2. 處罰事先告知
案件審理完畢,在正式做出行政處罰決定以前,行政機關應當履行統(tǒng)計行政處罰事先告知義務。告知義務,是指統(tǒng)計行政機關在做出行政處罰決定之前,應當對統(tǒng)計行政相對人履行的通告義務?!缎姓幜P法》第三十一條規(guī)定:“行政機關在做出行政處罰決定之前,應當告知當事人做出行政處罰的事實、理由及依據(jù),并告知當事人依法享有的權利。”根據(jù)這一規(guī)定,只要是立案查處的統(tǒng)計違法案件,無論是案件復雜的大案要案,還是違法情節(jié)簡單的一般案件,統(tǒng)計行政機關都要依法履行告知義務。統(tǒng)計行政機關履行告知義務應當在做出行政處罰決定之前。在做出行政處罰決定的同時或之后履行告知義務,均屬未依法履行告知義務。
事先告知須以書面的形式做出,應載明以下內容:事先告知當事人做出行政處罰事實、理由、依據(jù);事先告知當事人享有陳述權、申辯權,重大案件還要事先告知當事人享有聽證權;事先告知當事人具有復議權和訴訟權。
3. 聽取當事人的陳述、申辯
與上述行政機關應當履行告知義務相對應,在此階段,當事人對案件的處理享有陳述權、申辯權?!缎姓幜P法》第六條規(guī)定,公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰,享有陳述權、申辯權。該法第三十二條進一步規(guī)定:當事人有權進行陳述和申辯。統(tǒng)計行政機關必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,統(tǒng)計行政機關應當采納。當事人不得因申辯而被加重處罰。
如果統(tǒng)計行政機關及其執(zhí)法人員在做出行政處罰決定之前,不依照《行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予統(tǒng)計行政處罰的事實、理由和依據(jù),或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯,則行政處罰決定不能成立。但是,當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。
4. 聽證
《行政處罰法》第四十二條規(guī)定:“行政機關做出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證?!?BR> 聽證制度,是《行政處罰法》確立的行政機關實施行政處罰的一項重要制度。依照《行政處罰法》的規(guī)定,對給予較大數(shù)額罰款的統(tǒng)計行政處罰案件,統(tǒng)計行政機關應當組織聽證。關于組織聽證的罰款額度標準,《行政處罰法》并未做出規(guī)定,留待各地根據(jù)其經濟發(fā)展狀況在地方性法規(guī)中予以明確。國家統(tǒng)計局制定的《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第三十三條規(guī)定:“統(tǒng)計行政機關在做出對法人或者其他組織二萬元以上的罰款,對公民二千元以上的罰款的行政處罰決定前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的,統(tǒng)計行政機關應當依法組織聽證?!边@個聽證標準適用于國家統(tǒng)計局派出的各調查隊處理的行政處罰案件,對于地方各級統(tǒng)計行政機關查處的案件,其聽證標準須依據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是,若該省(區(qū)、市)沒有規(guī)定統(tǒng)一的聽證標準的,在統(tǒng)計違法案件處理中應當適用《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的相應規(guī)定。
5. 做出處理決定
根據(jù)《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第二十七條的有關規(guī)定,統(tǒng)計違法案件審理終結,應分別以下情況作出處理:
(1) 確認違反統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章證據(jù)不足,或者違法事實情節(jié)輕微,依法不需要追究法律責任的,即行銷案。
(2) 確認違反統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章事實清楚、證據(jù)確鑿、違法情節(jié)較重,但尚未構成犯罪的,由查處機關依法作出處理;應給予行政處分的,提出行政處分建議,并填寫《統(tǒng)計違法行為處理意見建議書》,通知有關部門落實;應給予行政處罰的,填寫《統(tǒng)計違法行為處罰決定通知》,通知被處罰單位或人員在指定期限內繳納罰款;一些違法案件需要公開曝光、宣傳的,進行通告。
(3) 確認違反統(tǒng)計法,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
被處罰單位在接到處罰通知后,如果既不在法定期限內申請復議或向人民法院提起訴訟,又拒不執(zhí)行的,由查處機關依法提請人民法院強制執(zhí)行。
6. 處罰決定的送達
