)過(guò)一定的“磨合”期后，形成了一種為美國(guó)絕大多數(shù)國(guó)民普遍接受的自由主義價(jià)值觀：強(qiáng)調(diào)自我，重視個(gè)人成就，主張開創(chuàng)進(jìn)取，承認(rèn)個(gè)體之間能力與效率的差別。這種價(jià)值觀擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，就使得人們?cè)诔缟凶杂筛?jìng)爭(zhēng)、相信私人企業(yè)制度更能產(chǎn)生效率等方面達(dá)成共識(shí)，這種文化環(huán)境所要求的政府就是為自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的政府，美國(guó)政府正是基于這一點(diǎn)才將資源配置的重任交給市場(chǎng)，自己很少干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是企業(yè)運(yùn)營(yíng)，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。法國(guó)則是歷國(guó)家觀念很強(qiáng)的國(guó)家，這種政治傳統(tǒng)以及二次世界大戰(zhàn)和多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)歷，使法國(guó)人相信國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控力量，認(rèn)為在某些方面國(guó)家會(huì)比私人做得更好，于是，法國(guó)政府就適應(yīng)這種文化環(huán)境，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中較早地開始了計(jì)劃調(diào)節(jié)，并一直以國(guó)有大企業(yè)為中心對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)。日本、韓國(guó)和新加坡之所以能夠通過(guò)官民（政企）協(xié)商，在追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)上達(dá)成一致，與這些國(guó)家長(zhǎng)期受到儒家文化的影響不無(wú)關(guān)聯(lián)。儒家文化中強(qiáng)調(diào)的等級(jí)、忠誠(chéng)、服從等觀念不但影響著個(gè)體的言行，也潛移默化地作用于政府與企業(yè)之間的關(guān)系，使企業(yè)一般在切身利益得到保障的前提下，愿意接受并服從政府的指導(dǎo)，按照政府制定的政策導(dǎo)向行事；政府在制定政策時(shí)也不能不考慮到對(duì)企業(yè)的“忠誠(chéng)”行為予以回報(bào)。
（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)體系發(fā)育程度。 微觀財(cái)政政策作用力度的大小，在很大程度上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)體系發(fā)育程度有關(guān)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段以及市場(chǎng)體系發(fā)育的程度，也是決定政府如何干預(yù)經(jīng)濟(jì)和介入經(jīng)濟(jì)生活程度的重要因素。首先，如果政府是在經(jīng)濟(jì)處于落后的狀態(tài)下開始介入經(jīng)濟(jì)生活的（例如日本、法國(guó)、韓國(guó)和新加坡），那么，經(jīng)濟(jì)由不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，也就是微觀財(cái)政政策作用力度由大到小的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期或起飛階段，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，政府常常采用力度較大的微觀財(cái)政政策措施，重點(diǎn)扶植或支持那些能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)相繼發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，便加大對(duì)能夠出口創(chuàng)匯、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的支持力度。如果情況相反，則微觀財(cái)政政策的作用力度就小，范圍也相應(yīng)較窄。其次，微觀財(cái)政政策作用力度在市場(chǎng)體系發(fā)育程度不同的國(guó)家也有很大差異。在市場(chǎng)發(fā)育成熟、市場(chǎng)體系健全的國(guó)家，基微觀財(cái)政政策作用的力度不如市場(chǎng)體系發(fā)育處于中等水平的國(guó)家大。美國(guó)屬于微觀財(cái)政政策作用力度較小的國(guó)家，其資源配置以市場(chǎng)為主，政府對(duì)微觀企業(yè)運(yùn)營(yíng)干預(yù)極為有限，關(guān)鍵在于該國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，擁有完善的市場(chǎng)機(jī)制和完備的市場(chǎng)體系。相比之下，日本、法國(guó)、韓國(guó)、新加坡則屬于市場(chǎng)機(jī)制比較完善和市場(chǎng)體制比較健全的國(guó)家，政府出于趕超發(fā)達(dá)國(guó)家、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，采用力度較大的微觀財(cái)政政策對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)加以引導(dǎo)既有必要性也有可能性。
四、經(jīng)驗(yàn)與啟示
