2012年公務(wù)員申論綜合指導(dǎo)公文寫作技巧(1)

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公文概述
    一、含義
    公文,即公務(wù)文書的簡稱,屬于應(yīng)用文。公文有廣義和狹義之分。廣義的公文,是指黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位為處理公務(wù)而形成的文字材料。狹義的公文,是指黨政機關(guān)處理公務(wù)時所使用的公文。
    二、分類
    公文按其行文方向,可分為上行文、下行文、平行文。上行文是指下級機關(guān)向上級機關(guān)報送的公文,如請示、報告等。下行文是指上級機關(guān)向所屬下級機關(guān)的行文,如決定、指示、公告、通知、通知、通報等。平行文指同級機關(guān)或不同隸屬機關(guān)之間的行文,如函等。通知、公文紀要有時也可作為平行文。
    公文按其時限要求,可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文。公文內(nèi)容有時限要求,需迅速傳遞辦理的,稱緊急公文。緊急文件可分為特急和急件兩種,緊急公文應(yīng)隨到隨辦,時限要求越高,傳遞、辦理的速度也就要求越快,但要“快中求準”。隨著社會的發(fā)展,對公文的時效要求越來越高,即使常規(guī)公文,也應(yīng)隨到隨辦,以提高辦文效率。
    公文按其機密程度,可分為公文、機密公文、秘密公文、普通公文。、機密、秘密公文又稱保密文件,是指內(nèi)容涉及黨和國家的機密,需要控制知密范圍和知密對象的文件。文件的密級越高,傳達、閱辦、保管的要求也越嚴。
    三、公文的行文關(guān)系
    (1)行文關(guān)系,是各級黨政機關(guān)、各個部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運行中的體現(xiàn)。機關(guān)部門、單位之間的相互關(guān)系,一般可分為同一系統(tǒng)上下級之間的相互隸屬關(guān)系,同一系統(tǒng)的平級機關(guān)之間以及同一機關(guān)各部門之間的平行關(guān)系,不同系統(tǒng)的機關(guān)、部門之間不相隸屬關(guān)系。行文關(guān)系是根據(jù)行文單位各處的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定的。
    (2)建立正確的行文關(guān)系,遵守必要的行文規(guī)則,有助于機關(guān)、部門、單位維護正常的領(lǐng)導(dǎo)和管理,避免行文混亂,防止“公文旅行”,克服文牘主義,提高工作效率。一定的行文關(guān)系,規(guī)定和約束了公文按照一定的方向運行,通稱為行文方向。行文方向是行文關(guān)系的反映。行文方向分為上行文、平行文和下行文。在具體行文中,根據(jù)組織關(guān)系和工作需要,可以采取逐級、多級、越級、直達、直接等不同的行文方式。
    (3)遵照以下規(guī)則:按照職權(quán)范圍行文、按隸屬關(guān)系行文、一般應(yīng)當逐級行文等。
    (4)行文其他注意事項:主送與抄送應(yīng)準確得當;一般應(yīng)一文一事;準確把握聯(lián)合行文規(guī)定、公布公文如不另行文,應(yīng)在公布時注明。
    公文寫作專題
    第一專題 公文寫作基本要求
    公文是一種特殊的文章,寫作過程中除了要遵行一般的寫作通則之外,還需要遵循一些特殊的規(guī)律,公文寫作基本要求就是對這些規(guī)律的反映。其內(nèi)容是:合“法”、求實、合體、簡明、嚴謹、準確、規(guī)范、完整、清晰、耐久。
    第二專題 行文規(guī)則
    行文規(guī)則是關(guān)于正確有效傳遞文件的規(guī)定,也是撰擬公文的指導(dǎo)依據(jù)。遵守行文規(guī)則具有重要意義。
    行文規(guī)則的主要內(nèi)容包括:根據(jù)機關(guān)間的工作關(guān)系準確行文;選擇適宜的行文方式,一般不越級行文;正確選擇主送、抄送機關(guān);明確發(fā)文權(quán)限,不越權(quán)行文;堅持“黨政文件分開”;聯(lián)合行文時,作者應(yīng)為“同級”;行文前需就有關(guān)問題協(xié)商一致;嚴格控制文件數(shù)量,簡化行文手續(xù)。
    第三專題 文稿書寫規(guī)范
    文稿書寫規(guī)范主要涉及:文稿用紙要求;圖文區(qū)的規(guī)定;稿紙的使用;書寫格式要求;字體與各種計量單位的使用;標點符號使用;外文字母書寫;公文中的數(shù)字表示;序號表示;標注格式設(shè)計、排版、印刷注意事項的要求;文稿的修改;頁碼的標注;注釋的處理;公式的處理;文中的表格的編排。