根據(jù)《行政處罰法》第40條規(guī)定,行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在現(xiàn)場的,行政機關應當在七日內依照《民事訴訟法》的有關規(guī)定,將行政處罰決定書送達當事人。
根據(jù)《民事訴訟法》第七十八條、七十九條、八十條以及第八十四條的規(guī)定,以送達的方式的不同,可分為直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達和公告送達。在統(tǒng)計違法案件的查處中,常見的送達方式有直接送達、留置送達、委托送達及郵寄送達。
需要注意的是,根據(jù)《民事訴訟法》第七十七條的規(guī)定,送達訴訟文書必須有送達回證,由受送達人在送達回證上收到日期,簽名或者蓋章。
7. 處罰決定的執(zhí)行
統(tǒng)計行政處罰決定依法做出后,當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內,到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款,并將罰款直接上繳國庫。
當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,但法律另有規(guī)定的除外。
當事人確有經濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經當事人申請和行政機關批準,可以暫緩或者分期繳納。
根據(jù)《行政處罰法》第五十一條規(guī)定,如果當事人逾期不履行行政處罰決定,做出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施:到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款;申請人民法院強制執(zhí)行。
(四)結案
結案是整個統(tǒng)計違法案件查處工作的最后一個環(huán)節(jié)。統(tǒng)計行政機關做出的處理決定執(zhí)行完畢后,應當寫出結案報告。結案執(zhí)行內容包括:案件來源;立案審批機關;案件的調查意見;案件的主要事實、性質及處理意見;案件有關責任人的基本情況及認錯態(tài)度;案件處理決定落實情況等。
對屬于下列情況的違法案件,應當及時辦理案件結案手續(xù);行政處罰決定執(zhí)行完畢的;免于行政處罰或不予行政處罰的;經復議機關復議、復議決定執(zhí)行完畢的;經人民法院判決或者裁定執(zhí)行完畢的。
結案后,統(tǒng)計行政機關還應依法做好案件的立卷歸檔工作。
案件審理完畢,在正式做出行政處罰決定以前,行政機關應當履行統(tǒng)計行政處罰事先告知義務。告知義務,是指統(tǒng)計行政機關在做出行政處罰決定之前,應當對統(tǒng)計行政相對人履行的通告義務?!缎姓幜P法》第三十一條規(guī)定:“行政機關在做出行政處罰決定之前,應當告知當事人做出行政處罰的事實、理由及依據(jù),并告知當事人依法享有的權利。”根據(jù)這一規(guī)定,只要是立案查處的統(tǒng)計違法案件,無論是案件復雜的大案要案,還是違法情節(jié)簡單的一般案件,統(tǒng)計行政機關都要依法履行告知義務。統(tǒng)計行政機關履行告知義務應當在做出行政處罰決定之前。在做出行政處罰決定的同時或之后履行告知義務,均屬未依法履行告知義務。
事先告知須以書面的形式做出,應載明以下內容:事先告知當事人做出行政處罰事實、理由、依據(jù);事先告知當事人享有陳述權、申辯權,重大案件還要事先告知當事人享有聽證權;事先告知當事人具有復議權和訴訟權。
3. 聽取當事人的陳述、申辯
與上述行政機關應當履行告知義務相對應,在此階段,當事人對案件的處理享有陳述權、申辯權?!缎姓幜P法》第六條規(guī)定,公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰,享有陳述權、申辯權。該法第三十二條進一步規(guī)定:當事人有權進行陳述和申辯。統(tǒng)計行政機關必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,統(tǒng)計行政機關應當采納。當事人不得因申辯而被加重處罰。
如果統(tǒng)計行政機關及其執(zhí)法人員在做出行政處罰決定之前,不依照《行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予統(tǒng)計行政處罰的事實、理由和依據(jù),或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯,則行政處罰決定不能成立。但是,當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。
4. 聽證