1.微觀財(cái)政政策的制定和實(shí)施與法律密切相關(guān)。首先，微觀財(cái)政政策措施如果是在有關(guān)法律條文中作出的明確規(guī)定，即使它不具有強(qiáng)制性，也會(huì)讓企業(yè)感到這些政策有較大的可靠性，因而愿意將之作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的重要依據(jù)；其次，微觀財(cái)政政策的實(shí)施涉及到政府與企業(yè)之間的利益關(guān)系，如果法律上明確規(guī)定了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體地位，就能保證政府制定的微觀財(cái)政政策不是強(qiáng)制命令，而是一種激勵(lì)機(jī)制，只有誘導(dǎo)作用；第三，有了健全的法律環(huán)境，就能保證企業(yè)在按照政府的政策導(dǎo)向行事之后，政府能夠不打折扣地對(duì)其承諾予以兌現(xiàn)。這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示是，隨著政府機(jī)構(gòu)改革和國(guó)有企業(yè)改革的深化，應(yīng)重新界定政府在我國(guó)建立與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能，依法確立政府與企業(yè)的新型關(guān)系，法律不僅用來(lái)規(guī)制企業(yè)行為，而且也是政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的重要依據(jù)。
2.微觀財(cái)政政策的制定與運(yùn)用應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。一方面，當(dāng)不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“爬坡”階段時(shí)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)或在較短時(shí)期內(nèi)迅速形成強(qiáng)大的綜合國(guó)力，需要政府從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，采取積極的傾斜性政策措施，扶植、鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。另一方面，政策不能一成不變，其形成與運(yùn)用應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適時(shí)加以調(diào)整。這是因?yàn)楦鞣N政策均體現(xiàn)著政府在不同時(shí)期的政策目標(biāo)，一旦達(dá)到了政策目標(biāo)或經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，就應(yīng)該取消原有的一些政策措施，或出臺(tái)一些新的政策措施取而代之，否則可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減或副作用。這一經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化和升級(jí)的我國(guó)，應(yīng)加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的支持力度；根據(jù)目前“以市場(chǎng)換技術(shù)”中存在的問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)外資的管理和監(jiān)督，著力提高利用外資質(zhì)量，使引進(jìn)的技術(shù)切實(shí)能夠促進(jìn)我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步、加速工業(yè)化進(jìn)程，盡快縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在科學(xué)技術(shù)等方面的差距；當(dāng)前，在克服東南亞金融危機(jī)負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，應(yīng)該采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策，支持出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.增強(qiáng)微觀財(cái)政政策的權(quán)威性。微觀財(cái)政政策作用的要點(diǎn)在于它的政策導(dǎo)向性，即通過(guò)政策引導(dǎo)，使社會(huì)資金流向政府期待發(fā)展的部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。這就要求制定微觀財(cái)政政策的政府機(jī)構(gòu)具有一定的權(quán)威，它能夠從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，準(zhǔn)確地確定一定時(shí)期應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)，并據(jù)此提出傾斜性的政策。經(jīng)驗(yàn)證明，享受政策優(yōu)惠的應(yīng)該是投資于有待發(fā)展、頗有前途又很幼稚的產(chǎn)業(yè)的企業(yè)；在國(guó)際市場(chǎng)上具有或可能會(huì)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高創(chuàng)匯能力的企業(yè)；在對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起基礎(chǔ)性作用或帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)中經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。為確保政策的權(quán)威性、使政策導(dǎo)向與政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控意圖保持一致，還應(yīng)該注意政策出處的統(tǒng)一，切忌政出多門，同時(shí)加大政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督力度，防止濫減濫免、濫補(bǔ)濫貼。