第五節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)即指項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，是按合理配置資源的原則，采用影子價(jià)格、影子匯率、社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，分析項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對(duì)社會(huì)福利所做出的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。
一、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目范圍
（一）經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析與財(cái)務(wù)分析的區(qū)別
1.分析的角度與基本出發(fā)點(diǎn)不同
與傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國(guó)家的角度考察項(xiàng)目不完全相同的是，經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析更關(guān)注從利益群體各方的角度來分析項(xiàng)目，解決項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的問題；財(cái)務(wù)分析是站在項(xiàng)目的層次，從項(xiàng)目的投資者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者的角度，分析項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上能夠生存的可能性，分析各方的實(shí)際收益和損失，分析投資或貸款的風(fēng)險(xiǎn)及收益。
2.項(xiàng)目的費(fèi)用和效益的含義和范圍劃分不同
經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析是對(duì)項(xiàng)目所涉及的所有成員或群體的費(fèi)用和效益做全面分析，考察項(xiàng)目所消耗的有用社會(huì)資源和對(duì)社會(huì)提供的有用產(chǎn)品，不僅考慮直接的費(fèi)用和效益，還要考慮間接的費(fèi)用和效益，某些轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，例如流轉(zhuǎn)稅等，應(yīng)視情況判斷是否計(jì)入費(fèi)用和效益；財(cái)務(wù)分析指根據(jù)項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)收支，計(jì)算項(xiàng)目的直接費(fèi)用和效益。
3.所使用的價(jià)格體系不同
經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析使用影子價(jià)格體系；而財(cái)務(wù)分析使用預(yù)測(cè)的財(cái)務(wù)收支價(jià)格。
4.分析的內(nèi)容不同
經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析通常只有盈利性分析，沒有清償能力分析；而財(cái)務(wù)分析通常包括盈利能力分析、清償能力分析和財(cái)務(wù)生存能力分析等。
（二）需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目類別
1.需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目判別準(zhǔn)則符合以下特性之一的項(xiàng)目，都需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析：
（1）自然壟斷項(xiàng)目。
（2）公共產(chǎn)品項(xiàng)目，即項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)在同一時(shí)間內(nèi)可以被共同消費(fèi)，具有“消費(fèi)的非排他性”（未花錢購買公共產(chǎn)品的人不能被排除在此產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)之外）和“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”（一人消費(fèi)一種公共產(chǎn)品并不以犧牲其他人的消費(fèi)為代價(jià)）特征。由于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制只有通過將那些不愿意付費(fèi)的消費(fèi)者排除在該物品的消費(fèi)之外才能得以有效運(yùn)作，因此市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公共產(chǎn)品項(xiàng)目的資源配置失靈。
（3）具有明顯外部效果的項(xiàng)目。
（4）對(duì)于涉及國(guó)家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)及涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目。
（5）政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，如果干擾了正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率，也是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要因素。
2.需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目類別
從投資管理角度，現(xiàn)階段需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目可以分為以下幾類：
（1）政府預(yù)算內(nèi)投資（包括國(guó)債資金）的用于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)土開發(fā)和市場(chǎng)不能有效配置資源的公益性項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項(xiàng)目。
（2）政府各類專項(xiàng)建設(shè)基金投資的用于交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
（3）利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的建設(shè)項(xiàng)目。
（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目。
（5）企業(yè)投資建設(shè)的涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，影響環(huán)境資源、公共利益，可能出現(xiàn)壟斷，涉及整體布局等公共性問題，需要政府核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)即指項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，是按合理配置資源的原則，采用影子價(jià)格、影子匯率、社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，分析項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對(duì)社會(huì)福利所做出的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。
一、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目范圍
（一）經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析與財(cái)務(wù)分析的區(qū)別
1.分析的角度與基本出發(fā)點(diǎn)不同
與傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國(guó)家的角度考察項(xiàng)目不完全相同的是，經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析更關(guān)注從利益群體各方的角度來分析項(xiàng)目，解決項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的問題；財(cái)務(wù)分析是站在項(xiàng)目的層次，從項(xiàng)目的投資者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者的角度，分析項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上能夠生存的可能性，分析各方的實(shí)際收益和損失，分析投資或貸款的風(fēng)險(xiǎn)及收益。
2.項(xiàng)目的費(fèi)用和效益的含義和范圍劃分不同
經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析是對(duì)項(xiàng)目所涉及的所有成員或群體的費(fèi)用和效益做全面分析，考察項(xiàng)目所消耗的有用社會(huì)資源和對(duì)社會(huì)提供的有用產(chǎn)品，不僅考慮直接的費(fèi)用和效益，還要考慮間接的費(fèi)用和效益，某些轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，例如流轉(zhuǎn)稅等，應(yīng)視情況判斷是否計(jì)入費(fèi)用和效益；財(cái)務(wù)分析指根據(jù)項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)收支，計(jì)算項(xiàng)目的直接費(fèi)用和效益。
3.所使用的價(jià)格體系不同
經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析使用影子價(jià)格體系；而財(cái)務(wù)分析使用預(yù)測(cè)的財(cái)務(wù)收支價(jià)格。
4.分析的內(nèi)容不同
經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析通常只有盈利性分析，沒有清償能力分析；而財(cái)務(wù)分析通常包括盈利能力分析、清償能力分析和財(cái)務(wù)生存能力分析等。
（二）需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目類別
1.需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目判別準(zhǔn)則符合以下特性之一的項(xiàng)目，都需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析：
（1）自然壟斷項(xiàng)目。
（2）公共產(chǎn)品項(xiàng)目，即項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)在同一時(shí)間內(nèi)可以被共同消費(fèi)，具有“消費(fèi)的非排他性”（未花錢購買公共產(chǎn)品的人不能被排除在此產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)之外）和“消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性”（一人消費(fèi)一種公共產(chǎn)品并不以犧牲其他人的消費(fèi)為代價(jià)）特征。由于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制只有通過將那些不愿意付費(fèi)的消費(fèi)者排除在該物品的消費(fèi)之外才能得以有效運(yùn)作，因此市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公共產(chǎn)品項(xiàng)目的資源配置失靈。
（3）具有明顯外部效果的項(xiàng)目。
（4）對(duì)于涉及國(guó)家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)及涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目。
（5）政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，如果干擾了正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率，也是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要因素。
2.需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目類別
從投資管理角度，現(xiàn)階段需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目可以分為以下幾類：
（1）政府預(yù)算內(nèi)投資（包括國(guó)債資金）的用于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)土開發(fā)和市場(chǎng)不能有效配置資源的公益性項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項(xiàng)目。
（2）政府各類專項(xiàng)建設(shè)基金投資的用于交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
（3）利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的建設(shè)項(xiàng)目。
（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目。
（5）企業(yè)投資建設(shè)的涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，影響環(huán)境資源、公共利益，可能出現(xiàn)壟斷，涉及整體布局等公共性問題，需要政府核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。