《行政處罰法》第四十二條規(guī)定:“行政機關做出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證?!?BR> 聽證制度,是《行政處罰法》確立的行政機關實施行政處罰的一項重要制度。依照《行政處罰法》的規(guī)定,對給予較大數(shù)額罰款的統(tǒng)計行政處罰案件,統(tǒng)計行政機關應當組織聽證。關于組織聽證的罰款額度標準,《行政處罰法》并未做出規(guī)定,留待各地根據(jù)其經濟發(fā)展狀況在地方性法規(guī)中予以明確。國家統(tǒng)計局制定的《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第三十三條規(guī)定:“統(tǒng)計行政機關在做出對法人或者其他組織二萬元以上的罰款,對公民二千元以上的罰款的行政處罰決定前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的,統(tǒng)計行政機關應當依法組織聽證?!边@個聽證標準適用于國家統(tǒng)計局派出的各調查隊處理的行政處罰案件,對于地方各級統(tǒng)計行政機關查處的案件,其聽證標準須依據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是,若該省(區(qū)、市)沒有規(guī)定統(tǒng)一的聽證標準的,在統(tǒng)計違法案件處理中應當適用《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的相應規(guī)定。
5. 做出處理決定
根據(jù)《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第二十七條的有關規(guī)定,統(tǒng)計違法案件審理終結,應分別以下情況作出處理:
(1) 確認違反統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章證據(jù)不足,或者違法事實情節(jié)輕微,依法不需要追究法律責任的,即行銷案。
(2) 確認違反統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章事實清楚、證據(jù)確鑿、違法情節(jié)較重,但尚未構成犯罪的,由查處機關依法作出處理;應給予行政處分的,提出行政處分建議,并填寫《統(tǒng)計違法行為處理意見建議書》,通知有關部門落實;應給予行政處罰的,填寫《統(tǒng)計違法行為處罰決定通知》,通知被處罰單位或人員在指定期限內繳納罰款;一些違法案件需要公開曝光、宣傳的,進行通告。
(3) 確認違反統(tǒng)計法,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
被處罰單位在接到處罰通知后,如果既不在法定期限內申請復議或向人民法院提起訴訟,又拒不執(zhí)行的,由查處機關依法提請人民法院強制執(zhí)行。
6. 處罰決定的送達
根據(jù)《行政處罰法》第40條規(guī)定,行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在現(xiàn)場的,行政機關應當在七日內依照《民事訴訟法》的有關規(guī)定,將行政處罰決定書送達當事人。
根據(jù)《民事訴訟法》第七十八條、七十九條、八十條以及第八十四條的規(guī)定,以送達的方式的不同,可分為直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達和公告送達。在統(tǒng)計違法案件的查處中,常見的送達方式有直接送達、留置送達、委托送達及郵寄送達。
需要注意的是,根據(jù)《民事訴訟法》第七十七條的規(guī)定,送達訴訟文書必須有送達回證,由受送達人在送達回證上收到日期,簽名或者蓋章。
7. 處罰決定的執(zhí)行
統(tǒng)計行政處罰決定依法做出后,當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內,到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款,并將罰款直接上繳國庫。
當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,但法律另有規(guī)定的除外。
當事人確有經濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經當事人申請和行政機關批準,可以暫緩或者分期繳納。
根據(jù)《行政處罰法》第五十一條規(guī)定,如果當事人逾期不履行行政處罰決定,做出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施:到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款;申請人民法院強制執(zhí)行。
(四)結案
結案是整個統(tǒng)計違法案件查處工作的最后一個環(huán)節(jié)。統(tǒng)計行政機關做出的處理決定執(zhí)行完畢后,應當寫出結案報告。結案執(zhí)行內容包括:案件來源;立案審批機關;案件的調查意見;案件的主要事實、性質及處理意見;案件有關責任人的基本情況及認錯態(tài)度;案件處理決定落實情況等。
對屬于下列情況的違法案件,應當及時辦理案件結案手續(xù);行政處罰決定執(zhí)行完畢的;免于行政處罰或不予行政處罰的;經復議機關復議、復議決定執(zhí)行完畢的;經人民法院判決或者裁定執(zhí)行完畢的。
結案后,統(tǒng)計行政機關還應依法做好案件的立卷歸檔工作。